政府購買公共體育服務(wù)的困境與路徑選擇

李小芳

（武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢430079）

政府購買公共體育服務(wù)的困境與路徑選擇

李小芳

（武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢430079）

政府購買公共體育服務(wù)是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑之一。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法與專家訪談法等，對(duì)我國政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)涵、購買現(xiàn)狀等相關(guān)理論進(jìn)行分析和探討，研究認(rèn)為，我國政府購買公共體育服務(wù)存在工作事項(xiàng)模糊不清、購買模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估體系尚未健全等諸多問題和困境。政府購買公共體育服務(wù)可以從加強(qiáng)政府購買人員的專業(yè)能力培訓(xùn)、積極培育非營利性體育組織、制定并完善相關(guān)法律法規(guī)和完善政府購買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系四個(gè)方面加以推動(dòng)和深化。

政府購買；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀；困境；路徑

國家體育總局局長(zhǎng)劉鵬表示，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)體育資源相對(duì)不足的矛盾，仍是我國體育發(fā)展過程中的主要矛盾。解決我國體育發(fā)展過程中的主要矛盾，政府需積極尋求多元化的合作伙伴。政府通過購買體育公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)型，社會(huì)權(quán)利的回歸，從而更好的滿足人們的體育需求。政府購買公共體育服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)并滿足人民群眾健身需求。在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上指出，“推進(jìn)政治體制改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變［1］?！睂?duì)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變提出新的方向。加快政府職能轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的單一化體育管理方式，積極尋求多元化的公共體育服務(wù)供給者，滿足人們體育需求，提升人們生活幸福感，是我國政府亟需完成的使命?？v觀國外公共體育服務(wù)發(fā)展的途徑，政府通過財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼的購買方式，與公共體育服務(wù)供給方建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的延伸，更好更多的提供公共體育服務(wù)。本文將通過總結(jié)國內(nèi)外購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)來提出適合我國政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展相關(guān)建議。

1 政府購買公共體育服務(wù)的基本概念及現(xiàn)狀分析

1.1 政府購買公共體育服務(wù)的基本概念界定

在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中指出：“通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，引導(dǎo)經(jīng)營主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)［2］?！薄罢徺I服務(wù)”這個(gè)詞出現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件中，說明政府開始重視購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目。政府購買公共服務(wù)是指將原來由政府直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或公開招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費(fèi)用［3］。從政府購買公共服務(wù)的概念，可以衍生出政府購買公共體育服務(wù)的含義，即政府由原來單一化的提供公共體育服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣捏w育服務(wù)供給方式，通過直接撥款或公開招標(biāo)方式，與符合購買條件的社會(huì)體育組織簽訂相關(guān)協(xié)議或合同，之后按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)體育組織提供的公共體育服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估，并支付相應(yīng)的費(fèi)用。

隨著我國體育發(fā)展過程中群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)體育資源相對(duì)不足的矛盾不斷激化，需要積極尋求社會(huì)力量來解決公共體育服務(wù)不平衡發(fā)展的困境，政府需要通過購買公共體育服務(wù)緩解社會(huì)矛盾。1995年，上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局將羅山市民休閑中心，通過協(xié)商，以委托的方式，將羅山市民休閑中心交由上海基督教青年會(huì)管理，以提高羅山市民休閑中心的管理效率，更好的滿足民生需求［4］。這是我國政府在購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域的首次實(shí)踐。此后，我國掀起了購買公共體育服務(wù)的浪潮，購買范圍及領(lǐng)域不斷拓寬。例如，上海靜安區(qū)政府購買體育場(chǎng)館服務(wù)；北京石景山區(qū)購買健身服務(wù)；江蘇常州、南通市體育局向體育社會(huì)組織購買群眾賽事、健身培訓(xùn)服務(wù)；長(zhǎng)沙、武漢市購買游泳場(chǎng)館服務(wù)；廣東政府購買殘疾人體育服務(wù)等等，均凸顯出各個(gè)地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的特色。但是，目前我國政府購買公共體育服務(wù)活動(dòng)多實(shí)踐于我國的經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，需要加強(qiáng)其他地區(qū)的購買公共體育服務(wù)。

