經濟特區(qū)：中國漸進改革開放的起點

朱健

【摘要】我國的經濟特區(qū)在發(fā)展的幾十年來，取得了卓越的成果，對其他地區(qū)也有很好的借鑒意義。以我國的經濟特區(qū)之一深圳為例，深圳背靠香港，全國各地財政支持其起步，高新科技產業(yè)結構全國領先，中國所有大城市中唯一空氣優(yōu)秀的地方。在建立經濟特區(qū)之前，中國從沒有構建過現代化的行政管理體系，也沒有市場經濟下的社會資源分配管理體系，還是幾千年流傳下來的社會資源配置體制。

【關鍵詞】經濟特區(qū) 改革開放 漸進發(fā)展 深圳 珠海

一、經濟特區(qū)發(fā)展概況

設立經濟特區(qū)是國家的區(qū)域戰(zhàn)略層面的決策，區(qū)域戰(zhàn)略的制定是綜合因素疊加的結果。從當今的結果來看，設立經濟特區(qū)的意義是卓越非凡的。我國的經濟特區(qū)在發(fā)展的幾十年來，取得了卓越的成果，對其他地區(qū)也有很好的借鑒意義。

首先，從當時的歷史環(huán)境和背景中去，是在1978年12月十一屆三中全會拉開了我國實行“改革開放”的序幕，所謂改革則是對內的體制革新，從“農村家庭聯產承包責任制”為起點。在當時那個計劃經濟思想根深蒂固的年代，高層領導或許只看到了開放的必要性，但如何實施，都是在謹慎小心地“摸著石頭過河”。由于缺乏經驗，所以在當時的計劃經濟條件之下，各種經濟改革都要小心斟酌。其次，在那樣的歷史背景下，國家領導人小心翼翼地斟酌每一個考察因素。既然講“開放”，自古沿海比內陸與外界的交流就更多，開放的程度與潛力理應就更大，加之建立在海洋文明基礎上的全球化影響。所以，大的區(qū)域基本就確定了，特區(qū)勢必是從我國沿海地區(qū)產生。由此，海南、深圳、珠海等都是符合這個條件的。第三，試驗是有風險的，所以要選擇一個經濟基礎薄弱、人口數量少等等。這樣失敗的影響會降到最低。對于現有的這幾個經濟特區(qū)來說，其關鍵是北方沿海城市沒有南方這種可依靠的發(fā)達城市作為支撐以及數量豐富的僑胞資源。這些有利條件都有利于經濟特區(qū)的迅速發(fā)展，依靠這些條件，獲得了豐富的技術、人才與資源。第四，從我國現有的幾個經濟特區(qū)看，在這四個特區(qū)中，有深圳、珠海、廈門三個城市具有一個共同的明顯的特征——地理位置與更為發(fā)達的香港、澳門、臺灣三個城市距離非常近，其中深圳和珠海與香港和澳門直接接壤。這種地緣上的接近性將會為這三個特區(qū)今后的發(fā)展帶來最直接的影響——理論基礎源自地理學十四大理論之一——就是離得越近相互影響就越大。至于為什么是香港、澳門和臺灣，因為它們都是中國的領土并且在當時都已經躋身為國際性城市，在當時比大陸任何一個城市的社會經濟繁榮，由于重點是由于歷史原因，港澳臺的很多同胞與大陸本身就有血緣關系，或多或少沾親帶故，因此設立特區(qū)的最大目的就是要利用四個特區(qū)中的“海外”華僑關系這一點，吸引僑資與外資的投入，發(fā)展特區(qū)經濟——開放不是喊一句“開放“的口號就真的會有大量外來資金、人才的流入的，只有先利用”僑資“這一環(huán)節(jié)，讓開放真正落到實處，特區(qū)的經濟建設才能一步一步開始發(fā)展起來的。從下圖十一五期間廣東省的文化產業(yè)發(fā)展狀況，可以看出廣東省經濟特區(qū)的經濟發(fā)展狀況：

二、中國漸進改革開放

（一）經濟特區(qū)經濟體制改革

以我國的經濟特區(qū)之一深圳為例，深圳背靠香港，全國各地財政支持其起步，高新科技產業(yè)結構全國領先，中國所有大城市中唯一空氣優(yōu)秀的地方。在建立經濟特區(qū)之前，中國從沒有構建過現代化的行政管理體系，也沒有市場經濟下的社會資源分配管理體系，還是幾千年流傳下來的社會資源配置體制。

下圖是十一五期間我國GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入的基本情況，可以看出市場經濟體制條件下社會財富狀況：

首先，深圳動用了全國的資本、人力、優(yōu)質資源構建。它在在廣東省的地位特別特殊，而且在承接香港的一些職能方面，得到了很多的政策支持。

長三角與珠三角是經濟特區(qū)最集中的地區(qū)，以下圖為例：

（二）中央對改革的推廣

（1）地理位置。特區(qū)的地理條件一般比較優(yōu)越，處于平原或者是沿海丘陵地區(qū)，地勢很平緩，有利于城市的建設與發(fā)展規(guī)劃，這樣的地區(qū)通常帶有港口，有利于從事商業(yè)貿易與海外拓展。

