周青

（南寧市社會(huì)科學(xué)院，南寧 530022）

南寧市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的SWOT分析

周青

（南寧市社會(huì)科學(xué)院，南寧 530022）

十八屆五中全會(huì)指出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。目前，南寧市農(nóng)業(yè)正處于城郊型傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是南寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，亦是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”發(fā)展目標(biāo)的重要抓手和舉措。

都市型 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) SWOT分析

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依托都市功能，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式為手段，融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性和示范性于一體，集約、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是廣西南寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，亦是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的發(fā)展目標(biāo)重要抓手和舉措。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

（一）城市經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長

2011年以來，南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)五連增，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的良好局面。2015年南寧市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值631.4億元，比2010年增長24.1%，年均增長約4.5%。同時(shí)城市2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3410.09億元，增長8.6%；南寧市財(cái)政收入達(dá)到572.48億元，增長8.71%①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2015年工作總結(jié)及2016年工作計(jì)劃等資料整理。，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、支持發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。

（二）城市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

“十二五”以來，南寧市糧食種植面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2015年南寧市糧食總產(chǎn)量227.5萬噸，實(shí)現(xiàn)“五連增”②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2015年工作總結(jié)及2016年工作計(jì)劃等資料整理。。糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、中草藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化。城市香蕉、茉莉花、甜玉米產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國之首，糧食、蔬菜種植面積及產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居廣西首位，乳制品、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量廣西第一，水果、蠶繭、肉類產(chǎn)量均列廣西第二，糖料蔗面積產(chǎn)量位居廣西第三。打造一批如綠水江牌香蕉、紅振企牌火龍果農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；橫縣茉莉花茶、上林大米、南寧香蕉等獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）保護(hù)。

（三）城市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展迅猛

近年來，南寧市著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截止2015年底，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)增至193家，比2010年增加91家，增長89%，其中國家級(jí)14家，自治區(qū)42家，數(shù)量和實(shí)力繼續(xù)穩(wěn)居廣西第一；農(nóng)民專業(yè)合作社增至2561家，比2010年增加1718家，增長203.8%；家庭農(nóng)場(chǎng)從2013年的0家發(fā)展到431家①資料來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2015年工作總結(jié)及2016年工作計(jì)劃等資料整理。，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍，“新型經(jīng)營主體+社會(huì)化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

（四）城市農(nóng)業(yè)多功能性不斷拓展

2014年以來，南寧市整合資源，集中力量開展26個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)和25個(gè)綜合示范村建設(shè)，探索出一條“產(chǎn)村互動(dòng)、農(nóng)旅融合”的發(fā)展路子。隆安金穗、良慶壇板、西鄉(xiāng)塘美麗南方等5個(gè)示范區(qū)榮獲“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)”稱號(hào)，授牌數(shù)量居自治區(qū)第一。隆安縣定江村被授予“全國一村一品示范村鎮(zhèn)稱號(hào)”，并被自治區(qū)政府授予“廣西特色生態(tài)（農(nóng)業(yè)）名村”稱號(hào)。南寧市26個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)總投入資金35.9億元，吸引入駐企業(yè)94家，農(nóng)民專業(yè)合作社61家，直接帶動(dòng)農(nóng)戶19252戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶33631戶。截止目前，南寧市共有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2家，中國鄉(xiāng)村旅游模范村4個(gè)，中國鄉(xiāng)村旅游模范戶4家，中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂48家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)示范企業(yè)（園區(qū)）4個(gè)，廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)5家，廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)4家，廣西星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)25家，廣西星級(jí)農(nóng)家樂74家②資料來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2015年工作總結(jié)及2016年工作計(jì)劃等資料整理。，打造了西鄉(xiāng)塘美麗南方、馬山弄拉景區(qū)，十里花卉長廊等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)和綜合示范村亮點(diǎn)頻出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與旅游資源融合，城市農(nóng)業(yè)多功能性得到不斷拓展。

