張凌云

經(jīng)過800多天的籌備籌建，2016年1月16日，首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行，AIIB）在北京開業(yè)。

亞投行是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，主要是為了支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。理事會是亞投行最高決策機構(gòu)，擁有對亞投行重大決策的最終審批權(quán)。

6月25日，亞投行首屆理事會年會在北京舉行。一直備受矚目的亞投行首批4個項目正式公布，亞投行也由遠及近，面孔變得清晰起來。

亞投行的腳步

2013年10月2日，國家主席習(xí)近平在雅加達同時任印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛會談時，倡議籌建亞投行。蘇西洛對中方的倡議作出了積極回應(yīng)。

隨后，李克強總理出訪東南亞時，再次提出了籌建亞投行的倡議。

亞投行的宗旨是通過在基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進亞洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；與其他多邊和雙邊開發(fā)機構(gòu)緊密合作。促進相關(guān)國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣駧砬星袑崒嵉暮锰?，是一種多邊共贏之舉。

2014年10月24日，包括孟加拉國、文萊、柬埔寨、中國、印度等在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京正式簽署籌建亞投行備忘錄，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

2014年11月25日，印尼簽署備忘錄，成為亞投行第22個意向創(chuàng)始成員國。

2015年3月，英國、盧森堡、德國、法國、瑞士等老牌西方發(fā)達國家均提出申請加入亞投行。

2015年4月，亞投行意向創(chuàng)始成員國名單最終確定，一共是57個國家，包括37個亞太區(qū)域內(nèi)國家和20個亞太區(qū)域外國家。

從2014年11月28日至2015年11月4日，籌建亞投行首席談判代表會議先后召開了八次，會議討論了亞投行章程、行長人選等議題。

2015年6月29日，亞投行57個意向創(chuàng)始成員國代表在北京簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，至少有10個簽署協(xié)定的成員國已交存批準(zhǔn)書，且其初始認繳股本的加總數(shù)額不低于認繳股本總額的50%，協(xié)定即告生效。

2015年12月25日，17個意向創(chuàng)始成員國批準(zhǔn)協(xié)定并提交批準(zhǔn)書，股份總和占比達到50.1%，達到協(xié)定生效條件，亞投行正式宣告成立。

按照協(xié)定，各意向創(chuàng)始成員國應(yīng)在2016年12月31日前完成本國立法機構(gòu)批準(zhǔn)，此后才能成為亞投行創(chuàng)始成員。

“亞投行的成立，說明了一個道理：有志者事竟成。”2016年1月16日，國家主席習(xí)近平在亞投行開業(yè)儀式致辭中說，“我們相信，面對人類和平與發(fā)展的繁重任務(wù)，只要國際社會堅定信心、增進共識、合作共贏，我們不僅能夠想做事，而且一定能夠做成事?！?/p>

中國的角色定位

亞投行的籌建，是中國首次以規(guī)則制定者的身份參與全球經(jīng)濟治理，提升了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，也體現(xiàn)了中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的決心和態(tài)度。

占股比重大，中國在亞投行是否會一家獨大？國際社會輿論的焦點為此爭執(zhí)不下。

亞投行首屆理事會主席、中國財政部部長樓繼偉就亞投行股本的份額給出了詳細的解釋：亞投行1000億美元法定股本并非都需要繳納，分為實繳股本和待繳股本，其中實繳股本為200億美元，待繳股本為800億美元。域內(nèi)外成員認繳股本在75∶25范圍內(nèi)參照GDP比重進行分配，并尊重各國的認繳意愿。

據(jù)央視報道，中國是亞投行第一大股東。目前，中國的股本金占亞投行總股本金的30.34%，中國首筆11.91億美元股本金已繳付到位。

此外，在域內(nèi)亞太國家中，第二大股東是印度，第三是俄羅斯，下來是韓國和澳大利亞，然后便是印尼、土耳其等。域外前五大出資國則分別為德國、法國、巴西、英國和意大利。

而各國最為看重的投票權(quán)，則由股份投票權(quán)、基本投票權(quán)以及創(chuàng)始成員享有的創(chuàng)始成員投票權(quán)組成。外界最早認為的股份權(quán)等于投票權(quán)完全是誤解。

按照上述規(guī)則計算，中國投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%，是現(xiàn)階段投票權(quán)占比最高的國家。緊隨其后的印度和俄羅斯的投票權(quán)分別為7.5%和5.92%。但隨著新成員的不斷加入，中方和其他創(chuàng)始成員的股份和投票權(quán)比例均有可能被逐步稀釋。

亞投行首任行長金立群先前就曾表示：在亞投行，中國將遵守國際通行準(zhǔn)則，不會以老大自居，而是平等待人，不會靠投票權(quán)決策。金立群還表示，中國無意在未來增加“特別多數(shù)”來保持自己的否決權(quán)。

