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      全面建成小康社會(huì)的五大發(fā)展理念:理論內(nèi)涵與貫徹重點(diǎn)

      2016-10-22 00:16:54楊家慶
      關(guān)鍵詞:小康社會(huì)發(fā)展

      楊家慶

      (華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院,武漢 430079)

      全面建成小康社會(huì)的五大發(fā)展理念:理論內(nèi)涵與貫徹重點(diǎn)

      楊家慶

      (華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院,武漢 430079)

      中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)指出,全面建成小康社會(huì)是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)?!笆濉睍r(shí)期,要全面建成小康社會(huì),必須牢固樹(shù)立并深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念分別是全面建成小康社會(huì)的根本點(diǎn)、支撐點(diǎn)、著重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、落腳點(diǎn),服從和服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)指明前進(jìn)的方向,奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      五大發(fā)展理念 小康社會(huì) 戰(zhàn)略布局

      中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)風(fēng)雨九十余載,一步一步地將半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)建設(shè)成為國(guó)家獨(dú)立、民族解放、人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義國(guó)家。如今的中國(guó),早已吹響了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的前進(jìn)號(hào)角。中共十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央凝聚共識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新,勇于站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度,深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn),逐步深化對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí),系統(tǒng)提出了“四個(gè)全面”、“五位一體”等一系列重要戰(zhàn)略舉措。中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。此理念一經(jīng)提出,便引起國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反響,獲得黨內(nèi)外普遍贊譽(yù),成為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的重要指導(dǎo)思想,是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,能夠?yàn)?020年全面建成小康社會(huì)指明前進(jìn)的方向,奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      一、創(chuàng)新:全面建成小康社會(huì)的根本點(diǎn)

      創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一源泉,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。自古以來(lái)中華民族就是一個(gè)富有創(chuàng)新精神的民族,江澤民同志曾經(jīng)指出:“當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng),歸根到底,是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)則是知識(shí)總量、人才素質(zhì)和科技質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)?!保?]十八屆五中全會(huì)提出:“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”[2]創(chuàng)新發(fā)展宛如一條紅線(xiàn),貫穿于五大發(fā)展理念之中,起到了先導(dǎo)、航標(biāo)的作用。有學(xué)者認(rèn)為:“十三五”時(shí)期要全面建成小康社會(huì)需要發(fā)動(dòng)三大戰(zhàn)役,其中一役就是‘創(chuàng)新戰(zhàn)役’?!保?]因此,實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是根本點(diǎn)也是重中之重。中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、頑強(qiáng)拼搏,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,2010年中國(guó)成功超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,邁入中高收入國(guó)家行列,各方面建設(shè)日趨完善,全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高,結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),改革紅利穩(wěn)步釋放,質(zhì)量效益不斷提升,呈現(xiàn)出宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開(kāi)放在提升、民生有保障的穩(wěn)、平、好態(tài)勢(shì)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變,一系列問(wèn)題開(kāi)始浮出水面,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低,各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益增多,“人口紅利”逐漸衰退,生態(tài)系統(tǒng)退化,資源環(huán)境約束顯著增強(qiáng)。種種跡象表明原有的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)體制已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已是迫在眉睫。

      實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具體體現(xiàn)在:一要培育發(fā)展新動(dòng)力,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,重點(diǎn)抓好創(chuàng)新成果應(yīng)用,重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和企業(yè)自主創(chuàng)新,搶占科技制高點(diǎn),有效應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化以及TPP、TTIP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判所帶來(lái)的挑戰(zhàn),加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力;二要“拓展發(fā)展新空間,形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”[4],推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素集中集約集聚,矯正要素配置扭曲,實(shí)現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變;三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,建設(shè)發(fā)展新體制,打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)革命4.0行動(dòng)計(jì)劃,加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó),實(shí)施《中國(guó)制造二〇二五》,發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、金融貿(mào)易為代表的第三產(chǎn)業(yè),加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制;四要深化行政管理體制改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),釋放市場(chǎng)活力,精簡(jiǎn)權(quán)力清單,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,優(yōu)化各類(lèi)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局,加快分配制度改革,保障社會(huì)公平正義,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

      二、協(xié)調(diào):全面建成小康社會(huì)的支撐點(diǎn)

