美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革及啟示研究

李鳳芝，索 燁，劉 玉(.阜陽(yáng)師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 3604；.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 000)

美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革及啟示研究

李鳳芝1，索 燁2，劉 玉1
(1.阜陽(yáng)師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236041；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

為借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革發(fā)展，對(duì)美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革進(jìn)行研究。結(jié)果表明美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的成功主要取決與3個(gè)方面：先進(jìn)的價(jià)值理念、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以及合理的路徑選擇。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革在價(jià)值理念上，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，以滿足公眾需求為出發(fā)點(diǎn)；在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該解決公共體育服務(wù)供給效率與公眾需求的矛盾；在路徑選擇上，應(yīng)該采取適宜國(guó)情的多元措施。

美國(guó)；公共體育服務(wù)；社會(huì)化；模式

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，西方國(guó)家為解決公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的壟斷性、效率低下等問(wèn)題，在公共治理等理論的推動(dòng)下，社會(huì)化改革迅速發(fā)展，收到很好的效果。美國(guó)是西方國(guó)家公共服務(wù)社會(huì)化改革起步較早的國(guó)家之一，公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，也通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共體育服務(wù)的水準(zhǔn)和效率，逐漸建立了覆蓋全民的公共體育服務(wù)體系，并逐步形成符合自身特點(diǎn)的公共體育服務(wù)模式，促進(jìn)了公共體育服務(wù)的快速發(fā)展。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始嘗試公共體育服務(wù)社會(huì)化改革，獲得了一定的發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，為有效避免我國(guó)改革與發(fā)展少走彎路，正確把握社會(huì)化改革的價(jià)值趨向，提高公共體育服務(wù)供給質(zhì)量、效率、有效性，筆者對(duì)公共體育服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵、美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的經(jīng)驗(yàn)、美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革對(duì)我國(guó)的啟示等重要問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，以促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1 公共體育服務(wù)社會(huì)化內(nèi)涵

國(guó)外較早、較系統(tǒng)研究公共服務(wù)改革問(wèn)題的學(xué)者主要包括英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯、斯考特以及美國(guó)的施密特·李等人，雖然對(duì)于公共服務(wù)社會(huì)化沒(méi)有給出清晰的定義，但對(duì)于公共服務(wù)改革的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等進(jìn)行了比較深入的分析。20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)體育學(xué)界開(kāi)始對(duì)公共體育服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了研究，并在90年代后期開(kāi)始了社會(huì)化改革的探索。由于研究視角不同，關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同，但基本都包括轉(zhuǎn)變政府職能、豐富供給主體、改變供給方式等內(nèi)容。

我國(guó)受傳統(tǒng)社會(huì)文化因素的影響，人們對(duì)待公共體育服務(wù)的態(tài)度和教育、交通等領(lǐng)域的公共服務(wù)又存在很多不同。從公共體育服務(wù)的視角看，其社會(huì)化改革的行為對(duì)象是非常明確的，那就是人。公共體育服務(wù)社會(huì)化改革必然是為了滿足公眾的需求，其過(guò)程就是一個(gè)如何改、改什么、怎么改的過(guò)程。為什么改屬于價(jià)值層面的問(wèn)題，就是通常所說(shuō)的價(jià)值理念；改什么從表面看是供給內(nèi)容的問(wèn)題，但其實(shí)質(zhì)是如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)保證公共體育服務(wù)社會(huì)化改革成功推進(jìn)的問(wèn)題，主要是制度層面的問(wèn)題；怎么改就是在具體的公共體育服務(wù)社會(huì)化改革中采用什么技術(shù)路徑的問(wèn)題。雖然部分公共體育服務(wù)公共產(chǎn)品性質(zhì)非常純粹，但也有很大一部分公共體育服務(wù)不僅帶有公共產(chǎn)品的一系列特點(diǎn)，同時(shí)也具有很多私人產(chǎn)品的屬性，在理論上稱之為半公共產(chǎn)品。多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，純公益性質(zhì)的公共體育服務(wù)，由于針對(duì)的是公眾的基本需求，不能收取費(fèi)用，政府人力、物力、財(cái)力有限，提供的基本公共體育服務(wù)就不可能太豐富。為了滿足公眾的其他公共體育服務(wù)需求，就需要社會(huì)主體、市場(chǎng)主體參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展，政府主要職能自然而然從直接供給向管理轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)為社會(huì)主體、市場(chǎng)主體提供信息服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等，保證公共體育服務(wù)的健康發(fā)展，公眾則通過(guò)消費(fèi)不同的項(xiàng)目滿足自身的公共體育服務(wù)需求，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，公共體育服務(wù)和其他公共服務(wù)一樣，兼有生產(chǎn)性和消費(fèi)性的雙重屬性。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入19世紀(jì)80年代以后，公共體育服務(wù)生產(chǎn)性和消費(fèi)性的特點(diǎn)都比較突出，正是這種公共物品屬性的分化，為公共體育服務(wù)社會(huì)化改革提供了理論前提，公共物品屬性的分化直接導(dǎo)致了公共體育服務(wù)供給主體的多元化不斷發(fā)展，這一切都為公共體育服務(wù)社會(huì)化改革提供了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。綜上，我們認(rèn)為公共體育服務(wù)社會(huì)化是指在先進(jìn)的價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)或者本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，并根據(jù)社會(huì)化改革的具體內(nèi)容選擇適宜有效的發(fā)展路徑，最終把公共體育服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，適合公共體育服務(wù)發(fā)展的供給體系的過(guò)程。換句話說(shuō)，“公共體育服務(wù)社會(huì)化”改革主要由三部分構(gòu)成，即公共體育服務(wù)社會(huì)化的價(jià)值理念、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以及合理的路徑選擇。對(duì)美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的分析也主要通過(guò)這三方面來(lái)完成。