亞投行對中國而言，是帶動經(jīng)濟增長的新平臺，有利于“一帶一路”的建設(shè)。亞投行也是中國展示國際形象的新窗口，有利于中國樹立有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗蟆?/p>

亞投行對于亞洲乃至全世界也具有重要的意義和影響。作為一個區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展協(xié)作平臺，能夠優(yōu)化歐亞地區(qū)的資源配置，帶動歐亞地區(qū)通過經(jīng)濟合作走向共同發(fā)展。

“中國成為大股東是根據(jù)在亞洲地區(qū)經(jīng)濟的體量確定的，第一大股東的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)?！苯鹆⑷簭娬{(diào)，中國是在通過亞投行做一些具體的事情，亞投行也不為中國一家所有，中國不會完全支配亞投行的運作。

與多邊國際機構(gòu)形成互補

亞投行概念甫一提出，對現(xiàn)有多邊合作組織的威脅論就甚囂塵上。那么，亞投行將如何處理這些多邊關(guān)系？

習(xí)主席在倡儀之初就強調(diào)：“新的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將同域外現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行合作，相互補充，共同促進亞洲經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

金立群表示，中國倡導(dǎo)設(shè)立亞投行，并愿同聯(lián)合國、世界銀行等國際組織加強合作，就是要同世界各國分享中國的發(fā)展機遇?！皝喭缎惺怯芍袊h發(fā)起并與各方共同商議建立的多邊開發(fā)銀行，亞投行的成立是中國承擔(dān)更多國際責(zé)任、補充現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的建設(shè)性舉動，也是對現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行體系的有益補充，對全球和亞洲各國來說都是互利共贏的?！?

樓繼偉在多個場合表示，中國和現(xiàn)有多邊國際機構(gòu)是合作、互補的關(guān)系，絕非競爭的關(guān)系。

據(jù)亞行估計，2010年至2020年十年間，亞洲各國要想維持現(xiàn)有經(jīng)濟增長水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資至少需要8萬億美元，平均每年需投資8000億美元。而現(xiàn)有的多邊金融機構(gòu)并不能提供如此巨額的資金，亞行和世界銀行每年能夠提供給亞洲國家的資金大概只有200億美元。所以，亞投行的建立相當(dāng)于給亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增了一道防火墻。

在中國發(fā)展高層論壇2015年年會上，三大多邊國際機構(gòu)國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行（亞行）的負責(zé)人分別對亞投行給予充分的肯定。國際貨幣基金組織總裁拉加德表示，全球有很多地區(qū)尤其亞洲地區(qū)需要建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，IMF與亞投行合作的空間更大。

世界銀行常務(wù)副行長英卓華說，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場巨大，足以容得下這幾個機構(gòu)，世界銀行會敞開大門與亞投行合作。

亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥發(fā)言中提到，未來兩家銀行可以通過合作為亞洲發(fā)展做出更多貢獻。

作為新興的多邊合作組織，亞投行自身如何高效運作，從而實現(xiàn)合作，也是大家熱議的話題。

金立群說：“亞投行是在傳統(tǒng)的多邊開發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)思的。但是，我們有創(chuàng)意，有創(chuàng)新，而不是簡單地克隆現(xiàn)有的機構(gòu)。亞投行將是一個高度重視綠色增長的多邊開發(fā)機構(gòu)，在治理和運營商的核心理念是高效、精干、清正廉潔、綠色環(huán)保?！?/p>

金立群還表示，亞投行將通過聯(lián)合融資、公司合營模式，以綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融創(chuàng)新手段引導(dǎo)更多的公共和民間資本投資，積極支持環(huán)保，節(jié)能、清潔能源等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的項目。

他強調(diào)，亞投行的運營雖然不追求利潤絕大化，但是必須盈利，只有盈利才是可持續(xù)的。每一個項目都得盈利，但不追求利潤絕大化。

2016年6月25日，亞投行首屆理事會年會首批正式公布4個項目，貸款總額為5.09億美元，分別為：孟加拉國電力輸送升級和擴容項目；計劃與世界銀行聯(lián)合融資，印度尼西亞國家貧民窟升級項目；與亞洲開發(fā)銀行（亞行）聯(lián)合融資，巴基斯坦M4國家高速公路（紹爾果德與哈內(nèi)瓦爾段）貸款項目；與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行聯(lián)合融資，塔吉克斯坦首都杜尚別到烏茲別克斯坦邊境的公路改善項目。

亞投行首批四個項目中有三個是與其他多邊開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合融資，對亞投行倡導(dǎo)的開放合作精神做了最好的注腳。

亞投行的行長們

2016年1月16日，金立群正式被任命為亞投行首任行長。

金立群是江蘇常熟人，1978年考取北京外國語大學(xué)，成為中國恢復(fù)高考后的第一批研究生，畢業(yè)后進入國家財政部工作。此后的歲月里，金立群先后任職世界銀行中國董事辦公室、亞洲開發(fā)銀行副行長、中投公司監(jiān)事長、中金公司董事長，不但為西方世界所熟悉，也在亞太地區(qū)留下了堅實的腳印。

