●劉德文 林建明
從優(yōu)化資源配置的視角探索財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集約化管理新模式
●劉德文林建明
南方電網(wǎng)公司成立以來(lái)。在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算規(guī)范、全級(jí)次的財(cái)務(wù)報(bào)表披露,大力實(shí)施全面預(yù)算管理,全力推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期管理,財(cái)務(wù)管理水平得到了大幅度提升。在財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)模式上,經(jīng)歷了融合打基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)集約化管理體系構(gòu)建、財(cái)務(wù)集約化管理深化和管理提升四個(gè)階段。
《南網(wǎng)總綱》中提出了戰(zhàn)略目標(biāo):創(chuàng)建“管理精益、服務(wù)精細(xì)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀、品牌優(yōu)異”的國(guó)際一流電網(wǎng)企業(yè)。其中,“管理精益”是企業(yè)做強(qiáng)的必經(jīng)之路。結(jié)合財(cái)務(wù)金融工作實(shí)際,精,就是少投入;益,就是多產(chǎn)出。在新一輪電力體制改革的大背景下,要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo),必須在財(cái)務(wù)集約化管理中推行和導(dǎo)入精益管理,將國(guó)有資本保值增值的理念融入經(jīng)營(yíng)的血脈中,在管理中消除和減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)中無(wú)價(jià)值的活動(dòng),充分整合利用企業(yè)資源,以最小的成本取得最大價(jià)值,實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更富效益、更高效率、可持續(xù)的發(fā)展。
(一)必要性
1.目前的財(cái)務(wù)管理模式難以滿足精益化管理的需求
目前,大部分財(cái)務(wù)人員兼管理、核算職能于一身,在處理日常繁重會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)之余,很難兼顧管理的延伸到位,難以滿足日益提升的財(cái)務(wù)精益化管理需求,管理職責(zé)缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重,難以有效落實(shí)財(cái)務(wù)管理深度與廣度的要求。
2.財(cái)務(wù)管理顆粒度較粗放,難以有效支撐企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造
目前財(cái)務(wù)管理與核算職能未實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工,缺乏對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的深度挖掘分析,人力資源狀況及財(cái)務(wù)管理模式難以適應(yīng)管理需要,財(cái)務(wù)管理較粗放,難以為企業(yè)提供有效的決策支持,削弱了企業(yè)的價(jià)值再創(chuàng)造能力。
3.地市供電局對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管控較薄弱
受人員素質(zhì)、依法經(jīng)營(yíng)氛圍等歷史因素影響,縣級(jí)公司在承接上級(jí)的制度、規(guī)定、要求上偏差度較大。在現(xiàn)有體制下,縣級(jí)公司財(cái)務(wù)獨(dú)立性較高,容易形成經(jīng)營(yíng)違規(guī)隱患。網(wǎng)局財(cái)務(wù)部管理資源有限,跟蹤管控到位的壓力和難度較大。目前的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)縣級(jí)公司的財(cái)務(wù)管控大部分依賴于事后檢查評(píng)價(jià),缺少事前預(yù)控、事中監(jiān)督的在線手段,縣級(jí)公司在依法經(jīng)營(yíng)方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
(二)可行性
1.制度規(guī)范方面
南方電網(wǎng)公司發(fā)布了財(cái)務(wù)專業(yè)A類制度50項(xiàng)、典型業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)72項(xiàng)以及全網(wǎng)統(tǒng)一的128項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程。廣西電網(wǎng)公司及其分子公司對(duì)南網(wǎng)的制度、指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行了本地化,并發(fā)布了財(cái)務(wù)專業(yè)B類制度5項(xiàng)、典型業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)4項(xiàng),為財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了制度基礎(chǔ)。
2.技術(shù)支持方面
財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)V2.0已在廣西電網(wǎng)系統(tǒng)所有單位上線運(yùn)行,滿足了財(cái)務(wù)集約化所需要的全省一本賬、遠(yuǎn)程登錄、在線審批等功能,為財(cái)務(wù)集約化工作的開(kāi)展提供了技術(shù)保障。