2 美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革分析

2.1 美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的價(jià)值理念

美國(guó)公共服務(wù)社會(huì)化改革的核心價(jià)值理念是在其社會(huì)管理的價(jià)值理念基礎(chǔ)上形成的，就是在公共服務(wù)過(guò)程中通過(guò)合作、協(xié)商的方式確立社會(huì)共識(shí)，逐漸在公共服務(wù)供給中形成多元責(zé)任主體，從單獨(dú)依靠政府的能力轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚渌黧w的能力和資源實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，最大限度滿足公眾的公共服務(wù)需求[1]。在這一核心價(jià)值理念的指導(dǎo)下，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域逐步形成了堅(jiān)持公民利益為基本價(jià)值本位、堅(jiān)持“有限政府”與“企業(yè)化政府”相結(jié)合、重視弱勢(shì)群體的利益等基本價(jià)值理念。

2.1.1 堅(jiān)持公民利益為基本價(jià)值本位 20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)70年代末期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)公共體育服務(wù)制度出現(xiàn)了社會(huì)化變革，但并沒(méi)有改變政府供給的實(shí)質(zhì)。在這一模式中，專業(yè)公共體育服務(wù)由專門的消費(fèi)部門提供，非專業(yè)公共體育服務(wù)則由那些具有消極行政思想的官僚提供，這些官僚并不對(duì)公共體育服務(wù)的對(duì)象負(fù)責(zé)，而是向其上司部長(zhǎng)或者議會(huì)負(fù)責(zé)。這一模式下，由于人民缺乏治理權(quán)，所以公共體育服務(wù)的供給并不能與人們的實(shí)際需求相吻合，更多的是體現(xiàn)政治家的意志，逐漸引起民眾的不滿。到了20世紀(jì)90年代，借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)在公共服務(wù)改革中更多地采用了新公共服務(wù)理論的主張，在公共服務(wù)領(lǐng)域提出“更好地制定政策，更好地回應(yīng)公民的需求，更好地提供公共服務(wù)”，為了確保在公共體育服務(wù)供給中“公民本位”價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美國(guó)地方政府專行通過(guò)多種渠道抽調(diào)多名不同工作、不同收入、不同地區(qū)、不同種族的公民組成了公民評(píng)論小組，公民小組的主要任務(wù)就是起到上傳上達(dá)的作用，把公眾體育、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求傳遞給政府，把政府公共服務(wù)的供給內(nèi)需、發(fā)展目標(biāo)傳遞給民眾[2]。隨著美國(guó)民主化的不斷推進(jìn)，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域也逐漸形成了堅(jiān)持公民利益的基本價(jià)值本位。

2.1.2 堅(jiān)持“有限政府”與“企業(yè)化政府”相結(jié)合的價(jià)值理念 “有限政府”的核心理念就是在公共服務(wù)供給中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能失敗，但政府提供是無(wú)法保證效率的，由于無(wú)法保證效率，所以在公共服務(wù)的供給中會(huì)浪費(fèi)納稅人的錢，從而導(dǎo)致公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法滿足公共服務(wù)發(fā)展要求，最終導(dǎo)致公共服務(wù)供給失敗?！坝邢拚闭J(rèn)為在公共服務(wù)供給中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)私營(yíng)部門介入促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展，通過(guò)承包公共服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供給效率，這一過(guò)程中，政府要通過(guò)減稅、限制發(fā)行等優(yōu)惠政策保證私營(yíng)部門的利益和成本，達(dá)到消減政府財(cái)政基礎(chǔ)的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)有限政府的要求?！捌髽I(yè)化政府”理念要求政府應(yīng)和企業(yè)家一樣，在公共服務(wù)供給中應(yīng)該追求效率，把市場(chǎng)機(jī)制引入到公共服務(wù)供給中來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)制約政府內(nèi)部或者外部的競(jìng)爭(zhēng)?！捌髽I(yè)化政府”理論并且為此提供了具體的方法，其主要內(nèi)容包括合同外包、憑單制以及外部采購(gòu)等。在“有限政府”和“企業(yè)化政府”理念的指導(dǎo)下，美國(guó)的公共體育服務(wù)通過(guò)社會(huì)化提高了公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，比較成功的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面。

