把握原則厘清責(zé)任，維護學(xué)校合法權(quán)益
—關(guān)于學(xué)校在學(xué)生體育傷害事故中責(zé)任劃分和處理原則的探析

王超 （江蘇省徐州市銅山區(qū)利國鎮(zhèn)中心中學(xué)，221138）

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把握原則厘清責(zé)任，維護學(xué)校合法權(quán)益
—關(guān)于學(xué)校在學(xué)生體育傷害事故中責(zé)任劃分和處理原則的探析

王超 （江蘇省徐州市銅山區(qū)利國鎮(zhèn)中心中學(xué)，221138）

一、學(xué)校的體育安全工作職責(zé)

學(xué)校在學(xué)生體育傷害事故中到底該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，首先要探討的問題是學(xué)校在學(xué)生體育活動中扮演的是一個什么樣的角色，應(yīng)該履行怎樣的職責(zé)。

1.建立體育安全工作小組。體育安全工作小組的職責(zé)是全面負(fù)責(zé)體育安全工作，包括體育活動安全和與體育活動相關(guān)的人、財、物的配備和管理工作，確?；顒影踩_展。如：體育安全工作小組一般以校長為組長，分管學(xué)校安全的副校長任副組長，教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處等科室負(fù)責(zé)人任組員；校長是體育安全工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)體育安全工作，統(tǒng)籌安排各項體育活動；副校長是在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)體育安全各項工作，對體育安全工作負(fù)直接的管理責(zé)任；各科室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)與體育相關(guān)的安全工作，教導(dǎo)處重點加強體育從業(yè)人員的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)檢查等工作，政教處負(fù)責(zé)體育活動的計劃制訂、學(xué)生教育等工作，總務(wù)處負(fù)責(zé)各項體育活動場地、器材的添置、維護保養(yǎng)的工作等，從而全面落實體育安全責(zé)任制，層層簽訂體育安全責(zé)任狀，明確各體育崗位的具體職責(zé)，做到體育事事有人管、處處有人問，同時，完善體育事故責(zé)任追究制，按照“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則，在出現(xiàn)體育傷害事故后，對相關(guān)人員按照國家法律規(guī)定，依法處理，不斷增強體育安全管理意識。

2.健全“預(yù)防體育傷害事故防護機制”?！绑w育傷害事故防護機制”是指針對體育活動的場地、器材因素，從采購、維護、保養(yǎng)等方面，加強對場地、器材的安全管理，增強防范機制，避免學(xué)生體育傷害事故的出現(xiàn)。如：針對學(xué)校的具體情況，在添置運動器材時，要嚴(yán)把采購關(guān)，確保運動器材符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)劃場地、器材的放置時，本著安全的原則，避免因場地、器材的安全隱患所造成的傷害事故；同時，要對體育活動的相關(guān)場地、器材安排專人定期進行安全隱患排查，做好檢查記錄，定期保養(yǎng)，對需要維修的場地、器材，及時與相關(guān)人員聯(lián)系，限時整改，責(zé)任到人，在隱患未排查前，張貼明顯的警示標(biāo)志，減少避免事故的發(fā)生。

3.加強師生體育安全教育培訓(xùn)。學(xué)校要充分認(rèn)識到教育培訓(xùn)的重要性，要有計劃、分步驟、多形式地加強學(xué)生的安全教育，提升自護自救能力，確保師生安全地進行體育活動。如，在每一學(xué)年根據(jù)學(xué)校的具體情況，制訂本學(xué)年的體育安全教育培訓(xùn)計劃，把學(xué)年計劃細(xì)化到每學(xué)期、每季度、每月、每周、每天，同時要加強體育安全知識氛圍的營造，利用黑板報、校園廣播、手抄報、晨會、班會等多途徑進行體育安全教育的宣傳；也可以定時間、定地點邀請相關(guān)人員對全校師生進行有關(guān)體育安全教育培訓(xùn)，并做好相關(guān)人員的出勤管理工作；此外，為了提高安全教育培訓(xùn)的效果，可以采用知識競賽、辯論賽、觀看視頻等方式不斷豐富教育培訓(xùn)的形式，增強學(xué)習(xí)的興趣，提高安全教育培訓(xùn)的實際效果。

4.嚴(yán)把體育從業(yè)人員關(guān)。體育從業(yè)人員主要是指學(xué)校內(nèi)從事與體育相關(guān)工作的人員。從業(yè)人員要取得相應(yīng)的資格證書，并加強對相關(guān)人員的監(jiān)管，確保認(rèn)真履行自己的職責(zé)。如，在具備從業(yè)資格的前提下，體育教師應(yīng)遵循學(xué)生的生長發(fā)育規(guī)律、技能形成規(guī)律、組織教學(xué)規(guī)律等制訂相應(yīng)的活動計劃和傷害事故應(yīng)急預(yù)案，確?；顒拥陌踩?；體育器材保管員要每天堅持檢查場地、器材，并做好檢查記錄，出現(xiàn)安全問題，及時向?qū)W校反饋，確保場地、器材不存在安全隱患；同時，還要加強從業(yè)人員勞動紀(jì)律的管理，對出現(xiàn)的不合格從業(yè)人員，需停止目前工作，進行進一步學(xué)習(xí)，達到要求后再上崗，否則辭退。