（五）城市農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素不斷聚集

堅(jiān)持實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用。2011年以來扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心45家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地41個(gè)、新農(nóng)村（黨建）科技示范村（綜合示范村）82個(gè)、農(nóng)業(yè)示范園26個(gè)、育種基地17家、農(nóng)業(yè)專家大院10家、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)105個(gè)③資料來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2015年工作總結(jié)及2016年工作計(jì)劃等資料整理。。圍繞南寧市糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林果等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)選育、新技術(shù)推廣、新成果應(yīng)用以及關(guān)鍵技術(shù)研究與攻關(guān)等科研項(xiàng)目295多項(xiàng)，引進(jìn)、選育、示范推廣“南藕一號(hào)”、“超級(jí)稻Y兩優(yōu)087”、“Y兩優(yōu)5867”等新品種428個(gè)，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣香蕉防寒及其產(chǎn)期調(diào)節(jié)技術(shù)、香蕉桿粉碎還田技術(shù)、超級(jí)稻選育繁育技術(shù)等實(shí)用新技術(shù)156項(xiàng)；實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、水稻育插秧機(jī)械化、甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化等農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平從2010年的36.52%提升至2015年底的50.08%④資料來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2015年工作總結(jié)及2016年工作計(jì)劃等資料整理。。

（六）城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平不斷提高

2015年南寧市農(nóng)民人均純收入9408元，“十二五”期間南寧市農(nóng)民人均純收入年均增長13.45%，農(nóng)民收入的增幅連續(xù)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)高于”（高于G DP增長，高于城鎮(zhèn)居民的收入增長），城鄉(xiāng)居民人均收入倍差持續(xù)下降（見表1），農(nóng)民人均純收入連續(xù)5年高于同期城市人均收入增長水平，農(nóng)民增收效果明顯。扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)扶貧，2011年以來共減少貧困人口59萬人⑤資料來源：根據(jù)南寧市2016年政府工作報(bào)告等資料整理。，為南寧市全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)分析

（一）南寧市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍比較突出

南寧市城市城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面差距較大。由于農(nóng)民增收仍存在不少制約因素，2015年南寧市城鄉(xiāng)居民收入比約為3.09∶1，城鄉(xiāng)收入差距仍較大，且差距絕對(duì)值呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)（見表1），城市農(nóng)村居民收入較同期全國農(nóng)村人均可支配收入（11422元）低2014元，且城鄉(xiāng)居民人均收入倍差遠(yuǎn)高于全國平均水平（2.73倍）。位居西部直轄市、各省會(huì)倒數(shù)第三，是西部三個(gè)農(nóng)村居民人均純收入尚未過萬的省會(huì)（包括重慶市）城市之一（見表2）。同時(shí)，南寧市還有50.3萬貧困人口，農(nóng)民增收難和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重同時(shí)并存，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)嚴(yán)重制約了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）輕農(nóng)觀念在一定范圍內(nèi)存在

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直以來普遍存在著輕農(nóng)觀念，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入較之于工業(yè)發(fā)展投入相對(duì)偏低。雖然南寧市第一產(chǎn)業(yè)增加值不斷增長，但其增速遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)的增速，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐年下降。2015年南寧市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值638.8億元，同比增長4.2%，而同期的第二（主要是規(guī)模以上工業(yè)增加值）、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.3%和9.9%；第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例為10.86∶39.46∶49.68①資料來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2015年工作總結(jié)及2016年工作計(jì)劃等資料整理。，第一產(chǎn)業(yè)在城市三次產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)回落，將簡單機(jī)械地將一次產(chǎn)業(yè)占比的降低作為城市現(xiàn)代化發(fā)展的主要衡量指標(biāo)，與南寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展稟賦優(yōu)勢(shì)及城市“大都市、大農(nóng)村”發(fā)展格局相背離，同時(shí)伴隨著城市的急劇擴(kuò)展，加劇了城市優(yōu)質(zhì)耕地的減少，這種輕農(nóng)思維引發(fā)的系列行政行為及其后果，在一定程度上仍構(gòu)成對(duì)城市都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的威脅。

表1 2005—2015年南寧市城鄉(xiāng)居民收入差距情況表

表2 “十二五”期間西部直轄市、各省會(huì)城市農(nóng)民人均純收入情況比較表

（三）受都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資源供給限制

一是具有現(xiàn)代管理理念的管理人才嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展水平不高，管理不規(guī)范。如城市觀光休閑農(nóng)業(yè)由于管理人才短缺，觀光休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)及服務(wù)項(xiàng)目多為簡單復(fù)制，景點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置、景點(diǎn)管理、市場(chǎng)促銷都沒有充分發(fā)掘潛力，大多只是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的簡單利用，如采摘、品嘗、餐飲等，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化的深度開發(fā)，及對(duì)鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)教育內(nèi)涵的深度挖掘。二是農(nóng)村普通勞動(dòng)力呈現(xiàn)供給不足。由于外出務(wù)工、農(nóng)村人口老齡化加劇等因素影響，導(dǎo)致都市型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用工難、用工貴、雇工素質(zhì)低、年齡大等問題，在一定程度制約了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）受城市農(nóng)業(yè)自身發(fā)展水平影響