1)在公共體育服務(wù)供給中引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。西方現(xiàn)代公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共服務(wù)供給效率高低的關(guān)鍵不在于公共服務(wù)到底由誰(shuí)提供，而在于是否存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在，才能促進(jìn)公共服務(wù)供給效率的提高。在這一理論的影響下，美國(guó)1972年有61%的自治州通過(guò)簽約生產(chǎn)提供一種或多種公共體育服務(wù)，在簽約生產(chǎn)中注重引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如今這一數(shù)字已達(dá)到90%。在1970年以前，在公共體育服務(wù)供給中合同生產(chǎn)主要對(duì)象是公共部門，但隨著公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的不斷深入，美國(guó)公共體育服務(wù)民營(yíng)化已經(jīng)受到肯定，越來(lái)越多的公眾和政府工作人員都認(rèn)為民營(yíng)化可能會(huì)是未來(lái)公共體育服務(wù)供給的主要路徑。以美國(guó)健身娛樂(lè)業(yè)為例，一般的健身娛樂(lè)業(yè)都是民營(yíng)，最為典型的倍力體育健身俱樂(lè)部，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)大大提高了公共體育服務(wù)供給效率，目前已經(jīng)超過(guò)500家分店，利潤(rùn)總額每年達(dá)到10億美元[3]。2)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。美國(guó)重視公共體育服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，但不是所有的公共體育服務(wù)都推向市場(chǎng)，為全體民眾提供基礎(chǔ)的公共體育服務(wù)設(shè)施一直是社會(huì)體育的重點(diǎn)。例如美國(guó)里蘭州哥倫比亞鎮(zhèn)的“百年之湖”的公園，體育場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、兒童游戲區(qū)等都向民眾免費(fèi)開(kāi)放。3)社會(huì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)應(yīng)以公益性為主。在美國(guó)，有些社區(qū)、學(xué)校的體育場(chǎng)館是收費(fèi)的，但與居民收入相比一般都非常低，政府通常對(duì)這些場(chǎng)館進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，美國(guó)最大的非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)組織YMCA，就面向全體公眾提供收費(fèi)低廉的健康鍛煉場(chǎng)所受益者超過(guò)2 000萬(wàn)人。

2.1.3 重視弱勢(shì)群體的利益 美國(guó)在公共體育服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程中，特別重視婦女、老人、殘疾人的利益。美國(guó)公共體育服務(wù)大都通過(guò)社區(qū)休閑中心實(shí)現(xiàn)，在休閑中心的公共體育服務(wù)設(shè)施中，基本都包括老年人、婦女和殘疾人專用器械。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“我國(guó)公共體育服務(wù)均等化研究”課題組對(duì)華盛頓、邁阿密、波特蘭、尤金4個(gè)社區(qū)中心進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基本每個(gè)社區(qū)都有這些人群的專用體育設(shè)施。尤其對(duì)于殘疾人群，美國(guó)公共體育服務(wù)更是特別關(guān)注，這種關(guān)注表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是多渠道解決殘疾人公共體育服務(wù)所需要的資金問(wèn)題，我們以波特蘭社區(qū)休閑中心為例，根據(jù)負(fù)責(zé)人Craig Vanderbout先生的介紹，在每年190萬(wàn)經(jīng)費(fèi)中，一般1/3來(lái)自政府撥款，其余大部分來(lái)自社會(huì)捐助，只有很小一部分來(lái)自會(huì)員收費(fèi)，并且規(guī)定場(chǎng)地租借費(fèi)用全部用于設(shè)置老年人、殘疾人特定項(xiàng)目。二是社區(qū)休閑中心不僅在設(shè)施上重視弱勢(shì)群體，在專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面更是如此，美國(guó)上至健康·運(yùn)動(dòng)·休閑·舞蹈聯(lián)盟，下至各個(gè)州，都要求各社區(qū)休閑中心或者承擔(dān)公共體育服務(wù)的非營(yíng)利組織配備專業(yè)的健身指導(dǎo)員，以讓殘疾人這一弱勢(shì)群體更好地進(jìn)行科學(xué)鍛煉。俄勒岡州殘疾人運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人Trisha Suhr認(rèn)為，尤金市的YMCA，不僅器材設(shè)計(jì)方面考慮到了弱勢(shì)群體的實(shí)際需求，最為重要的是我們的專業(yè)人員可以為他們帶來(lái)專業(yè)的服務(wù)[4]。所以，美國(guó)在公共體育服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程中，弱勢(shì)群體的利益不僅沒(méi)有受到損害，反而受到了特別的關(guān)注。

2.2 美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的制度設(shè)計(jì)

制度設(shè)計(jì)主要包括目標(biāo)的制定、基礎(chǔ)要素的確定、機(jī)制體制的選擇、評(píng)價(jià)等方面。美國(guó)公共服務(wù)社會(huì)化改革是非常重視制定設(shè)計(jì)的，從制定設(shè)計(jì)的目標(biāo)看，初期主要是為了提高公共服務(wù)供給的效率，隨著社會(huì)化改革的不斷深入，其制定目標(biāo)逐步由單純的重視效率向效率與公共性并重轉(zhuǎn)變。從制定設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素看，不僅要關(guān)注供給主體與公眾之間的利益協(xié)調(diào)，同時(shí)要關(guān)注供給效率、公共性的表現(xiàn)、供給方法、供給過(guò)程的監(jiān)管等方面。從制定設(shè)計(jì)的機(jī)制體制看，主要是把市場(chǎng)管理模式引入到公共服務(wù)的管理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。從管理和評(píng)價(jià)看，美國(guó)公共服務(wù)更重視過(guò)程管理和過(guò)程評(píng)價(jià)。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，基本與其他公共服務(wù)在制度設(shè)計(jì)上是一致的，當(dāng)然，公共體育服務(wù)有其自身的特點(diǎn)，從整體來(lái)看，美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的制度設(shè)計(jì)主要表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

