徐德龍，李輝，周媛，曹云龍，苗金祥，孫靜偉

（1.中國工程院，北京 100088； 2.西安建筑科技大學材料與礦資學院，西安 710055；3.陜西循環(huán)經濟工程技術院，西安710055）

生態(tài)環(huán)境約束下秦巴山脈區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展策略

徐德龍1，李輝2，周媛2，曹云龍3，苗金祥3，孫靜偉3

（1.中國工程院，北京 100088； 2.西安建筑科技大學材料與礦資學院，西安 710055；3.陜西循環(huán)經濟工程技術院，西安710055）

秦巴山脈作為國家主體生態(tài)功能區(qū)和最大的扶貧攻堅區(qū)，生態(tài)保護任務艱巨，改善民生需求迫切。本文在分析秦巴山脈區(qū)域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎上，結合當?shù)氐馁Y源環(huán)境優(yōu)勢，提出在生態(tài)環(huán)境約束條件下，該區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級的總體思路、具體策略和保障措施，以期為未來秦巴山脈區(qū)域工業(yè)發(fā)展對策提供可供參考的思路與借鑒。

秦巴山脈區(qū)域；環(huán)境約束；工業(yè)；綠色發(fā)展

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.05.010

一、前言

秦巴山脈是中國重要的氣候和生態(tài)分界線，橫跨陜西、四川、重慶、河南、湖北、甘肅五省一市，涉及20個設區(qū)市及甘南藏族自治州、湖北神農架林區(qū)，119個縣（區(qū)、縣級市）［1］。該區(qū)域地貌形態(tài)多種多樣， 生物資源和礦產資源非常豐富，具有發(fā)展區(qū)域特色經濟得天獨厚的自然資源條件［2］。同時，受地域和交通條件限制，該區(qū)域整體經濟發(fā)展相對滯后，是中國最大的連片貧困區(qū)，也是未來幾年我國扶貧攻堅的核心區(qū)域。區(qū)內地質災害多發(fā)易發(fā)，生態(tài)脆弱，環(huán)境污染治理壓力大，生態(tài)建設任務繁重［1,3］。

工業(yè)是推動社會經濟發(fā)展的主要動力，是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心和前提。以工業(yè)興省、強市、富縣是我國絕大多數(shù)地區(qū)經濟發(fā)展的首選戰(zhàn)略［4］。但工業(yè)發(fā)展在推動區(qū)域經濟發(fā)展、給社會帶來巨大進步的同時，也會對環(huán)境造成嚴重破壞。秦巴山脈作為我國16個主要的扶貧攻堅區(qū)域之一，正處于加速工業(yè)化進程的新時期，但作為國家綠肺、中央水庫和生物基因庫，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。在當前條件與發(fā)展機遇下，如何在自身生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內快速提高整體經濟發(fā)展水平，在保住青山綠水的同時實現(xiàn)百姓脫貧致富，是秦巴山脈區(qū)域經濟發(fā)展亟待解決的問題。本文在分析秦巴山脈區(qū)域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎上，結合當?shù)氐膬?yōu)勢，提出在生態(tài)環(huán)境約束條件下，該區(qū)域工業(yè)綠色生態(tài)化發(fā)展的總體思路、具體策略和保障措施，以期為未來秦巴山脈區(qū)域工業(yè)發(fā)展對策提供可供參考的思路與借鑒。

二、秦巴山脈區(qū)域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點與存在問題

近十多年來，在國家加大扶貧開發(fā)力度、深入推進西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起等一系列戰(zhàn)略部署機遇期，秦巴山脈區(qū)域大力推進生產力布局調整，工業(yè)有了較快發(fā)展，規(guī)模效益持續(xù)增加，對該區(qū)域人民脫貧致富起到了重要支撐作用。

(一) 秦巴山脈區(qū)域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)在區(qū)域經濟中占有相當比重

表1給出了分別統(tǒng)計的2010年和2014年陜西、河南、湖北、四川、甘肅五省涉及秦巴山脈的26個地級市（州）和重慶市的第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的產值比例分布情況，由表1可知，2014年除甘肅省，重慶市，陜西省的西安市、安康市、漢中市，四川的巴中市和湖北的神農架林區(qū)外，其他省（市）第二產業(yè)所占的比例在三種產業(yè)中均最高，且大多數(shù)地方的第二產業(yè)產值比重占當?shù)亟洕a值近一半以上。較2010年，有18個地市（州、區(qū)）2014年的第二產業(yè)產值比例都有不同幅度的提升?？梢姽I(yè)在秦巴山脈的區(qū)域經濟中占有相當比重。