一是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。一些農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然比較艱苦，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力比較薄弱，特別是馬山、上林、隆安等大石山區(qū)生態(tài)條件惡劣、水資源短缺的問題比較突出，靠天吃飯的局面尚未根本改觀，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。二是城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。雖然南寧市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)增至193家，列全區(qū)第一，但特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低，缺乏全國性、區(qū)域性知名品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的短板問題尚未得到有效解決。同時(shí)城市、農(nóng)村綜合改革有待深入推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步子還不夠快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模還不夠大等等。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。南寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是傳統(tǒng)種植業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于林、牧、漁業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化（見表3），尤其對(duì)土地資源短缺的地區(qū)來說，需使牧、漁業(yè)比重迅速提高，使農(nóng)業(yè)資源向高附加值、高效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

表3 2013—2015年南寧市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構(gòu)成比較表

三、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的機(jī)遇

1.政策新機(jī)遇。中央、自治區(qū)高度重視新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央連續(xù)第12年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件提出加大改革創(chuàng)新力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)5個(gè)方面32條措施；自治區(qū)2015年出臺(tái)了關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的若干意見，為南寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

2.深化農(nóng)村改革新機(jī)遇。新一輪的農(nóng)村土地制度改革把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，為城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多種生產(chǎn)要素結(jié)合和多種經(jīng)營方式互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)條件。

3.基礎(chǔ)設(shè)施完善新機(jī)遇。南寧市農(nóng)村道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面不斷拓展延伸，保障水平不斷提高，縣域內(nèi)的高鐵站點(diǎn)和高速公路進(jìn)一步延伸和覆蓋，有利于加速農(nóng)產(chǎn)品流通，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的流通條件。

4.重大項(xiàng)目建設(shè)新機(jī)遇。2013年以來，南寧市狠抓縣域重大項(xiàng)目建設(shè)，特別是把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)和綜合示范村建設(shè)作為重點(diǎn)工程來抓，生態(tài)旅游型、特色農(nóng)業(yè)型等綜合示范村項(xiàng)目順利推進(jìn)，為加快都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)揮積累成功經(jīng)驗(yàn)。

5.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新機(jī)遇。“十二五”以來，尤其是2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議等系列重要會(huì)議，不斷重申城鎮(zhèn)化發(fā)展要能“留住鄉(xiāng)愁”，而現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅僅是“多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的需要，亦是對(duì)南寧市不斷增長的城鎮(zhèn)居民的“美麗鄉(xiāng)愁”向往的積極回應(yīng)。

四、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平低且區(qū)域競(jìng)爭日益激烈

農(nóng)業(yè)部《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2015》評(píng)測(cè)結(jié)果顯示，2014年我國35個(gè)主要大中城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)的平均值為64.46。發(fā)展水平較高的城市有北京、上海、天津、大連、沈陽、成都、武漢、青島、重慶、長沙等?？傮w而言，華北、華中、華東城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)較高，西北、華南城市較低。然而就南寧市而言，可以清晰地看到南寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后，綜合指數(shù)得分僅為54.69；綜合指數(shù)位居全國35個(gè)主要大中城市倒數(shù)第4位，從整體上仍可以看出南寧市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于較低水平（見表4）。2014年以來，南寧市針對(duì)城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大發(fā)展力度，“優(yōu)長補(bǔ)弱”，都市型農(nóng)業(yè)取得了進(jìn)一步的發(fā)展。根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)測(cè)，2014年南寧市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)綜合指數(shù)達(dá)到54.69，較2013年有一定的提升。從西部直轄市、各省會(huì)城市來看，2014年南寧市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)為54.69，位居西部西部直轄市、各省會(huì)城市倒數(shù)第2位（拉薩市除外），尤其與西部重慶、成都等城市差距較大（見表5）。

表4 2014、2013、2012年中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名比較表

表5 2013和2014年西部直轄市、各省會(huì)城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)比較表

（二）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“要素投入與產(chǎn)出水平指數(shù)”低

農(nóng)業(yè)部《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2015》評(píng)測(cè)結(jié)果顯示，2014年全國主要城市“要素投入與產(chǎn)出水平指數(shù)”平均值為51.82，最大值為84.57，最小值為26.31，較2013年指數(shù)呈現(xiàn)整體下滑。南寧市“要素投入與產(chǎn)出指數(shù)”為36.09，較2013年指數(shù)略有提升，但仍遠(yuǎn)低于全國平均值，全國要素投入與產(chǎn)出水平較高的城市有杭州、寧波、上海、廣州、長沙、深圳、北京、武漢、南京、大連等，在西部直轄市、各省會(huì)城市（12個(gè)城市、拉薩除外）中南寧市位居第9位（見表6），城市“要素投入與產(chǎn)出指數(shù)”在西部城市中僅僅略高于貴陽、西寧和蘭州市，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素投入明顯過低，產(chǎn)出效力低的特點(diǎn)。