2 政府購買公共體育服務(wù)的困境分析

2.1 政府對(duì)購買公共體育服務(wù)的具體工作事項(xiàng)不清晰

政府作為公共體育服務(wù)的購買者，應(yīng)明確購買內(nèi)容、購買程序、購買標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的事項(xiàng)。政府購買公共體育服務(wù)的任務(wù)常常交由采購部門來完成。但是，由于政府工作人員是負(fù)責(zé)日常行政工作，對(duì)于具體的體育需求市場(chǎng)準(zhǔn)確定位、購買的具體標(biāo)準(zhǔn)、購買的具體內(nèi)容以及如何提高購買力等方面并未具備精明買家的相關(guān)能力。政府工作人員缺乏購買公共體育服務(wù)相關(guān)知識(shí)和能力。作為購買者的政府，應(yīng)具備選擇優(yōu)質(zhì)供給方、降價(jià)議價(jià)的能力，才能使得政府資源最大化的用于體育公共服務(wù)事業(yè)。并且公共體育服務(wù)作為服務(wù)本身分為有形服務(wù)產(chǎn)品和無形服務(wù)產(chǎn)品，其服務(wù)產(chǎn)品特點(diǎn)決定購買產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰、具體的購買內(nèi)容很難以通過個(gè)人判斷來衡量該服務(wù)產(chǎn)品的優(yōu)劣。政府在購買公共體育服務(wù)過程中，需實(shí)地考察評(píng)估相關(guān)機(jī)構(gòu)承接體育服務(wù)的能力，具體界定雙方購買內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品評(píng)估等工作事項(xiàng)。

2.2 政府購買公共體育服務(wù)的購買方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國政府在購買公共體育服務(wù)的模式常常為依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買，即購買者與承接者之間是依賴關(guān)系，購買程序是定向購買和非競(jìng)爭(zhēng)性的購買方式居多。我國政府購買公共體育服務(wù)的承接對(duì)象有草根組織、非營利組織和營利組織等等。目前，隨著我國草根體育組織及非營利體育組織的日益增多，其發(fā)展在一定程度能夠帶動(dòng)人們的健身。但是，由于我國的草根體育組織及非營利體育組織的發(fā)展存在有組織規(guī)模小、組織管理能力水平不高、缺乏組織特色、缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)以及提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)的能力等相關(guān)問題，造成作為具有承接公共體育服務(wù)對(duì)象的草根體育組織及非營利體育組織大多數(shù)尚未符合政府的購買標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)體育組織發(fā)展水平及組織能力的制約造成政府購買公共體育服務(wù)的承接對(duì)象減少，能夠公開公平競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍較少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，大大違背政府購買公共體育服務(wù)的初衷。這造成政府購買公共體育服務(wù)大多采用委托購買或定向購買的方式，選擇承接公共體育服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，在一定程度上逐漸培育體育組織的各項(xiàng)能力。但在另一方面會(huì)凸顯出政府與社會(huì)體育組織關(guān)系不明晰的矛盾，容易造成半官半民的依附性社會(huì)體育組織，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育組織向市場(chǎng)化運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)型。

2.3 政府購買公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系尚未健全

政府購買公共體育服務(wù)的產(chǎn)品內(nèi)容包括有具體的有形的實(shí)物產(chǎn)品，例如體育器材、體育場(chǎng)館等相關(guān)體育服務(wù)產(chǎn)品，也包括無形的服務(wù)產(chǎn)品，例如體育健身指導(dǎo)服務(wù)、體育醫(yī)療康復(fù)服務(wù)以及運(yùn)動(dòng)保健服務(wù)等相關(guān)體育服務(wù)。政府購買公共體育服務(wù)的產(chǎn)品特點(diǎn)決定政府對(duì)購買的公共體育服務(wù)產(chǎn)品評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)根據(jù)具體特點(diǎn)建立產(chǎn)品評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。但目前我國尚未建立較完善的體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，造成政府購買的公共體育服務(wù)質(zhì)量及效益未能及時(shí)的反饋及治理。政府購買公共體育服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)是改善我國人民體育需求與體育社會(huì)資源之間的矛盾，最終落腳點(diǎn)則是發(fā)展群眾體育，造福群眾健康。但政府購買的公共體育服務(wù)并未真正滿足廣大人民群眾公共體育服務(wù)的意愿，這一方面在于政府在采購公共體育服務(wù)前沒有實(shí)地考察傾聽群眾的健身需求，未能平衡好群眾間公共體育服務(wù)多樣化需求的矛盾，在購買完公共體育服務(wù)后并未積極建立統(tǒng)一高效的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，造成政府購買的公共體育服務(wù)閑置及浪費(fèi)的現(xiàn)象，不利于解決好群眾體育需求與體育服務(wù)不足的矛盾。