5.制訂“體育傷害事故突發(fā)應(yīng)對預(yù)案”。學(xué)?？梢葬槍w育傷害事故的類型、大小制訂合理高效的“體育傷害事故突發(fā)應(yīng)對預(yù)案”，如，《課外活動傷害事故突發(fā)應(yīng)對預(yù)案》、《體育訓(xùn)練傷害事故突發(fā)應(yīng)對預(yù)案》等。正常情況下，出現(xiàn)體育傷害事故后，要及時進行現(xiàn)場救援，視受傷程度及時送校醫(yī)務(wù)室或醫(yī)院，如果出現(xiàn)傷害過重，要及時撥打120急救電話，向?qū)W校和上級領(lǐng)導(dǎo)報告，及時通知家長，做到接待和安撫工作，責(zé)成相關(guān)負(fù)責(zé)人查明事故原因，明確事故責(zé)任，通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等合法手段解決學(xué)生的體育傷害事故。

6.定期對學(xué)生進行體檢。定期對學(xué)生進行體檢有利于準(zhǔn)確把握每個學(xué)生的身體狀況，以確保其體育活動的安全。但諸如一些先天性心臟病、肢體殘疾等隱性情況，家長和學(xué)生有時不知道，有時會輕視不以為然或因其他原因不好意思說，不愿意將實情及時告知學(xué)校，都是體育傷害事故的隱形隱患。作為學(xué)校，要每年至少一次對全體學(xué)生進行體檢，對體檢結(jié)果及時反饋給家長、教師等相關(guān)人員，采用合理有效的方式，讓學(xué)生進行適度的體育活動，避免因身體不適造成的體育傷害，同時，要建立身體特殊學(xué)生檔案，做到有據(jù)可循，及時了解學(xué)生的身體、思想狀況，及早消除安全隱患。

二、厘清學(xué)校的事故責(zé)任

1.不承擔(dān)事故責(zé)任

案例：在一節(jié)原地雙手頭上擲實心球課上，學(xué)生張某在練習(xí)原地雙手頭上擲實心球動作時，不遵守課堂紀(jì)律，不按照教師教授的動作要領(lǐng)進行練習(xí)，與其他學(xué)生說話、打鬧，經(jīng)教師幾次提醒后仍肆意妄為，在一次練習(xí)時，因擅自改變兩腳的站位且動作幅度過大，導(dǎo)致左膝關(guān)節(jié)髕骨移位，教師及時向?qū)W校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并第一時間送往醫(yī)院救治。

處理結(jié)果：經(jīng)學(xué)校與家長積極協(xié)商，家長認(rèn)同事故完全是因為學(xué)生自身原因造成，學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任。

分析：根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校體育工作條例》等相關(guān)文件的規(guī)定，針對學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的體育安全責(zé)任，學(xué)校認(rèn)真進行了履行，建立了較為完善的體育安全管理體系，無明顯的職責(zé)過失；同時，作為體育教師按照學(xué)校的體育教學(xué)要求，在上課前進行了安全、紀(jì)律教育，并做了充分的準(zhǔn)備活動，教授動作較合理規(guī)范，而且，針對張某上課的不良表現(xiàn)及時給予了提醒，但因張某自身原因，不遵守紀(jì)律，隨意改變動作，導(dǎo)致了體育傷害事故的出現(xiàn)，事故責(zé)任應(yīng)由張某個人全部承擔(dān)。

2.承擔(dān)部分事故責(zé)任

案例：體育教師劉某長期工作懈怠，在上一節(jié)體育課開始時，直接宣布讓學(xué)生拿籃球自由活動，自己則跑到一邊玩起了手機，正巧一名學(xué)生因在運球時不慎摔倒，嘴巴著地，導(dǎo)致兩個門牙磕斷，造成了較為嚴(yán)重的傷害事故。

處理結(jié)果：學(xué)校和任課教師共同承擔(dān)了學(xué)生的全部醫(yī)療費用，同時學(xué)校進行了認(rèn)真總結(jié)，明確了安全管理責(zé)任，對任課教師進行了批評教育。

分析：在這起事故中，無論是學(xué)校還是體育教師都有逃脫不了的責(zé)任。作為學(xué)校，知道體育教師劉某長期工作懈怠，沒有采取必要的糾正措施，負(fù)有明顯的安全管理過失；作為體育教師，在教學(xué)中因本人的工作懈怠，沒有履行好自己的教育責(zé)任，最終導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的發(fā)生，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第八條之規(guī)定：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定”，二者都應(yīng)該承擔(dān)因責(zé)任過失而造成的部分事故責(zé)任。