3.人力資源方面
根據(jù)廣西電網(wǎng)公司縣級(jí)供電企業(yè)集約化管理方案,按照“定員按業(yè)務(wù)分級(jí)核定,人員按業(yè)務(wù)集約配置”的總體思路,按業(yè)務(wù)量集約調(diào)整地縣兩級(jí)定員定編,逐步建立完善以網(wǎng)區(qū)為單位的區(qū)域人力資源市場(chǎng),為推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化工作打通了人力資源通道。
筆者所在地級(jí)市供電局成立于2004年,位于廣西中東部,是西南地區(qū)重要的內(nèi)陸港口城市,擔(dān)負(fù)著三區(qū)兩縣市10606平方千米、490多萬(wàn)人口的供電任務(wù),2015年完成售電量62.03億千瓦時(shí)。
(一)網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集約化管理工作開(kāi)展總體情況
該局自2015年3月啟動(dòng)網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集中核算探索工作,通過(guò)向同行先進(jìn)供電局交流學(xué)習(xí)、與業(yè)務(wù)部門(mén)充分討論、征求縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)人員意見(jiàn)等方式,逐步探討形成了網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù)集約化管理工作方案,并于10月8日起正式實(shí)施。
(二)工作思路及目標(biāo)
工作思路:整合網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)人力資源,開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算,規(guī)范同質(zhì)業(yè)務(wù)處理及財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作,推進(jìn)財(cái)務(wù)一體化專業(yè)管理延伸,提升整體財(cái)務(wù)管理水平。
工作目標(biāo):根據(jù)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)性質(zhì)及貴港網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,推進(jìn)網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù)集中核算,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)公司財(cái)務(wù)管控,實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)管理水平有較大提升。
(三)集中業(yè)務(wù)范圍
供電局本部所有財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表等業(yè)務(wù);
供電局所屬縣級(jí)供電企業(yè)的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表業(yè)務(wù);
經(jīng)委托的供電局工會(huì)、黨費(fèi)等特殊資金的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表業(yè)務(wù)。
集中開(kāi)展的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表業(yè)務(wù)主要如表1。
表1 集中業(yè)務(wù)范圍
(四)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分
1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
局財(cái)務(wù)部按專業(yè)分類設(shè)置財(cái)務(wù)部主任、副主任崗位,下設(shè)1個(gè)局本部業(yè)務(wù)核算崗位和7個(gè)專業(yè)小組;縣級(jí)公司設(shè)置財(cái)務(wù)部主任崗位,下設(shè)3個(gè)縣級(jí)公司業(yè)務(wù)核算崗位。具體如圖1、圖2所示。
2.職責(zé)界面劃分
(1)供電局財(cái)務(wù)部:履行網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)管理職能,負(fù)責(zé)承接網(wǎng)公司及公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、制度,組織開(kāi)展網(wǎng)區(qū)預(yù)算管理、工程財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等財(cái)務(wù)管理工作,負(fù)責(zé)供電局本級(jí)、縣級(jí)公司的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算及報(bào)表編制業(yè)務(wù)。
(2)縣級(jí)公司財(cái)務(wù)部:承接、執(zhí)行供電局財(cái)務(wù)專業(yè)管理延伸業(yè)務(wù),履行子公司財(cái)務(wù)管理職能,負(fù)責(zé)縣級(jí)公司預(yù)算管理、稅務(wù)管理、內(nèi)控及迎檢管理、會(huì)計(jì)檔案管理等工作;負(fù)責(zé)收集、審核本單位原始資料的真實(shí)性、完整性,并與掃描件進(jìn)行核對(duì),及時(shí)將資料提交局財(cái)務(wù)部。
(五)財(cái)務(wù)集約化管理工作流程
1.會(huì)計(jì)賬套管理
局財(cái)務(wù)部對(duì)集中開(kāi)展的本級(jí)和縣級(jí)公司的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),應(yīng)按不同會(huì)計(jì)主體分別設(shè)置賬套進(jìn)行核算,不同會(huì)計(jì)主體之間不能相互混淆、合并。