2.2.1 在制度設(shè)計(jì)上保證與扶持經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū) 每一個(gè)國(guó)家都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也都存在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果任其自由發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平肯定會(huì)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有可能帶來(lái)一系列的問(wèn)題，其中最有可能產(chǎn)生的是公平與正義受到挑戰(zhàn)，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。所以美國(guó)一般都是通過(guò)相關(guān)政策，支持落后地區(qū)發(fā)展公共服務(wù)，提高社會(huì)發(fā)展水平，緩解社會(huì)矛盾，對(duì)公共體育服務(wù)而言，在這方面嘗試較早的國(guó)家是美國(guó)。它通過(guò)相關(guān)體育法規(guī)、財(cái)政法規(guī)的制定，解決了落后地區(qū)發(fā)展公共體育服務(wù)所需要的資金等問(wèn)題。美國(guó)通過(guò)“健康公民2000年”規(guī)定，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其公共體育服務(wù)設(shè)施應(yīng)是基本一致的，“每個(gè)地區(qū)社區(qū)體育中心的發(fā)展要大致均衡。每1萬(wàn)人要建1英里野營(yíng)、自行車式健身路徑，每25 000人要建一個(gè)公共游泳池，每1 000人要建4英畝開(kāi)放休閑公園”，在這一過(guò)程中，如果部分社區(qū)因?yàn)樗巺^(qū)域經(jīng)濟(jì)條件較低不能達(dá)到要求時(shí)，政府會(huì)撥出?？罨蛲ㄟ^(guò)建立專項(xiàng)基金來(lái)解決這一問(wèn)題。對(duì)于不同的州也會(huì)有不同的規(guī)定，如佛羅里達(dá)在《佛羅里達(dá)州體育運(yùn)動(dòng)的基本計(jì)劃》中，詳細(xì)規(guī)定了社區(qū)的人均體育場(chǎng)地設(shè)施、人均社區(qū)體育指導(dǎo)員、人均體育經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)，要求基層政府通過(guò)財(cái)政撥款或與市場(chǎng)相結(jié)合。新澤西為解決州經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展差異較大這一問(wèn)題，對(duì)于一部分經(jīng)濟(jì)水平較低的地方，要求州政府劃撥專項(xiàng)基金，保證社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展基本均衡[5]。所以，從整體上看，美國(guó)和我們國(guó)家一樣，在發(fā)展公共體育服務(wù)過(guò)程中，都難免會(huì)遇到非社會(huì)化的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，美國(guó)都是通過(guò)相關(guān)政策的制定與執(zhí)行進(jìn)行解決，并且都注意把政策性的文本制度化，這是我國(guó)以后在公共體育服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中應(yīng)該吸取和借鑒的。

2.2.2 在體制改革上，打破政府壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域一方面出現(xiàn)了低效率和壟斷性，另一方面是公眾公共體育服務(wù)需求日益多元化，為解決這兩方面的矛盾，美國(guó)在公共體育服務(wù)供給中開(kāi)始重視體制改革。1)實(shí)行內(nèi)部改革。部分公共體育服務(wù)通過(guò)營(yíng)造準(zhǔn)市場(chǎng)環(huán)境和改變宏觀管理手段等，由政府部門直接提供。例如在老年公共體育服務(wù)的供給中，美國(guó)很多地方就是引入企業(yè)管理方法，但不是由企業(yè)提供。2)提高公私混合提供的比例。20世紀(jì)80年代初期在體育技能培訓(xùn)等領(lǐng)域基本是企業(yè)介入，進(jìn)入2000年以后，美國(guó)加大了這些領(lǐng)域的公私混合比例，既提供了供給效率，也保證了供給的公益性。根據(jù)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金 “我國(guó)公共體育服務(wù)均等化研究” 課題組的調(diào)查，在美國(guó)的舊金山等地方，公共體育服務(wù)公私混合比例超過(guò)了60%。3)加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)，選擇出最合適的私營(yíng)部門或者非營(yíng)利部門。大家熟悉的SMG公司在公共體育服務(wù)供給中就是利用了市場(chǎng)化改革對(duì)63個(gè)體育館和7個(gè)體育場(chǎng)進(jìn)行有償經(jīng)營(yíng)，提供游泳、網(wǎng)球甚至包括中國(guó)武術(shù)等多種公共體育服務(wù)。既保證了供給的效果，也保證了私營(yíng)部門或者非營(yíng)利部門的發(fā)展，SMG公司僅2015年上半年利潤(rùn)就超過(guò)了5 600萬(wàn)美元[6]。