2.4 法規(guī)機(jī)制的缺失，造成購買雙方主體地位不平等

政府購買公共體育服務(wù)作為新生事物，相應(yīng)的法律法規(guī)并未及時(shí)的更新完善。由于沒有法律法規(guī)引導(dǎo)規(guī)范，這促使政府在購買公共體育服務(wù)過程中，則造成政府購買體育公共服務(wù)程序隨意化、服務(wù)供給方質(zhì)量缺陷以及雙方交易過程中主體地位不平等等問題。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）法律法規(guī)方面。當(dāng)?shù)卣徺I公共體育服務(wù)常常依賴當(dāng)?shù)卣掳l(fā)的《xx政府向社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)暫行辦法》《關(guān)于購買公共體育服務(wù)實(shí)施方法（暫行）》等地方性規(guī)范指導(dǎo)文件。而《政府采購法》是一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的法律文件，由于政府購買公共體育服務(wù)具有購買內(nèi)容復(fù)雜化、專業(yè)特色突出，這促使政府購買行為的特殊性［5］。而《政府采購法》以及《體育法》均并未涉及到具體的政府購買公共體育服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等問題，造成購買主體雙方利益得不到法律保障。（2）政策方面。傳統(tǒng)的政府權(quán)威角色帶給公共體育服務(wù)供給方在交易談判過程中并未處于平等的地位，加之并未明確公共體育服務(wù)供給方的地位的界定，促使許多社會(huì)組織望而退卻。另外，對(duì)于社會(huì)組織參與公共服務(wù)公共方缺乏政策上的支持與鼓勵(lì)。我國在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)了一些非營利組織參加公共服務(wù)供給的優(yōu)惠措施，但相關(guān)非營利體育組織優(yōu)惠政策缺失。

3 政府購買公共體育服務(wù)的路徑分析

3.1 加強(qiáng)政府購買人員的專業(yè)能力的培訓(xùn)，提高購買質(zhì)量

加強(qiáng)政府工作人員的專業(yè)購買知識(shí)學(xué)習(xí)，提高政府購買公共體育服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)購買的公共體育服務(wù)產(chǎn)品符合群眾的基本標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)組織相關(guān)工作人員積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀的政府購買公共體育服務(wù)的案例，并積極總結(jié)購買經(jīng)驗(yàn)，積極探索出適合中國國情的政府購買公共體育服務(wù)路徑。政府應(yīng)積極劃分好各個(gè)采購部門的相關(guān)職責(zé)，做好自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作，不斷加強(qiáng)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)水平，深入學(xué)習(xí)相關(guān)市場(chǎng)知識(shí)以及提高市場(chǎng)談判能力。負(fù)責(zé)政府購買的相關(guān)人員應(yīng)通過積極實(shí)踐，深入社區(qū)，深入市場(chǎng)，實(shí)地考察并通過訪談來了解大眾的體育服務(wù)需求及對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的看法和見解，購買群眾喜愛的體育服務(wù)。另外，政府部門應(yīng)設(shè)立相關(guān)檢查監(jiān)督小組，并要求相關(guān)工作人員將監(jiān)督考核工作落到實(shí)處，實(shí)地考察，傾聽人們對(duì)購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目的滿意程度，及時(shí)建立政府購買示范點(diǎn)并及時(shí)清除劣質(zhì)的公共體育服務(wù)承接方，提高購買的質(zhì)量。

3.2 積極培育社會(huì)體育組織，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

作為承接政府公共體育服務(wù)的社會(huì)體育組織，應(yīng)通過成立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)來不斷提升組織建設(shè)和管理能力。目前，我國的社會(huì)體育組織包括營利體育組織和非營利體育組織及草根體育組織等。但隨著我國非營利性體育組織及草根體育組織的迅速增多，非營利性體育組織及草根體育組織為廣大人民提供了較為豐富的體育活動(dòng)項(xiàng)目，較好的實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)社會(huì)化。但是，由于非營利組織及草根體育組織缺乏相應(yīng)的人、財(cái)、物等方面的資源，造成組織規(guī)模小、組織管理能力差以及提供服務(wù)專業(yè)水平均較低等問題。但非營利性體育組織及草根體育組織其最大的特點(diǎn)是貼近群眾、了解群眾，能夠較好的獲悉群眾的體育需求與體育心聲，這個(gè)特點(diǎn)與政府的履行公共服務(wù)職能的目標(biāo)相一致，政府應(yīng)通過購買的方式并與其建立合作伙伴，逐步提高非營利體育組織與社會(huì)體育組織的建設(shè)能力。并且政府應(yīng)加大對(duì)非營利及草根體育組織資金、技術(shù)等投入，積極組織非營利及草根體育組織中的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合能力，從而建設(shè)組織效率高、規(guī)模大的非營利體育組織，使之較好的符合政府公共體育服務(wù)的承接者的標(biāo)準(zhǔn)，并積極引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)公開公平公正競(jìng)標(biāo)，篩選出更多優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)供應(yīng)方。