在亞行期間，金立群主管南亞和湄公河區(qū)域事務(wù)，致力于推動南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。那個時候的金立群不斷地出現(xiàn)在西方的視野中，出席許多多邊論壇或國際會議，接受BBC、《經(jīng)濟學(xué)人》、《金融時報》的采訪。

在外媒的筆下，金立群是“彬彬有禮且行事老練的前中國財政部副部長和前亞洲開發(fā)銀行的官員”；在中國財政部曾經(jīng)的同僚的評價中，他是“熟知東西方文明”的領(lǐng)導(dǎo)；在各國政要的眼中，他還是一名“說話富有技巧”的金融外交家。

作為亞投行的開路者，金立群向媒體描繪了他治下的亞投行：第一，從一開始就建立一個良好的公司文化。這是我認為最最重要的。第二，建立一個運行的規(guī)則規(guī)章制度。任何人發(fā)生腐敗或出現(xiàn)嚴重的工作失誤，必須受到懲罰。第三，建立起一大批高質(zhì)量的項目，惠及眾多的借款國家；第四培養(yǎng)人才。綜合各方成績，讓大家看到中國人主辦的這個國際機構(gòu)是最棒的，最好的，是標(biāo)桿性的。

運行半年多，人們已可以在諸多細節(jié)上看到亞投行的新顏新貌：在任何場合的工作語言都是英語；新聞公關(guān)團隊高度國際化并永遠面露微笑；除了商業(yè)秘密外，其他文稿第一時間上網(wǎng)披露，連金立群的記者會直播也一刀未剪，第二天就放在了互聯(lián)網(wǎng)上。

金立群的使命與挑戰(zhàn)是，如何使亞投行比現(xiàn)有機構(gòu)有更高的標(biāo)準(zhǔn)，而隨著更多成員國加入，亞投行將加速發(fā)展。

2月5日，中國傳統(tǒng)的農(nóng)歷春節(jié)前夕，亞投行公布了五位副行長的人選及分工。他們分別來自英國、韓國、印度、德國、印尼，其中四位擁有博士學(xué)位，另一位擁有爵士頭銜。最新消息顯示，來自韓國的副行長洪起澤因個人原因已休職，亞投行官網(wǎng)上，洪起澤的狀態(tài)為離職。

亞投行與“一帶一路”

“一帶一路”和亞投行，是由國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間提出來的，提出的時間很接近，相差不到一個月。這讓不少人都認為中國主導(dǎo)成立亞投行就是為“一帶一路”的愿景服務(wù)的。

金立群指出，“一帶一路”的很多國家都是亞投行的成員。這些成員國家項目只要財務(wù)是可持續(xù)的，達到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，亞投行都應(yīng)當(dāng)積極去做。也就是說，“一帶一路”的項目，亞投行應(yīng)當(dāng)理直氣壯地去做，但同時還要關(guān)心不在“一帶一路”上的國家，亞投行將惠及更多國家，讓亞洲地區(qū)的發(fā)展能夠更加平衡。

國務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副理事長湯敏也指出，亞投行并不是只支持“一帶一路”建設(shè)的，它是面向整個亞洲國家的，如果這個國家恰好又在“一帶一路”沿線上，那么它也是亞投行的支持對象，如果不在這個沿線上，也會得到亞投行的幫助。亞投行不是中國的開發(fā)銀行，也不是“一帶一路”的服務(wù)銀行，它雖然和“一帶一路”有交集，但兩者有所不同。

今年7月底，在中國人民大學(xué)重陽金融研究院召開的第28次文津圓桌閉門研討會上，國家發(fā)改委西部司巡視員歐曉理再次重申，外界認為的亞投行是為“一帶一路”建設(shè)而成立的觀點是不準(zhǔn)確的，兩者沒有直接“關(guān)系”。亞投行支持的重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這和“一帶一路”所倡導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相互重疊，二者是一種相互配合、相互借力的關(guān)系。但亞投行不是“一帶一路”的專設(shè)機構(gòu)。

8月17日，國家主席習(xí)近平在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出，在“一帶一路”推進中，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項目逐步落地。

進入8月，多家媒體爆出希臘將提交加入亞投行申請的消息。而在8月底，加拿大財長比爾·莫諾宣布，正式申請加入亞投行，這意味著西方七國集團（G7）已經(jīng)有5個成員國加入或申請加入（英、法、德、意、加）。顯然，對中國和全球秩序來說，這是一個標(biāo)志性的事件。

金立群表示，亞投行將在今年9月30日前再度擴容納新。目前，已有30多個國家或經(jīng)濟體明確表示希望加入亞投行。預(yù)計明年初亞投行成員規(guī)模將增加到90個左右。