2.2.3 在運(yùn)行機(jī)制上，既強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，又充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的力量 美國(guó)雖然是一個(gè)高度市場(chǎng)化的國(guó)家，但是在公共體育服務(wù)的供給中并不是把所有的任務(wù)都交給市場(chǎng)，政府抽身而退，而是對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任有明確的規(guī)定。比如在社區(qū)體育中心中，在引入市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)了一些高檔的游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的同時(shí)，地方政府都要建設(shè)免費(fèi)的大眾體育設(shè)施，供全體民眾共同享用。在美國(guó)的一些州，在公共體育服務(wù)發(fā)展中，一方面也是由國(guó)家財(cái)政撥付大量的資金，修建一些排球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等體育設(shè)施。這些基礎(chǔ)性的體育設(shè)施一般都是免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放，但是在社區(qū)中一些高檔的劍道館、健身館一般都由市場(chǎng)和社會(huì)投資，通過(guò)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)。即便如此，美國(guó)也和我們一樣，在公共體育服務(wù)供給中存在場(chǎng)地設(shè)施不足的問(wèn)題，也需要進(jìn)行資源整合。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)最為看重的是學(xué)校體育設(shè)施的綜合利用。美國(guó)學(xué)校體育設(shè)施可能是世界上最好的，大概有超過(guò)2萬(wàn)個(gè)體育館，政府和學(xué)校共同制定開(kāi)放計(jì)劃，盡可能地向公眾開(kāi)放，滿足公眾的公共體育服務(wù)需求。從整體上看，美國(guó)在公共體育服務(wù)供給中并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平高而由政府一元供給，而是通過(guò)多元的主體供給和有效的資源的整合，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的目標(biāo)。

2.2.4 在監(jiān)督和管理上保證公共體育服務(wù)的有效供給 無(wú)論任何一種改革，能否深入下去，其關(guān)鍵在于能否加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)各方利益，保障社會(huì)公正。市場(chǎng)的本質(zhì)特征是逐利性，雖然利用市場(chǎng)能提高公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量與效率，但也很容易與公眾利益引起沖突。大量事實(shí)證明即便在美國(guó)，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革與醫(yī)療、交通相比較，也是不夠成熟的。在市場(chǎng)機(jī)制與政府公共體育服務(wù)職能結(jié)合的改革中也暴露出一些問(wèn)題。參與主體的目標(biāo)不同，必然帶來(lái)行動(dòng)方式的不同，市場(chǎng)要追逐利潤(rùn)，效率就成了他們考慮的首要問(wèn)題，公共部門在公共體育服務(wù)供給中不僅要考慮效率，更重要的要考慮公平與責(zé)任，這就帶來(lái)了公共體育服務(wù)供給中不同的參與主體之間的矛盾。在此背景下，美國(guó)基本都采取監(jiān)管與支持相結(jié)合：一方面對(duì)市場(chǎng)等主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，另一方面通過(guò)多種方式例如經(jīng)濟(jì)資助以及體育設(shè)施來(lái)給它們提供必要的幫助。但在這一過(guò)程中，政府的監(jiān)管特別嚴(yán)格，對(duì)市場(chǎng)的定價(jià)、供給質(zhì)量等均有明確的規(guī)定，當(dāng)前美國(guó)對(duì)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管主要有以下形式：1)借助完備的法律體系進(jìn)行監(jiān)管，美國(guó)就是其中最好的代表[7]。美國(guó)要求無(wú)論是市場(chǎng)主體還是社會(huì)主體在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革中都必須遵循合同法、勞資法等，一旦出現(xiàn)利益沖突，就根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系法、人權(quán)基本法、殘疾人保護(hù)法等法規(guī)條例進(jìn)行解決。2)利用多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管。

2.3 美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的路徑選擇

2.3.1 在服務(wù)導(dǎo)向上采取便民化措施 與目前中國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革自上而下不同，美國(guó)由于政治體制改革基本完成，其相關(guān)改革基本是自下而上進(jìn)行，以滿足公眾需求為基本導(dǎo)向。美國(guó)在公共服務(wù)社會(huì)化改革中，最早強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)與顧客的關(guān)系，但是2000年以后，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)服務(wù)與公民的關(guān)系。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，美國(guó)開(kāi)始從純粹市場(chǎng)化向市場(chǎng)與公益的緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變。這也是為什么美國(guó)公共體育服務(wù)和其他公共服務(wù)一樣，在20世紀(jì)90年代的市場(chǎng)化高峰期之后，市場(chǎng)的比例不斷下降，以“倒合同外包”為主要形式的逆向民營(yíng)化的不斷興起的主要原因，很多學(xué)者把這一現(xiàn)象歸結(jié)為“超越市場(chǎng)與計(jì)劃的二元對(duì)立”。美國(guó)在公共服務(wù)供給中堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向還表現(xiàn)在不斷豐富在線服務(wù)內(nèi)容方面。近年來(lái)，美國(guó)不斷加強(qiáng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使民眾能夠容易、便捷地獲得服務(wù)，居民可以在網(wǎng)上打卡，然后去健身館練習(xí)，省去了等待的時(shí)間和中間繁瑣的程序[8]。當(dāng)然，美國(guó)社會(huì)化發(fā)展程度高，公民社會(huì)基本形成，公眾參與意識(shí)強(qiáng)，也為政府公共體育服務(wù)社會(huì)化供給提供了良好的基礎(chǔ)。

