徐方清++王齊龍

2013年，習(xí)近平在出訪期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（后被概括為“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及提出建設(shè)亞投行的倡議。而在核安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等當(dāng)前最受關(guān)注的全球重大議題上，中國不斷提出“中國方案”。

做大中國的“朋友圈”

杭州G20峰會，中方作為東道主除了邀請G20全體成員國的領(lǐng)導(dǎo)人以及多個國際組織的負(fù)責(zé)人外，還邀請了乍得、埃及、哈薩克斯坦、老撾、塞內(nèi)加爾、新加坡、西班牙、泰國等嘉賓國領(lǐng)導(dǎo)人與會，其中多數(shù)國家為發(fā)展中國家。

雖然G20成員國中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各占一半，但在世界范圍里，在經(jīng)濟(jì)、政治決策當(dāng)中，應(yīng)該說原有的國際關(guān)系形態(tài)依然存在，也就是說，強(qiáng)者決定權(quán)更大。

在這次峰會演講中，習(xí)近平指出，“沒有哪個國家可以獨(dú)善其身，也沒有哪個國家可以包打天下。拋棄過時的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀是當(dāng)務(wù)之急”。在提及共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理時，他還強(qiáng)調(diào)說，“小智治事，大智治制”，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國有責(zé)任成為聯(lián)結(jié)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的橋梁，也具有優(yōu)勢。

經(jīng)過數(shù)十年的外交實(shí)踐，中國外交形成了“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的全方位外交布局。而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國外交布局與“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)動日益加強(qiáng)。

從主場外交邁向全球

9月30日，是亞投行在57個創(chuàng)始成員以外接受第一批申請加入的新成員的截止日期。8月31日正式提出申請的加拿大，是目前已提出申請成為新成員的二十多個國家中的一個。如今，亞投行的成員不僅遍布亞洲，還位于東歐、中歐、非洲、大洋洲、南美等，已經(jīng)覆蓋五大洲。

這項(xiàng)來自中國的提議，從提出到正式落地，只用了兩年多的時間。這樣的效率，被一些分析人士看作是一項(xiàng)新的“中國速度”。而和之前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)下的多項(xiàng)被外界所稱道的“中國速度”相比，這項(xiàng)“中國速度”的意義在于，它不僅會推動區(qū)域合作的深化，還迅速提升了“中國方案”的影響力和公信力。

2015年3月28日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時透露，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動文件已經(jīng)制定。其后，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部當(dāng)天下午就聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。這份8000余字的文件界定了“一帶一路”的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)等，堪稱“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件。

這意味著，只用了一年半的時間，“一帶一路”建設(shè)便從抽象倡議落到行動文件上。

除了這兩大最受關(guān)注的“中國方案”外，近年，從聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程到氣候變化巴黎大會，再到伊朗核問題，不斷有中國聲音與中國主張發(fā)出，而且也在實(shí)踐中取得積極成效。2015年9月，在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上，習(xí)近平還宣布設(shè)立中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金、組建8000人規(guī)模的聯(lián)合國維和待命部隊(duì)。

此外，從構(gòu)建新型大國關(guān)系和以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，到倡議打造人類命運(yùn)共同體，中國提出的特色大國外交的理論也不斷在實(shí)踐中進(jìn)行嘗試。

“中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品?！绷?xí)近平在杭州指出。

此前，2016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平還首次明確提出“中國方案”的概念：“中國特色社會主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案?！?/p>

中共十八大以來，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色轉(zhuǎn)變很明顯。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任徐秀軍指出，近幾年中，中國處于主場外交的密集期，主要有幾個重要的主場：第一，中國發(fā)起并創(chuàng)辦博鰲亞洲論壇，這是一個區(qū)域的主場；第二，在2014年，中國舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會，這是一個跨區(qū)域的合作機(jī)制，中國進(jìn)一步提出了促進(jìn)區(qū)域合作和區(qū)域治理的主張和方案；第三，中國舉辦G20峰會，很明顯，這是全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺。

通過近些年這三個重要的主場外交活動，可以看出一條主線，中國的主場外交，從區(qū)域走向跨區(qū)域，再向全球邁進(jìn)。

升級版公共產(chǎn)品

中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、國際關(guān)系與國家統(tǒng)一研究室主任趙磊認(rèn)為，公共產(chǎn)品供給是參與全球治理的重要內(nèi)容和要求，其至少包含三個層次：物質(zhì)性公共產(chǎn)品、理念性公共產(chǎn)品、制度性公共產(chǎn)品。

很長的一段時間里，中國對外提供的主要是物質(zhì)性公共產(chǎn)品，如幫助其他國家修路、造橋、供電等，是在物質(zhì)性需求層面的供給。

而理念性公共產(chǎn)品，主要是提供中國智慧、中國方案，以有效應(yīng)對和解決全球性難題，要發(fā)揮“說服性”的效力。

制度性公共產(chǎn)品則是公共產(chǎn)品的最高形態(tài)，難度最大，但一旦形成其影響力極其深遠(yuǎn)、深刻，其本質(zhì)是對游戲規(guī)則的塑造與完善。

美國總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)放言，“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則應(yīng)由美國來書寫”。對此，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長王緝思指出，“為什么美國現(xiàn)在這么著急地要把網(wǎng)絡(luò)安全、海上安全、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域的規(guī)則都抓在自己手里？他們沒有說中國永遠(yuǎn)不能在經(jīng)濟(jì)總量上超過美國，而是會去想，中國超過去后，美國應(yīng)該怎么辦”。在王緝思看來，未來，規(guī)則之爭將是中美之間最重要也可能是最激烈的競爭所在。

在杭州G20峰會期間，習(xí)近平還特別指出，中國倡導(dǎo)的新機(jī)制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

中國前APEC官員王嵎生指出，如習(xí)主席所言，中國方案是在“廣納良言” 和“充分聽取各方意見”后形成的。因此，中國所說的全球治理方案或開出的“藥方”，不是替世界制定規(guī)則，而是在與世界一起制定規(guī)則或推動規(guī)則改善的過程中發(fā)揮更加積極主動的作用?！斑@個方案可以是中國提出的，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，這個方案定然會是世界的”。

（金衛(wèi)東薦自《中國新聞周刊》2016年第34期）