3.3 完善政府購買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，提高購買滿意度

在《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》中明確指出，要健全法律、行政、審計(jì)、社會(huì)、紀(jì)檢、輿論等監(jiān)督機(jī)制［6］。做好政府購買公共體育服務(wù)的后續(xù)評(píng)估工作，以此完成政府購買公共體育服務(wù)的目標(biāo)。完善政府購買公共體育服務(wù)的指標(biāo)體系，不僅應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際群眾體育需求來進(jìn)行積極購買工作，還應(yīng)做好購買后群眾對(duì)體育產(chǎn)品的反饋狀況，切實(shí)開展群眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目及體育組織。在完善我國政府購買公共體育服務(wù)績(jī)效服務(wù)指標(biāo)體系時(shí)，也應(yīng)積極借鑒國外關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的績(jī)效指標(biāo)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理論層面上，Grizzle認(rèn)為，綜合性的政府績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括效率、成本—效益、服務(wù)提供的質(zhì)量、服務(wù)提供的公正性、政府財(cái)政穩(wěn)定性和政府政策的一致性等在借鑒國外政府購買公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)［7］，應(yīng)結(jié)合我國具體購買公共體育服務(wù)的實(shí)際狀況來逐步完善我國政府購買公共體育服務(wù)體系的指標(biāo)。

3.4 通過制定并完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)工作

目前，在我國經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)政府購買公共體育服務(wù)。例如，上海靜安區(qū)政府購買體育場(chǎng)館服務(wù)；北京石景山區(qū)購買健身服務(wù)；江蘇常州、南通市體育局向體育社會(huì)組織購買群眾賽事、健身培訓(xùn)服務(wù)；長(zhǎng)沙、武漢市購買游泳場(chǎng)館服務(wù)；廣東政府購買殘疾人體育服務(wù)等等，均凸顯出各個(gè)地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的特色。但由于缺乏統(tǒng)一完善的相關(guān)法律，造成政府購買公共體育服務(wù)行為混亂的現(xiàn)象。國家應(yīng)及時(shí)制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，引導(dǎo)人們?cè)诜ㄖ频氖袌?chǎng)交易環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)交易雙方主體地位平等，公平公正的簽訂購買合同，并積極履行合約內(nèi)容，規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)，完成政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目。應(yīng)盡快的建立相關(guān)法律研究小組，研討并出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。另外，應(yīng)加強(qiáng)并建立相關(guān)的政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)人們正確的引用法律法規(guī)，來解決糾紛，暢通體育訴求表達(dá)機(jī)制。

［1］ 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì).http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_7.htm.

［2］ 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見（國發(fā)〔2014〕46號(hào)）.http://www.shui5.cn/article/d6/74591.html.

［3］ 王浦，萊斯特·M.薩拉蒙.政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究——中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析［M］.北京大學(xué)出版社，2010,03.

［4］ 郭修金,戴健.政府購買體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)的實(shí)踐、問題與措施——以上海市、廣東市為例［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014,05.

［5］ 汪波.政府購買公共體育服務(wù):國際經(jīng)驗(yàn)與我國推進(jìn)路徑［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014,11.

［6］ 沈克印,陳銀橋等.政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)：邏輯、困境及治理策略［J］.體育成人教育學(xué)刊，2016,02.

［7］Gloria A.Grizzle.1999.Measuring State and Local GovernmentPerformance:Issues to resolve Before Implementing a Performance Measuring System.In Richard C.Kearney，Evan M.Berman.Public Sector Performance:Management，Motivation，andMeasurement.Westview Press.329-340.

Dilemma and Path Choice of Government Purchasing Public Sports Service

LI Xiao-fang
(Wuhan institute of PE,Wuhan 430079,Hubei,China)

Government procurement of public sports services is an important way to promote the transformation of government functions.This paper using methods of literature,logic analysis and expert interviews,carries out the theoretical analysis and discussion about the concepts and purchase current station of Chinese government procurement of public sports service,it is suggested that the presence of government procurement of public sports service work matters is vague,buying patterns lack of competition,performance evaluation system has not been perfect,government procurement of public sports service personnel purchased can be promoted and deepened from four aspects such as the government to strengthen professional competence training,and actively cultivate non-profit sports organizations,to develop and improve relevant laws and regulations and improve government procurement of public sports service performance evaluation system.

government′s purchase;public sports service;current station;predicament;path

李小芳（1991-），河南衛(wèi)輝人，研究生，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。