表1 秦巴山脈地區(qū)所轄市產值情況

2.基本形成系統(tǒng)的現(xiàn)代工業(yè)體系

經過多年的積淀與發(fā)展，秦巴山脈區(qū)域已基本形成了包括裝備制造、原材料制造、消費品制造、電子產品制造、能源生產制造和新興產業(yè)培育六大門類三十多個細分行業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系。其中有不少行業(yè)在全國具有競爭優(yōu)勢，如：十堰的東風汽車，漢中的輕型運輸機，漢中的漢川機床，天水的星火機床制造產業(yè)基地，覆蓋河南省的洛陽市、三門峽市和陜西省渭南市的小秦嶺地區(qū)的金、鉬治煉與深加工基地和陜西漢中、安康、四川達州的鉛鋅冶煉與深加工基地，陜西安康的富硒食品飲料生產基地，以河南省宛西制藥股份有很公司、四川新中方醫(yī)藥集團股份有限公司和陜西安康北醫(yī)大制藥股份有限公司為代表的生物醫(yī)藥基地，以甘肅隴南為代表的油橄欖產業(yè)開發(fā)基地，四川達州的天然氣生產基地和以天水華天電子集團股份有限公司為代表的集成電路生產和半導體器件封裝測試產業(yè)基地等。

3.工業(yè)園區(qū)建設已初具規(guī)模

16個國家級工業(yè)園區(qū)和22個省級工業(yè)園區(qū)在該區(qū)域形成“外圍四區(qū)中央一帶”的分布格局。工業(yè)園區(qū)作為“要素集中、產業(yè)集聚、企業(yè)集群、創(chuàng)新示范、政策引導”的特殊區(qū)域，在區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

4.工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快

在該區(qū)域內部和外圍形成一批在全國或國際具有重大影響的知名企業(yè)，成為秦巴山脈區(qū)域經濟發(fā)展的引領者。如湖北十堰的東風汽車集團股份有限公司、河南洛陽的中信重工機械股份有限公司、一拖集團有限公司、洛陽欒川鉬業(yè)集團股份有限公司、西峽的宛西制藥物流有限責任公司、四川長虹電子控股集團有限公司、九洲電器集團有限責任公司、閬中的保寧制藥有限公司等。建成全國面積最大、銷售額最高的汽車配件交易市場——“中國（十堰）汽配城”，年交易額達200億元。

（二）秦巴山脈區(qū)域工業(yè)發(fā)展的特點

1.綠色循環(huán)發(fā)展理念得到普遍重視

該區(qū)域的大部分市、縣都已充分認識到走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路對全國生態(tài)文明建設和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要性，堅定不移地走環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)至上的發(fā)展之路，即以提高經濟發(fā)展質量效益為中心，以轉方式、調結構為重點，強力推進節(jié)能減排，加強能源消費、重點污染物排放的管理方式。圍繞高耗能產業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，構建生態(tài)工業(yè)格局，初步形成規(guī)模化的貴金屬、有色金屬和非金屬采選加工、能源化工、生物醫(yī)藥、農副產品加工、林果加工等產業(yè)體系的循環(huán)鏈。

2.部分地方實現(xiàn)精準功能定位和錯位發(fā)展

為形成區(qū)域核心競爭優(yōu)勢，避免區(qū)域內惡性競爭和同質化傾向，部分地方基于國際產業(yè)走勢、自身資源稟賦和工業(yè)經濟發(fā)展特點，在轄區(qū)內精準劃分功能區(qū)，實施分類指導，主動調整產業(yè)布局，引導差異化發(fā)展和錯位發(fā)展。如重慶市針對轄區(qū)內各區(qū)域的地理和生態(tài)特點，將其劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)五大功能區(qū)域，按照禁止和限制兩類列出了五大功能區(qū)的產業(yè)投資負面清單。其中城市發(fā)展新區(qū)作為未來工業(yè)化的主戰(zhàn)場，嚴格限制建設高耗水和可能對主城區(qū)大氣產生影響的高污染工業(yè)項目；而對位于秦巴山脈核心區(qū)域的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，禁止布局資源環(huán)境超載的產業(yè)項目和落后產能，同時引導該區(qū)域內的7個縣市積極發(fā)展特色產業(yè)，加大綠色循環(huán)發(fā)展。

3.助力地方經濟發(fā)展的軍民融合初見成效

秦巴山脈區(qū)域在20世紀50到70年代作為國家國防工業(yè)的重要建設基地，積淀有航空、航天、核工業(yè)、機械、電子等裝備制造領域的眾多軍工企業(yè)。如今這些軍工企業(yè)的大部分已經融入當?shù)亟洕鸩阶呦颉氨＼娹D民”和“軍民融合”的發(fā)展之路，為地方經濟發(fā)展做出了重要貢獻。