      “協(xié)調(diào)”一詞出自《東周列國(guó)志》:“鳳聲與簫聲,唱和如一,宮商協(xié)調(diào),喤喤盈耳”[5]。中國(guó)人素來(lái)注重萬(wàn)物和諧之美,社會(huì)發(fā)展如同人之雙腿、鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪,稍有不協(xié)調(diào)就會(huì)出問(wèn)題。全面建成小康社會(huì),貴在全面,正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì),要讓13億中國(guó)人民共享全面小康的成果。”[6]但我們應(yīng)該充分意識(shí)到當(dāng)前中國(guó)的小康社會(huì)還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不均衡的,重點(diǎn)體現(xiàn)在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此,在新的歷史時(shí)期,“全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”已經(jīng)是建成小康社會(huì)的核心問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題,是我國(guó)建成小康社會(huì)新的目標(biāo)與要求,充分反映了全國(guó)各族人民對(duì)美好生活的向往,充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。[7]十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出:“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。”[8]木桶定律告訴我們,一只木桶裝多少水是要取決于最短的那塊木板,若要裝滿(mǎn),必須每塊木板一樣齊平且不破損。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái),我國(guó)的粗放式發(fā)展形成了一些短板,地區(qū)不平衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題日趨明顯,“利益結(jié)構(gòu)板結(jié)化、利益差距擴(kuò)大化、利益沖突明顯化”[9]加劇,成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頑疾。因此調(diào)整比例、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為全面建成小康社會(huì)的有力支撐點(diǎn)。

      實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,首先要拓寬發(fā)展空間,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區(qū)域戰(zhàn)略,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平和質(zhì)量,構(gòu)建一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷走上新臺(tái)階,培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極;其次要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定路線(xiàn)圖,徹底打破原有的點(diǎn)狀、塊狀、分散的畸形發(fā)展模式,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,完善社會(huì)保障制度;再次要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,按照“兩手抓,兩手都要硬”的要求,堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,增強(qiáng)法治意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、道德意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí),大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;最后要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展,由過(guò)去的“軍民結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败娒袢诤稀?,?gòu)建全要素、寬領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,打造軍民良性互動(dòng),和諧發(fā)展的新局面,助推全面建成小康社會(huì)。

      三、綠色:全面建成小康社會(huì)的著重點(diǎn)

      習(xí)近平總書(shū)記在談到環(huán)境問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)動(dòng)情地指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?!保?0]保護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)持綠色發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路的歷史選擇,關(guān)系著最廣大人民的根本利益和中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。理所當(dāng)然,綠色發(fā)展成為全面建成小康社會(huì)的著重點(diǎn)。

      綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。古人曾講“但存方寸土,留與子孫耕”,“前人栽樹(shù),后人乘涼”,西方資本主義工業(yè)革命的前車(chē)之鑒告誡我們,不注重環(huán)境保護(hù),對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制地開(kāi)采利用勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果:次生災(zāi)害頻發(fā)、溫室效應(yīng)加劇、水環(huán)境惡化、自然資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等等。世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背后,也呈現(xiàn)了資源環(huán)境承載力逼進(jìn)極限的深層次問(wèn)題。全面建成小康社會(huì),“最大的瓶頸制約是資源環(huán)境,最大的‘心頭之患’也是資源環(huán)境?!保?1]中共十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須牢牢把握和堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[12]的時(shí)代意識(shí),為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展注入新活力,增添新動(dòng)力。

      綠色是富國(guó)惠民的有力保障。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào):“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。”[13]富國(guó)為強(qiáng)國(guó)之基,資源環(huán)境為富國(guó)之本,綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)革命的新導(dǎo)向,要實(shí)現(xiàn)從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色循環(huán)雙輪驅(qū)動(dòng)的高效模式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處?!爸握谟诎裁?,安民之道在于察其疾苦”[14]。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是最平等的公共產(chǎn)品,而且是最普惠的民生福祉,“天地之大,黎元為先”,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生,改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生,這關(guān)系到廣大人民的根本利益和中華民族的最長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,是造福子孫后代的偉大事業(yè),綠色發(fā)展已成為我黨增進(jìn)民生福祉的科學(xué)抉擇和英明論斷。