表6 2013和2014年西部直轄市、各省會(huì)城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“要素投入與產(chǎn)出指數(shù)”比較表

（三）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“菜籃子產(chǎn)品保障指數(shù)”明顯下滑

農(nóng)業(yè)部《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2015》評(píng)測(cè)結(jié)果顯示，2014年“菜籃子”產(chǎn)品保障指數(shù)平均值為68.14，最大值為91.82，最小值為12.43。南寧市“菜籃子”產(chǎn)品保障指數(shù)為78.74，遠(yuǎn)高于全國35個(gè)主要大中城市平均水平。但在西部直轄市、各省會(huì)城市（12個(gè)城市、拉薩除外）中南寧市由2013年的第3位下滑到2014年的第8位（見表7），是亟需查找原因予以關(guān)注的問題。

表7 2013和2014年西部直轄市、各省會(huì)城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“菜籃子產(chǎn)品保障指數(shù)”比較表

（四）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)業(yè)可持續(xù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)”位次下降明顯

農(nóng)業(yè)部《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2015》評(píng)測(cè)結(jié)果顯示，2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)平均值為79.73，最大值為98.01，最小值為47.35，南寧市農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)為72.19，低于全國35個(gè)主要大中城市平均水平，全國農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高的城市有鄭州、天津、長春、沈陽、烏魯木齊、武漢、杭州、青島、昆明等，在西部直轄市、各省會(huì)城市（12個(gè)城市、拉薩除外）中南寧市由2013年的第6位下滑到第10位，南寧市農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全亟待進(jìn)一步加強(qiáng)（見表8）。

表8 2013和2014年西部直轄市、各省會(huì)城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)業(yè)可持續(xù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)”比較表

（五）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”較低

農(nóng)業(yè)部《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2015》評(píng)測(cè)結(jié)果顯示，2014年休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)平均值為42.95，最大值為95.47，最小值為26.91，多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的城市有上海、北京、天津、重慶、長沙、青島、福州、鄭州、杭州、南京、成都、武漢等。南寧市多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)26.91，遠(yuǎn)低于全國35個(gè)主要大中城市平均水平。在西部直轄市、各省會(huì)城市（12個(gè)城市、拉薩除外）中南寧市由2013年的第10位下滑到第12位，位居倒數(shù)第2（見表9），說明南寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展功能單一且傳統(tǒng)，是之后都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破方向之一。

表9 2013和2014年西部直轄市、各省會(huì)城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”比較表

（六）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范輻射帶動(dòng)指數(shù)”低

表10 2013和2014年西部直轄市、各省會(huì)城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范輻射帶動(dòng)指數(shù)”比較表

根據(jù)測(cè)算結(jié)果顯示，2014年全國示范輻射指數(shù)平均值為48.98，最大值為91.16，最小值為27.51。輻射帶動(dòng)水平較高的城市有北京、上海、重慶、天津、武漢等。南寧市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范輻射帶動(dòng)指數(shù)”為29.47，在西部直轄市、各省會(huì)城市（12個(gè)城市、拉薩除外）中南寧市位居第10位（見表10），說明提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范輻射帶動(dòng)”是今后較長時(shí)期南寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主攻方向之一。

五、結(jié)論

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，在整個(gè)城市區(qū)域范圍內(nèi)形成的具有緊密依托并服務(wù)于城市的、生產(chǎn)力水平較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行體系。“十二五”以來，南寧市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做了諸多有益實(shí)踐探索，亦取得了明顯成效。整體而言城市型農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利因素大于不利因素，具備了因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度環(huán)境和城市居民需求等內(nèi)外條件，建議遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在“十三五”期間，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力發(fā)展都市生態(tài)型農(nóng)業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯：陸春紅

F303.3

A

1009-4245（2016）02－0029-09

“南寧市‘馬上隆’地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的困境與對(duì)策研究”（南社聯(lián)發(fā)〔2014〕7號(hào)）。

周青（1981—），男，廣西桂林人，南寧市社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長，助理研究員，南寧市委宣傳部特約理論研究員（2015-2017年），研究方向：三農(nóng)問題、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。