2.銀行賬戶管理
(1)縣級(jí)供電企業(yè)的銀行預(yù)留印鑒、網(wǎng)銀U盾上移局托管??h級(jí)供電企業(yè)與局簽訂銀行預(yù)留印鑒(財(cái)務(wù)專用章、企業(yè)法人名章、出納名章上移)、網(wǎng)銀U盾(制單、審核、簽認(rèn)權(quán)限U盾上移)授權(quán)使用協(xié)議,授權(quán)局使用、保管本單位銀行預(yù)留印鑒、網(wǎng)銀U盾。
(2)銀行預(yù)留印鑒、網(wǎng)銀U盾的使用??h級(jí)供電企業(yè)資金支付業(yè)務(wù)由縣公司完成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審核后,提交紙質(zhì)資料至局財(cái)務(wù)部,審核無(wú)誤后由局財(cái)務(wù)部進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及資金支付。縣級(jí)供電企業(yè)因特殊原因確需使用印鑒時(shí),應(yīng)提交相應(yīng)資料經(jīng)局財(cái)務(wù)部審批同意后方可使用。
(3)賬戶管理。實(shí)施集約管理的縣級(jí)供電企業(yè)銀行賬戶采取原賬戶繼續(xù)使用方式,今后根據(jù)實(shí)際工作需要在確保資金安全的基礎(chǔ)上,撤銷原賬戶,在供電局所在地重新開(kāi)立賬戶。重新開(kāi)立縣級(jí)供電企業(yè)銀行賬戶的,要與銀行、客戶重新簽訂三方代收代扣電費(fèi)協(xié)議,確保電費(fèi)及時(shí)足額回收。
(4)網(wǎng)銀管理。為提高工作效率,對(duì)集中核算單位的銀行賬戶,履行相關(guān)審批手續(xù)后準(zhǔn)予開(kāi)通網(wǎng)上銀行支付。局嚴(yán)格執(zhí)行公司網(wǎng)銀相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理,防范支付風(fēng)險(xiǎn),確保資金安全。
圖1 供電局財(cái)務(wù)部組織結(jié)構(gòu)圖
圖2 縣級(jí)公司財(cái)務(wù)部組織結(jié)構(gòu)圖
(5)綠色通道。對(duì)生產(chǎn)搶修、傷員救治、稅款等緊急付款業(yè)務(wù),開(kāi)通綠色通道,快速完成資金支付,保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。即縣級(jí)公司完成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批后,局財(cái)務(wù)部根據(jù)財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng)中電子會(huì)計(jì)憑證及掃描附件,審核無(wú)誤后付款,相應(yīng)紙質(zhì)資料原件需2個(gè)工作日內(nèi)提交至局審核確認(rèn)。
3.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)管理
(1)財(cái)務(wù)核算軟件選用。局及縣級(jí)公司會(huì)計(jì)核算賬套采用V2.0財(cái)務(wù)系統(tǒng);工會(huì)核算賬套沿用原財(cái)務(wù)核算軟件。
(2)操作權(quán)限審批。局財(cái)務(wù)部及縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)操作權(quán)限報(bào)局財(cái)務(wù)部審批。
4. 財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理
(1)縣級(jí)公司資金支付業(yè)務(wù)審批及賬務(wù)處理??h級(jí)公司對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)本身及提供記賬憑據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
根據(jù)南網(wǎng)公司資金管理辦法,縣級(jí)公司資金支付業(yè)務(wù)需按審批權(quán)限經(jīng)縣級(jí)公司的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、歸口部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人審批后,傳遞至局業(yè)務(wù)歸口部門(mén)、局財(cái)務(wù)部審核。局財(cái)務(wù)部根據(jù)已完成審批的資金支付申請(qǐng)及相關(guān)資料,完成會(huì)計(jì)憑證制證、制證審核及資金支付業(yè)務(wù)。
(2)原始單據(jù)傳遞。縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)部根據(jù)完成審批的資金支付申請(qǐng)或收集完成的電費(fèi)、物資出入庫(kù)等相關(guān)資料后,定期(建議每周1~2次)專人專車或通過(guò)第三方物流將紙質(zhì)資料送到局財(cái)務(wù)部(資金支付實(shí)行見(jiàn)單支付)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理。
(3)會(huì)計(jì)報(bào)表編制及報(bào)送。局財(cái)務(wù)部在月底完成賬務(wù)結(jié)賬并鎖定賬套,統(tǒng)一編制財(cái)務(wù)報(bào)表并經(jīng)各單位審核、簽章后對(duì)外報(bào)送。縣級(jí)供電企業(yè)不再負(fù)責(zé)本單位報(bào)表編制業(yè)務(wù),但應(yīng)履行審核確認(rèn)義務(wù)并保留查詢使用權(quán)限。
5.會(huì)計(jì)檔案管理