      綠色是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。中共十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)當(dāng)中,成為“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位越來(lái)越重要?!吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出:“協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!保?5]中共中央的一系列重要指示精神都直指生態(tài)文明建設(shè),既體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)集體的高瞻遠(yuǎn)矚,同時(shí)也讓我們清醒地意識(shí)到綠色發(fā)展已是刻不容緩。必須構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局,全面節(jié)約和高效利用資源,加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程?!巴苿?dòng)低碳循環(huán)發(fā)展,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程,全面節(jié)約和高效利用資源,樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚?!保?6]秉承對(duì)人民群眾,對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,健全法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管制度和政績(jī)考核制度,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等[17],為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打造安全、綠色屏障。

      四、開(kāi)放:全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)

      明末清初的閉關(guān)鎖國(guó)政策帶來(lái)的教訓(xùn)讓我們警醒,乘著改革開(kāi)放的東風(fēng),如今的中國(guó)已躍居世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó),全球第一大外匯儲(chǔ)備國(guó),人民幣也被國(guó)際貨幣基金組織納入特別提款權(quán)貨幣籃子,綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著提高……這充分印證了開(kāi)放的力度、開(kāi)放的深度、開(kāi)放的廣度決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。習(xí)近平主席曾經(jīng)這樣描述中國(guó)的開(kāi)放:“就像阿里巴巴開(kāi)門(mén)一樣,開(kāi)開(kāi)了就關(guān)不上了?!保?8]時(shí)間發(fā)展是永無(wú)止境的,改革開(kāi)放也是永無(wú)止境的,只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)?!笆濉逼陂g,我們要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,深化全方位對(duì)外開(kāi)放,奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,建立中國(guó)特色開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系和“內(nèi)外聯(lián)動(dòng),東西雙向開(kāi)放的全新格局”,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”布陣筑基,打好關(guān)鍵一仗。

      全面開(kāi)放,全面布局開(kāi)放,追求全面是提高開(kāi)放水平的必然。2014年年末習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)第一次明確提出了“四個(gè)全面”,兩個(gè)月后又在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上,首次把“四個(gè)全面”定位于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局。在此框架之下,我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也必須秉承“全面”的原則,這既切合當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情,又順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流。全面開(kāi)放,重在質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性,在措施上要完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局,推進(jìn)雙向開(kāi)放和多雙邊區(qū)域合作,加快“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè),實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,始終遵守親誠(chéng)惠容的包容理念,促進(jìn)全世界共同繁榮發(fā)展;在空間上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好東快西慢、沿??靸?nèi)陸慢的不平衡格局,構(gòu)建各地區(qū)分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的新格局;在內(nèi)容上要提高服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的開(kāi)放水平,增加科技含量高、質(zhì)量高、附加值高產(chǎn)品的出口份額,推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

      主動(dòng)開(kāi)放,把開(kāi)放作為發(fā)展的內(nèi)在要求,更加積極主動(dòng)地對(duì)外開(kāi)放?!皥?jiān)持主動(dòng)開(kāi)放,就要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,既符合我國(guó)利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則”[19]。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)走出去并重,善于整合全球性資源,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境治理、公共產(chǎn)品供給,積極主動(dòng)承擔(dān)與我國(guó)能力和地位相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任,加大人道主義援助,共同防范打擊恐怖主義、分裂主義和極端勢(shì)力,維護(hù)世界和平,破除制約開(kāi)放的體制機(jī)制障礙,提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力,增強(qiáng)運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng),制定更加寬松的投資、貿(mào)易政策,提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。

      共贏開(kāi)放,加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)的利益匯合。當(dāng)今世界,和平發(fā)展是主流,地球村已經(jīng)形成,地球村村民成了同呼吸的命運(yùn)共同體,我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅是為了造福本國(guó)人民,也是為了更多更好地惠及全世界人民,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著集體獲益的發(fā)向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏的最佳效果。中國(guó)始終堅(jiān)持共商共建共享原則,加大同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)全方位、多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈,反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不良做法,營(yíng)造積極向善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和開(kāi)放氛圍。

      公平開(kāi)放,構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)與企業(yè)家代表座談時(shí)指出:“中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境是公平的,所有在中國(guó)內(nèi)地注冊(cè)企業(yè),都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。”[20]在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中,中國(guó)一貫遵守公平公正的原則,遵守國(guó)際法規(guī),既不以大欺小,也不恃強(qiáng)凌弱,反對(duì)綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘等各類(lèi)有違公平的自我保護(hù)主義政策,出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益,為各國(guó)企業(yè)提供周到的服務(wù)和公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境,使其公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),彰顯我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的光輝形象。