2.3.2 在供給主體上推進(jìn)多元供給 根據(jù)公共服務(wù)基本理論，無(wú)論是公共體育服務(wù)也好，還是其他公共服務(wù)也好，社會(huì)化發(fā)展離不開(kāi)一定數(shù)量的社會(huì)主體和市場(chǎng)主體，美國(guó)一般都非常重視社會(huì)主體和市場(chǎng)主體的培育。美國(guó)在《市場(chǎng)法》中規(guī)定，企業(yè)等主體在公共服務(wù)招標(biāo)等過(guò)程中擁有和其他單位同等的權(quán)利，政府要為所有參與公共服務(wù)的企業(yè)提供良好的環(huán)境。市場(chǎng)是不斷發(fā)展變化的，為了給社會(huì)主體、市場(chǎng)主體提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，美國(guó)從20世紀(jì)70年代不斷對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行制定、修改，以最大程度地促進(jìn)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體的發(fā)展。1970 美國(guó)制定了《非營(yíng)利法人法》，標(biāo)志著美國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展開(kāi)始被納入法制軌道，這部法典將非營(yíng)利法人分為4種類型，并提出了 11 個(gè)子類型的非營(yíng)利法人形式。不同的州根據(jù)自身特點(diǎn)也制定了相關(guān)法規(guī)，例如加利福尼亞州就在1980年頒布了《加利福尼亞州非營(yíng)利法人法》。隨著社會(huì)的發(fā)展、市場(chǎng)的發(fā)展，美國(guó)在1987 年又制定修改了《非營(yíng)利法人示范法》。這些法規(guī)幾乎都無(wú)一例外地對(duì)非營(yíng)利組織參與公共服務(wù)給予全方位的支持。由于體育產(chǎn)業(yè)在美國(guó)被定位為支柱產(chǎn)業(yè)，所以，對(duì)于體育非營(yíng)利組織更是特別支持，比如大家熟知的YMCA在美國(guó)的很多州都獲得了資金、政策等方面的支持。在政府支持下，美國(guó)擁有數(shù)量眾多的體育非營(yíng)利組織，政府可以通過(guò)俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu)對(duì)公眾提供各類公共體育服務(wù)[9]。另外，美國(guó)不僅體育非營(yíng)利組織數(shù)量眾多，而且組織管理、規(guī)則制度等都非常完善，也正因?yàn)槿绱?，政府才可以放心地把公共體育服務(wù)供給的任務(wù)交給它們 ?，F(xiàn)在大部分美國(guó)都把公共體育服務(wù)分為3個(gè)層次：第一層次是基本公共體育服務(wù)，全體國(guó)民都能依法享有，由政府負(fù)責(zé)提供；第二層次的公共體育服務(wù)主要指全民健身培訓(xùn)服務(wù)等準(zhǔn)公共性質(zhì)的服務(wù)，目前美國(guó)對(duì)這部分公共體育服務(wù)基本采用政府主導(dǎo)，適當(dāng)購(gòu)買，社區(qū)和市場(chǎng)相結(jié)合的模式。第三層次的公共體育服務(wù)具有純市場(chǎng)性質(zhì)，一般交由市場(chǎng)負(fù)責(zé)，政府只是進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管。通過(guò)多元供給的不斷發(fā)展，美國(guó)逐步解決了公共體育服務(wù)供給中公平與效率的協(xié)調(diào)問(wèn)題，保證了公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3.3 在供給模式上實(shí)行政府協(xié)作和公私合作 政府間合作提供公共服務(wù)。美國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)政府架構(gòu)。和我國(guó)不同的是美國(guó)地方政府是相互獨(dú)立的自治機(jī)構(gòu)，地方政府之間、部門之間擁有比較寬松的地方管理權(quán)。但是對(duì)于公共體育服務(wù)而言，經(jīng)常需要跨部門甚至跨政府提供服務(wù)。目前很多美國(guó)地方政府借鑒醫(yī)療、交通公共服務(wù)領(lǐng)域的做法，成立了公共體育特殊服務(wù)區(qū)。不同部門之間相互協(xié)調(diào)，依托特殊服務(wù)委員會(huì)進(jìn)行管理，委員會(huì)由各部門共同組成，并不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，每隔一段時(shí)間召開(kāi)一次委員會(huì)會(huì)議，共同商討公共體育服務(wù)的供給問(wèn)題。這種政府部門之間的合作，極大地降低了公共體育服務(wù)的供給成本，提高了公共體育服務(wù)供給效率。除了重視部門之間的相互協(xié)助，還特別重視公私合作。美國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但是如果單獨(dú)由國(guó)家進(jìn)行公共體育服務(wù)的供給，政府財(cái)政也是吃不消的，同時(shí)也無(wú)法滿足個(gè)性的公眾需求，所以政府與市場(chǎng)相結(jié)合，就成為一種歷史的必然。當(dāng)然，美國(guó)既有市場(chǎng)模式，也有國(guó)家模式，但這兩種模式由于容易產(chǎn)生政府失靈和市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，所以目前美國(guó)采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式，通過(guò)制度創(chuàng)新，形成了“公辦民營(yíng)”或者“民辦公助”的新模式。對(duì)于一些基礎(chǔ)性的體育設(shè)施，一般都是由政府投資，對(duì)一些半公共品的、可以盈利的公共體育服務(wù)，則鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)投資。除了資源共享外，每一方還需要承擔(dān)起在提供服務(wù)或設(shè)施的過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且共享回報(bào)。