局財(cái)務(wù)部承接會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)后,及時(shí)打印會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表并加蓋印章、裝訂成冊(cè),定期(如按月)由縣級(jí)供電企業(yè)取回并歸檔保管。
6.迎檢配合工作
縣級(jí)公司會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)上移后,審計(jì)、稅務(wù)等外部迎檢配合工作由各縣級(jí)公司具體負(fù)責(zé),局財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào),提供政策解釋及資料查閱等配合工作。
(六)分步實(shí)施計(jì)劃
受目前縣級(jí)供電企業(yè)子公司體制、人員機(jī)制及信息化水平等制約,財(cái)務(wù)集約化一步到位存在較大困難,因此需要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)妥推進(jìn),分步實(shí)施”原則,分兩個(gè)階段推進(jìn)網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)集約化業(yè)務(wù)工作。
第一階段:采用“供電局與縣公司部分財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)合署辦公”的模式,整合網(wǎng)區(qū)財(cái)務(wù)人力資源,開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算,縣級(jí)公司資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、報(bào)表管理業(yè)務(wù)集中在網(wǎng)局處理,規(guī)范同質(zhì)業(yè)務(wù)處理及財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作,推進(jìn)財(cái)務(wù)一體化專業(yè)管理延伸,提升整體財(cái)務(wù)管理水平。
第二階段:采用“供電局財(cái)務(wù)部?jī)?nèi)部分組實(shí)行專業(yè)化分工”的模式,縣級(jí)公司的電費(fèi)核算業(yè)務(wù)待第一階段試點(diǎn)成熟后,逐步全面上移實(shí)施。
(一)人員穩(wěn)定性方面
實(shí)施財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集中核算后,勢(shì)必牽扯到縣級(jí)公司組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)及縣財(cái)務(wù)人員調(diào)整,牽涉財(cái)務(wù)職工切身利益,影響層面較大。首先,縣級(jí)財(cái)務(wù)人員大多屬于縣當(dāng)?shù)厝?,長(zhǎng)期離家工作不利于家庭穩(wěn)定;其次,由于縣級(jí)公司目前仍屬于子公司體制,現(xiàn)階段人員編制問(wèn)題難以解決,組織關(guān)系仍屬于縣級(jí)公司,會(huì)造成員工思想不穩(wěn)定,缺乏歸屬感、認(rèn)同感,影響員工工作的積極性、主動(dòng)性。
(二)會(huì)計(jì)檔案管理方面
縣級(jí)公司為獨(dú)立的子公司,一步到位將縣級(jí)公司核算職能上移后,作為會(huì)計(jì)檔案保管的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表簽字權(quán)及責(zé)任歸屬難以界定,且授權(quán)程序頻繁。
(三)外部審計(jì)和地方政府監(jiān)管方面
縣級(jí)公司作為獨(dú)立核算的子公司,在面臨外部審計(jì)或地方稅務(wù)檢查時(shí),理應(yīng)作為審計(jì)與檢查的承接者。但將縣級(jí)公司核算職能上移后,供電局全權(quán)負(fù)責(zé)縣級(jí)公司核算業(yè)務(wù),局財(cái)務(wù)部面臨的迎審任務(wù)和責(zé)任將加大,由于地理因素影響,協(xié)調(diào)難度也將加大。
(四)業(yè)務(wù)橫向協(xié)同方面
由于供電局與縣級(jí)公司營(yíng)銷、生產(chǎn)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)承接、管理承接尚未完全到位,將核算業(yè)務(wù)上移后,財(cái)務(wù)服務(wù)支持難以實(shí)現(xiàn)向各個(gè)縣級(jí)公司業(yè)務(wù)部門(mén)的全面延伸,桎梏了財(cái)務(wù)服務(wù)協(xié)同能力與精益化管理水平。
推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化管理是落實(shí)南網(wǎng)公司“管理精益”的戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)工作之一。雖然財(cái)務(wù)集中管理會(huì)帶來(lái)各種各樣不確定因素和潛在的困難,但集約化是企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。我們?nèi)孕璐罅﹂_(kāi)展財(cái)務(wù)集中管理模式的探索與實(shí)踐,通過(guò)整合資源,優(yōu)化配置,實(shí)行專業(yè)化分工,一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)延伸管理,強(qiáng)化全過(guò)程管控,規(guī)范業(yè)務(wù)處理,不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作,充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),把管理從繁瑣的日常業(yè)務(wù)中分離出來(lái),從根本上提高管理的效率,提高會(huì)計(jì)核算對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)支持作用。
(作者單位:貴港供電局)