      五、共享:全面建成小康社會(huì)的落腳點(diǎn)

      馬克思?xì)v史唯物主義揭示了社會(huì)發(fā)展的歷史是人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)的歷史,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。得民心者得天下,失民心者失天下,中共十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展的理念,體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都將定位于人民,這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是社會(huì)主義制度的集中體現(xiàn),深刻闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,全會(huì)要求要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,一言以蔽之:人民至上。要遵循人人參與、人人盡力、人人享有的要求,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),注重民生、保障民生、改善民生,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾來(lái),到群眾中去,讓全體人民在共建共享中獲得更多的獲得感、滿(mǎn)足感,真正實(shí)現(xiàn)“全面小康”。

      誠(chéng)如《呂氏春秋》中所言:“治天下也,必先公,公則天下平矣”,讓每一個(gè)人過(guò)上幸福安康的幸福日子是上至中央下至各級(jí)地方政府的共同期望,但我們必需直面我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾沒(méi)有變,中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變的“三個(gè)沒(méi)有變”問(wèn)題,目標(biāo)只有一個(gè),道路只有一條,卻任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)世界銀行定性貧困人口的標(biāo)準(zhǔn),目前中國(guó)還有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,且大部分集中在交通閉塞、生態(tài)脆弱、發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的地區(qū),成為脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的“硬骨頭”。教育不公、收入分配不均、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障不健全、貧富分化加劇等諸多問(wèn)題也嚴(yán)重阻礙了全面小康的進(jìn)程。為此,必須從中央和地方兩個(gè)層面加以解決。

      從中央層面上,領(lǐng)導(dǎo)集體要根據(jù)十八屆五中全會(huì)所提出的“堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”十六字方針,“增加公共服務(wù)供給,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。”[21]實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”做大,多用產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷等開(kāi)發(fā)式扶貧辦法,打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老體制機(jī)制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,實(shí)現(xiàn)全民參保,提高教育質(zhì)量,縮小收入差距,健全對(duì)留守兒童、殘疾人士、下崗職工、空巢老人等特殊人群特殊困難的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。貫徹落實(shí)“二孩政策”,緩解日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福生活。

      從地方層面上,各級(jí)黨委和政府要積極深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策和中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化行政結(jié)構(gòu),提高服務(wù)質(zhì)量,簡(jiǎn)政放權(quán),真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,釋放市場(chǎng)活力,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變“唯G DP論英雄”的錯(cuò)誤思想,創(chuàng)新機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo),結(jié)合各地區(qū)的自然狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況、資源狀況,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),下大力氣破解制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。“知屋漏者在宇下”,要時(shí)刻傾聽(tīng)群眾心聲,不搞面子工程,形式主義,嚴(yán)格按照“織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底”的要求,堅(jiān)持以人為本的思想,增加就業(yè)機(jī)會(huì),有針對(duì)性地加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),把政府的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái),減輕群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān),針對(duì)民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)對(duì)癥下藥。正如習(xí)近平總書(shū)記所講:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上,多想想困難群眾,多想想貧困地區(qū),多做一些雪中送炭、急人之困的工作,少做些錦上添花、花上壘花的虛功。在我們社會(huì)主義國(guó)家,決不能發(fā)生舊社會(huì)那種‘朱門(mén)酒肉臭,路有凍死骨’的現(xiàn)象?!保?2]

      六、結(jié)語(yǔ)