3 美國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在公共體育服務(wù)社會(huì)化改革方面取得了很多重要經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)相關(guān)改革提供重要借鑒與幫助。但與美國(guó)相比較，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠成熟、體育非營(yíng)利組織無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都無(wú)法大規(guī)模的承擔(dān)公共體育服務(wù)的供給任務(wù)，財(cái)政體制改革任重道遠(yuǎn)，公眾參與意識(shí)較低，這一系列的問(wèn)題都影響了我國(guó)公共體育服務(wù)的社會(huì)化改革發(fā)展，解決這些問(wèn)題，不可能一蹴而就，而要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，逐步解決在價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)及路徑選擇方面存在的諸多問(wèn)題，并最終形成適合我國(guó)特點(diǎn)的公共體育服務(wù)社會(huì)化模式，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 在價(jià)值理念上，堅(jiān)持以人為本，以滿足公眾需求為出發(fā)點(diǎn)

在價(jià)值理念上，要以政治體制改革為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本，以滿足公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的環(huán)境，重點(diǎn)要通過(guò)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的不斷發(fā)展。要循序漸進(jìn)，到改革的深水區(qū)，要重視化解利益沖突，保證和諧發(fā)展。公共體育服務(wù)社會(huì)化改革和其他改革一樣，不可能一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們要利用政策引導(dǎo)，保證公共體育服務(wù)社會(huì)化改革由“效率優(yōu)先，兼顧公平”向“更加注重社會(huì)公平”的平穩(wěn)過(guò)渡。當(dāng)前在財(cái)政體制改革短期內(nèi)不能完成的現(xiàn)實(shí)情況下，為保證弱勢(shì)群體的公共體育服務(wù)利益，我們可以利用專向轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的不斷發(fā)展[10]。

3.2 在制度設(shè)計(jì)上，解決公共體育服務(wù)供給效率與公眾需求的矛盾

從制定設(shè)計(jì)的目標(biāo)看，公共體育服務(wù)社會(huì)化改革絕對(duì)不能成為政府甩包袱的借口，而是要解決公共體育服務(wù)供給效率以及不斷滿足公眾的需求。從制定設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素看，根據(jù)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化尚處于初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)情況，我們要重點(diǎn)在供給方法、供給過(guò)程的監(jiān)管等方面下功夫。從制定設(shè)計(jì)的機(jī)制體制看，要盡快推進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，依托市場(chǎng)力量、社會(huì)力量和政府力量的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。從管理和評(píng)價(jià)看，要以行政體制改革為契機(jī)，不斷深化過(guò)程管理和過(guò)程評(píng)價(jià)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好5個(gè)方面的工作：1)不斷加大宣傳力度，強(qiáng)化政府、社會(huì)和民眾的社會(huì)化改革意識(shí)；不斷放松對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)的約束，為各種主體進(jìn)入公共體育服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造公平的條件；在可能的條件下，利用政策優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金進(jìn)入公共體育服務(wù)市場(chǎng)，解決我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革面臨的最大的問(wèn)題，也就是資金不足的問(wèn)題[11]。2)以體育非營(yíng)利組織培育為抓手，不斷提高社會(huì)承接能力。目前我國(guó)體育非營(yíng)利組織數(shù)量不多，但更重要的問(wèn)題是質(zhì)量不高，無(wú)法承接很多公共體育服務(wù)的下移任務(wù)，當(dāng)前可以采用借雞生蛋的做法，即利用比較成熟的文化類的非營(yíng)利組織，對(duì)體育非營(yíng)利組織進(jìn)行孵化，發(fā)展到一定程度后再獨(dú)立出來(lái)，這也是很多美國(guó)的做法。3)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)的作用非常重要，要以全民健身活動(dòng)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)項(xiàng)目資金，不斷提高我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革在基層的基礎(chǔ)。4)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，不斷?xì)化公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的制度建設(shè)。為促進(jìn)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，我國(guó)推行了一系列的制度，但在實(shí)際的工作中還是存在很多重要問(wèn)題，一個(gè)很重要的原因就是制度細(xì)化不夠，可操作性不強(qiáng)。當(dāng)前我們要加快對(duì)《體育法》等根本法規(guī)的修訂，不僅僅只明確公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的地位、方向、目標(biāo)、要求等，對(duì)投入問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題、評(píng)估問(wèn)題、政府購(gòu)買問(wèn)題等要進(jìn)一步細(xì)化，保證制度的可操作性。5)建立有中國(guó)特色的評(píng)估體系，把體育資源整合落到實(shí)處。我國(guó)當(dāng)前體育領(lǐng)域的評(píng)估基本都是借用了國(guó)外或者公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)公共體育服務(wù)實(shí)際結(jié)合不多，這就導(dǎo)致評(píng)估目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。尤其在如何確定不同的地方和區(qū)域的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重以及如何面對(duì)不同的地方和區(qū)域不同發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面，還存在很大的問(wèn)題[12]。另外，我國(guó)體育資源整合提了很多年，但實(shí)際工作中很多單位的體育場(chǎng)地設(shè)施還是很少對(duì)外開(kāi)發(fā)，這不是一兩個(gè)文件能夠解決的問(wèn)題，政府部門必須在安全、維修保養(yǎng)、補(bǔ)貼等諸多方面進(jìn)行配套改革，才能解決學(xué)校、企事業(yè)單位的后顧之憂，緩解公共體育服務(wù)社會(huì)化改革中場(chǎng)地設(shè)施不足的問(wèn)題。