（2）企業(yè)與人才的資源。因為地理位置離港澳臺比較近的地區(qū)可以利用其經濟帶動作用發(fā)展，所以相當于貿易集散地，在八十年代香港轉型的時期，經濟特區(qū)就充當了這樣的一個角色，香港當時的制造業(yè)大量向大陸轉移，主要的中心就是經濟特區(qū)之一深圳。

（3）國家政策。國家對經濟特區(qū)的扶持政策也是促進經濟特區(qū)迅速發(fā)展的一方面，經濟特區(qū)由于經濟發(fā)展迅速，有資金支持，思想比較先進開放，國家對于經濟特區(qū)的政策尤其寬松，同時也吸引了大批華僑華人聚集在經濟特區(qū)，帶來了大批資本和先進的科學技術以及優(yōu)秀的管理經驗。同時，也造就了經濟特區(qū)相對公平、開放自由的競爭環(huán)境，所以吸引了眾多人在此就業(yè)發(fā)展。

（三）影響

中國漸進改革開放離不開當時的社會背景。以深圳為例，80年代初期，正值社會轉型的起步階段，也是打開國門走出去的攻堅階段，可以說當時的中國就是需要一個推廣的窗口，能讓我們國家腹地生產的大量的商品走出去，也需要這么一個窗口把國外的東西引進來，同時也是要冒著極大的風險完成試點的任務。但是，當時的上海、蘇州、杭州、重慶，沒有一個城市適合這樣做。所以，國家在香港的對面劃了一個圈，這就是深圳，而當時的深圳，同樣什么都沒有，沒有包袱，就敢闖，就敢創(chuàng)造。

在當時的社會環(huán)境下，國家要輸出的不僅僅是商品，更是一種聲音，表示國家愿意打開門，迎接客人進來消費，背后就是所謂的財政補貼更像是一個投資行為，國家前期投資的成本在目前來看，收益是無法用數字價值來估量的，深圳的象征性地位不僅帶動了國內其他城市的發(fā)展，其他地方看到深圳發(fā)展的好，所以就紛紛效仿，國家看到深圳試點成功了，就開始推廣到其他城市。當然，深圳的發(fā)展同樣具備著政治意義，在早起服務了香港的發(fā)展，也穩(wěn)住甚至是拉攏了香港的精英階層，乃至于后續(xù)被扶持為將彼取而代之的地位。

三、分析

在我國設經濟特區(qū)，是鄧小平1979年4月提出的。同年8月，建立深圳特區(qū)。次年8月，明確在深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設經濟特區(qū)，在廣東增加了兩個特區(qū)。同時，在福建的廈門增加了一個特區(qū)。到1984年，又開放了天津、上海、大連、青島等14個沿海港口城市，再后來又增加了海南等特區(qū)。從大的思路看，無論是特區(qū)，還是沿海開放城市，基本特點就是向海外開放。目的也很清楚，就是創(chuàng)造條件，大規(guī)模的引進海外資金，加快發(fā)展，并形成改革的突破口。在土地、企業(yè)方面的這些政策法規(guī)下，深圳外商獨資、中外合資企業(yè)，三來一補等經營方式風起云涌，到中國加入世貿之前，已有數萬項目得以在這里落地生根。下圖說明了當時企業(yè)發(fā)展的基本狀況：

特區(qū)與內地形成的一個鮮明的區(qū)別是：特區(qū)特一下子放開了，并且還創(chuàng)造條件，讓外商掙錢。而內地的手腳仍是捆綁的，放得很慢很少。就以所得稅為例，國有企業(yè)，當時還叫國營企業(yè)，先是掙多少上交多少，1979年，四川搞了一個國企擴權試點，也是在完成上級下達的各項指標后，允許有不到10%的利潤留成。再后來，又實行了超額利潤留成，即利潤比上年增加的部分，允許40%留企業(yè)，60%交國家。再后來，到1984年，才實行企業(yè)所得稅，明確稅率為55%，到1993年，才減為33%，現在也才調為25%。特區(qū)的做法和發(fā)展告訴了人們一個道理，閉關鎖國，是沒有出路的，伴隨著特區(qū)的發(fā)展，中國必須對外開放，為越來越多的人所認識和接受。2001年底，中國開始加入世貿組織，以中國低廉的勞動力和資源為基礎，大量的“世界代工廠”在沿海出現，在深圳等特區(qū)出現的作法，在國內許多地方，也不斷涌現，讓人們耳熟能詳，中國生產的價廉物美的產品，在許多國家長驅直入，記得2003年，在曾經為農村富余勞力發(fā)愁的中國，首次出現了民工荒。所謂振興東北老工業(yè)的政策、中部地區(qū)崛起的政策、西部大開發(fā)的政策，大量地參照了當年特區(qū)的政策。這是國家對于經濟特區(qū)發(fā)展的經驗的借鑒與運用，實施到其他地區(qū)，取得了比較明顯的效果。

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