      “人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天,社會(huì)主義發(fā)展到今天,共產(chǎn)黨執(zhí)政到今天,我們?cè)絹?lái)越明白,不創(chuàng)新就會(huì)死路一條,不協(xié)調(diào)就會(huì)分崩離析,不綠色就會(huì)天怒人怨,不開(kāi)放就會(huì)自生自滅,不共享就會(huì)天下大亂;只有走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展路子,才能走出一條健康之路、富強(qiáng)之路、光明之路?!保?3]“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念作為指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)的最新思想結(jié)晶,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?!盀橹斡畜w,施治有序”,“五大發(fā)展理念”彼此之間相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致、相互貫通,服從和服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),是不可分割、不可替代的整體,既不能厚此薄彼,也不能顧此失彼,充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”的總體布局和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原則,具有思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。2016年新年伊始,習(xí)近平總書(shū)記在“山城”重慶考察時(shí),用了5組共20個(gè)字的生動(dòng)詞匯,即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享”[24],進(jìn)一步豐富了五大發(fā)展理念,也使我們的行動(dòng)指向更加明確清晰。理念是發(fā)展變化的,不會(huì)千篇一律、一成不變、一勞永逸,發(fā)展理念更是不斷發(fā)展的,發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展效益也會(huì)因時(shí)因勢(shì)而變,在學(xué)習(xí)利用的過(guò)程中一定要解放思想、實(shí)事求是、順勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為,既不能墨守成規(guī),更不能生搬硬套,全面把握好理念在“變”,目標(biāo)“不變”的辯證關(guān)系。沒(méi)有思想就沒(méi)有靈魂,沒(méi)有理念就沒(méi)有方向,全面建成小康社會(huì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)決定性階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步,要把“五大發(fā)展理念”作為指導(dǎo)靈魂,目標(biāo)方向有了,前進(jìn)的道路明確了,接下來(lái)就要付諸實(shí)踐,無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判〈給威·白拉克的信〉》中說(shuō):“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要?!保?5]理念的好壞與否,目標(biāo)的成敗與否,關(guān)鍵取決于實(shí)際效果和切實(shí)行動(dòng)。因此,全國(guó)各族人民必須團(tuán)結(jié)一致,群策群力,腳踏實(shí)地,艱苦奮斗,為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

      [1]1998年大事記[EB/OL].(2011-09-26)[2016-02-10].http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/26/ARTI131701 7982383123.shtml.

      [2][8][16][21]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].(2015-04-25)[2016-01-30].http://news.sina.com.cn/c/nd/2015-10-29/doc-ifxkhcfk 7417721.shtml.

      [3]胡鞍鋼.全面建成小康社會(huì)需要發(fā)動(dòng)三大戰(zhàn)役[EB/OL].(2016-02-27)[2016-03-08].http://www.chinanews.com/gn/2016/02-27/7775802.shtml.

      [4]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].(2015-10-29)[2016-03-20].http://news. sina.com.cn/c/nd/2015-10-29/doc-ifxkhcfk7417721.shtml.

      [5](明)馮夢(mèng)龍.東周列國(guó)志[M].北京:華夏出版社,2013.

      [6]奏響“四個(gè)全面”的時(shí)代強(qiáng)音——習(xí)近平總書(shū)記同出席全國(guó)兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員共商國(guó)是紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-03-15(01).

      [7]胡堅(jiān).全面地認(rèn)識(shí)”四個(gè)全面“戰(zhàn)略布局[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2015(5):7-10.

      [9]唐任伍.五大發(fā)展理念塑造未來(lái)中國(guó)[J].紅旗文稿,2016(1):14-17.

      [10]堅(jiān)持綠色發(fā)展,著力改善生態(tài)環(huán)境[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-03(01).

      [11]堅(jiān)持綠色發(fā)展——“五大發(fā)展理念”解讀之三[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-22(07).

      [12]保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[EB/OL].(2014-03-08)[2016-03-26]. http://news.sina.com.cn/o/2014-03-08/033029652466.shtml.

      [13]用綠色發(fā)展確保中華民族永續(xù)發(fā)展[EB/OL]. (2016-01-15)[2016-04-20].http://www.qstheory.cn/ dukan/qs/2016-01-15/C_1117762295.htm.

      [14]習(xí)近平.在新疆工作座談會(huì)上的講話(huà)[EB/OL]. (2014-05-28)[2016-01-28].http://news.xinhuanet.com/ photo/2014-05/29/c_126564529.htm.

      [15]周宏春.綠色發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義[J].綠葉,2015(8):9-17.

      [17]貫徹五大發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-10-30(03).

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      [25]馬克思恩格斯選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,2012.

      責(zé)任編輯:韋自露

      D616

      A

      1009-4245(2016)02-0001-06

      楊家慶(1992—),男,山東泰安人,華中師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生,研究方向:中外政法制度。

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