3.3 在路徑選擇上，采取適宜國(guó)情的多元措施

1)要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，培養(yǎng)公共體育服務(wù)市場(chǎng)，逐步完善公共體育服務(wù)的多元供給，考慮到我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)目前尚不成熟，同時(shí)缺乏數(shù)量和質(zhì)量都能滿足要求的體育非營(yíng)利組織，我們可以先采用“公辦民助”或者“公辦民營(yíng)”的方式，隨著公共體育服務(wù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，逐步推進(jìn)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的深度和廣度。2)加大對(duì)于體育非營(yíng)利組織的支持力度，促進(jìn)我國(guó)體育非營(yíng)利組織質(zhì)量和數(shù)量的快速增長(zhǎng)。我們也可以把公共體育服務(wù)納入文化領(lǐng)域的社會(huì)化改革的范疇，借助文化團(tuán)體的力量推進(jìn)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的發(fā)展[13]。3)要充分發(fā)揮社區(qū)的力量，依托社區(qū)的專業(yè)人才、設(shè)施、管理平臺(tái)，提高公共體育服務(wù)供給的效率和公共性，促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

[1] The Prime Minister’s Strategy Unit.The UK government’s approach to public service reform[R].2006.

[2]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府[M].上海：上海譯文出版社，1996：17-33.

[3]Barr，Nicholas.The economics of the welfare state[M].Oxford：Oxford University Press，1998：22-27.

[4]戴文忠，欒開(kāi)封.中國(guó)與英國(guó)、瑞典體育管理體制比較[J].體育文化導(dǎo)刊，1999(1)：19-21.

[5]王伯超，范冬云，王偉超.發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)改革及背景[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，34(3)：6-9，18 .

[6]羅林，杜叢新.對(duì)歐洲體育俱樂(lè)部體制的研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，25(3)：298-300.

[7]Chris Gratton，Peter Taylor.Economics of sport and recreation [M].London：E&FN SPON，2000：39-42.

[8]Entwistle Tom，Martin Steve.From competition to collaboration in public service delivery：A new agenda for research[J].Public Administration，2005，83(1)：233-242.

[9]B.Hou lihan and A.White.The Politics of sports development：development of sport or development through sport?[M].London: Routledge，2002： 80-83.

[10]J.B.Parks，B.R.K.Zanger.Sport and fitness management[M].Windor：Human Kinetics，1990：8-15.

[11]郭惠平，唐宏貴，李喜杰，等.對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的再思考[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，41(11)：1-6.

[12]黃壽軍.我國(guó)體育慈善事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策[J].體育文化導(dǎo)刊，2007(8)：56-58.

[13]劉玉，方新普.我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)程中的利益機(jī)制研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，26(2)：134-138.

責(zé)任編輯：劉紅霞

Socialized Reform and Implications of Public Sports Services in the United States

LI Fengzhi1，SUO Ye2，LIU Yu1
(1.College of Physical Education，F(xiàn)uyang Teachers University，F(xiàn)uyang 236041，Anhui，China；2.Inner Mongolia University of Finance and Economics，Hohhot 010022，Inner Mongolia，China)

Taking the experiences from developed countries as an example，in order to promoting social reform and development of the public sports services in China，the social reform of public sports service in the United States has been studied in this paper.The study shows that the success of the reform of public sports services in the United States mainly depends on 3 aspects：advanced value idea，scientific system design and rational route choice.Based on the real situation in the social reform of public sports services in our country，the people-oriented idea should be persevered in and responding to public demand should be taken as a starting point on value idea；the contradiction in the public sports services between supply efficiency and public demands should be resolved in the design of the system；multiple measures suitable for national conditions should be taken on route choice.

the United States；public sports services；socialization；pattern

2016-02-11；

2016-03-26

2015年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：15BTY011)。

李鳳芝(1973—)，女，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

G80-053

A

1004-0560(2016)02-0019-07

?體育人文社會(huì)學(xué)