3.承擔(dān)全部事故責(zé)任

案例：某學(xué)校知道本校的塑膠操場因使用時間較長，多處存在破損，存在安全隱患的情況下，仍然如期召開了運動會，導(dǎo)致學(xué)生李某在1000m的長跑比賽中，被塑膠跑道的破損處絆倒，導(dǎo)致左肘關(guān)節(jié)骨裂，被及時送往醫(yī)院救治。

處理結(jié)果：學(xué)校和任課教師共同承擔(dān)了學(xué)生的全部醫(yī)療費用，同時學(xué)校進行了認(rèn)真總結(jié)，明確了安全管理責(zé)任。

分析：作為受害的學(xué)生在做了充分準(zhǔn)備后，按照學(xué)校規(guī)定的時間、地點參與了長跑比賽，本身不存在責(zé)任過失，不承擔(dān)事故責(zé)任；而作為學(xué)校方，在運動會中，明知道學(xué)校的場地存在一定的安全隱患，既沒有及時發(fā)現(xiàn)修復(fù)，又沒有在比賽前對學(xué)生進行安全提醒，抱著僥幸的心理，最終導(dǎo)致了學(xué)生傷害事故的發(fā)生，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條規(guī)定。在這起事故中，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)全部的事故責(zé)任。分析這類的體育傷害事故時，應(yīng)充分考慮到各方是否存在責(zé)任過失，以這起事故為例，傷害的發(fā)生不是因為學(xué)生主觀過失造成，而完全是因為學(xué)校對運動的場地存在管理疏忽，沒有盡到學(xué)校安全管理責(zé)任，所以學(xué)校單方面承擔(dān)全部的事故責(zé)任，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對受害方進行賠償。這樣學(xué)校單方面賠償?shù)囊蛩剡€有很多，如，學(xué)校單方面的體育安全管理工作混亂，在履行學(xué)校自身的管理、教育、保護的職責(zé)中，存在明顯的隱患和漏洞，均應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)全部的事故責(zé)任，進行賠償，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

三、把握事故的處理原則

1.責(zé)任過失原則。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第八條規(guī)定：“因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”學(xué)校在依據(jù)國家法律法規(guī)履行職責(zé)的過程中，是否因自身的職責(zé)過失，導(dǎo)致了學(xué)生傷害事故的發(fā)生是決定學(xué)校是否承擔(dān)傷害事故責(zé)任的根本標(biāo)準(zhǔn)。在處理具體的傷害事故中，應(yīng)充分把握責(zé)任過失的原則，學(xué)校存在責(zé)任過失的，必須承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任，除了對受害者進行法律規(guī)定的民事賠償之外，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

2.責(zé)任分擔(dān)原則?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第八條，還明確了是責(zé)任過失和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后果的因果關(guān)系，在很多的體育傷害事故中，往往會出現(xiàn)學(xué)校、教師、學(xué)生都不同程度地存在過失的情況，在這樣的情況下，應(yīng)根據(jù)責(zé)任分擔(dān)的原則，厘清各方的過失大小對損害后果的影響程度，按比例承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3.無責(zé)任補償原則。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二十六條中，明確提出了：“學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭！币簿褪钦f，在一些學(xué)生體育傷害事故中，雖然學(xué)校履行了自身的職責(zé)，不存在明顯的過失，不必要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果，但考慮到受害者傷害程度，對學(xué)生的影響程度，乃至家庭的承受程度，作為學(xué)校要把握無責(zé)任補償原則，可以對受害者進行一些經(jīng)濟補償，使受害者得到一定的精神慰藉，家庭能夠正常生活，促進受害者的健康發(fā)展，但這不是必須的。

4.維護權(quán)益原則。當(dāng)下家長普遍認(rèn)為把孩子送到學(xué)校，只要出現(xiàn)了傷害事故，學(xué)校就脫不了關(guān)系，學(xué)校負(fù)有監(jiān)護不力的責(zé)任，就要承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療費、伙食費、補償費等，即使明顯是學(xué)生自身原因造成的傷害，家人也認(rèn)為必定是“私人”對“公家”，到學(xué)校去鬧，往往學(xué)校怕造成一定的影響，會做出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條明確指出了12種情形造成學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，除了這12條之外，不是因為學(xué)校的責(zé)任過失造成的傷害事故，學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任，要根據(jù)法律法規(guī)，堅持維護自身的合法權(quán)益的原則，不卑不亢，維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

5.完善體系原則。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第五條明確指出：“學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護，應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生的年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施?！睂W(xué)校要從體育安全工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，本著完善安全體系的原則，完善體育安全工作的教育、管理和保護職責(zé)體系，避免傷害事故的發(fā)生；即使不是學(xué)校的過失，也要與家長進行有效溝通，避免因溝通不暢造成影響；同時應(yīng)針對事故中學(xué)生的傷害程度，及時地采用各種有效的引導(dǎo)方式，避免因傷害事故處理不當(dāng)造成的二次傷害。

參考文獻：

［1］教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法［E］.［2002］第12號令.

［2］中華人民共和國國家教育委員會.學(xué)校體育工作條例［E］.［1990］第8號令.