4.一些具有區(qū)域優(yōu)勢和特色的產業(yè)發(fā)展迅速

依托秦巴山脈區(qū)域豐富的生物、礦產資源和得天獨厚的自然條件，具有競爭性、成長性的清潔能源（風電、水電、光伏等）產業(yè)、綠色生物資源產業(yè)（農林畜牧特產加工、生物醫(yī)藥）和礦產品（鉬、鎢、黃金、巖鹽等）精深加工產業(yè)在該區(qū)域發(fā)展迅速。

5.產業(yè)發(fā)展初步實現(xiàn)園區(qū)化承載

秦巴山脈區(qū)域目前已經建設的眾多的工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、高新區(qū)和開發(fā)區(qū)，正在發(fā)揮越來越大的集聚效應，其戰(zhàn)略支撐和綜合帶動功能不斷增強，形成了形態(tài)多樣、功能互補、競相發(fā)展的園區(qū)化承載格局。

（三）秦巴山脈區(qū)域工業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管秦巴山脈區(qū)域的工業(yè)發(fā)展很有成效，但因自身條件的限制和歷史原因，還有諸多問題亟需解決。

1.區(qū)域內部發(fā)展不均衡，與發(fā)達地區(qū)相比工業(yè)基礎依然薄弱

秦巴山脈區(qū)域的整體工業(yè)素質呈現(xiàn)東強西弱、南北相當?shù)膽B(tài)勢，區(qū)域內部發(fā)展不平衡。如湖北十堰已處于工業(yè)化中期階段，而甘肅隴南地區(qū)還處于工業(yè)化起步階段，有的縣基本沒有工業(yè)；重慶的萬州，四川的達州，陜西的漢中、安康工業(yè)發(fā)展基本相當，都處在工業(yè)化中期階段。綜合來看，該區(qū)域工業(yè)經濟總量依然偏小，發(fā)展滯后于全國平均水平，處在由工業(yè)化初期向中期過渡的階段，與其在區(qū)域經濟中的重要地位和作用形成明顯反差。

2.產業(yè)層次偏低

在該區(qū)域工業(yè)經濟中，以初級加工為主的資源開發(fā)型產業(yè)占比很大，多數(shù)產業(yè)處于價值鏈低端，少數(shù)偏遠縣工業(yè)還停留在農副產品手工作坊的水平，吸納和轉移當?shù)剞r民就業(yè)能力弱。高科技、高附加值和新興產業(yè)尚未形成規(guī)模。

3.創(chuàng)新能力偏差

創(chuàng)新驅動、創(chuàng)新發(fā)展的氛圍在秦巴山脈區(qū)域的中小企業(yè)中尚未形成，半數(shù)以上的企業(yè)既未建立技術研發(fā)機構，也未建立技術創(chuàng)新體制和機制。多數(shù)企業(yè)仍屬于勞動密集型，技術含量不高。企業(yè)的技術創(chuàng)新方式主要是引進和模仿，地方工業(yè)的發(fā)展主要依靠規(guī)模擴張。

4.各類人才缺乏

與發(fā)達地區(qū)的經濟水平差距促使當?shù)氐娜肆Y源向大中城市和發(fā)達地區(qū)單向流動并聚集，造成秦巴山脈區(qū)域各類人才匱乏，每萬人的科技人員不足200人（為全國平均水平的40 %）。且因地域、交通條件限制，產業(yè)配套、生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，教育設施落后，師資力量不足，基本公共服務設施不完善，很難吸引各類人才到秦巴山脈區(qū)域創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

5.國家投入偏少

改革開放以來，黨和國家為秦巴山脈區(qū)域經濟社會發(fā)展所投入的資金，絕大部分用于農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、能源等基礎設施建設，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)和基本公共服務方面，針對區(qū)域內地方工業(yè)經濟發(fā)展的國家投入與支持較少。一些項目即使得到國家資金支持，但因所在地政府財力困難，拿不出配套資金而難以實施。先天性“自我造血”功能差，導致該區(qū)域申請銀行貸款和招商引資難度加大。

6.信息化相對滯后

由于缺乏統(tǒng)一的信息化戰(zhàn)略布局與合作聯(lián)動機制，秦巴山脈區(qū)域不同地域間信息化發(fā)展不平衡，區(qū)域內未實現(xiàn)互聯(lián)互通；受自然條件限制，信息化基礎設施相對薄弱，服務能力不足；信息化與工業(yè)化深度融合不夠，尚不能完全滿足工業(yè)綠色發(fā)展需求。

三、生態(tài)環(huán)境約束下秦巴山脈區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展的策略

秦巴山脈的生態(tài)環(huán)境保護關系國家生態(tài)安全，意義重大。該區(qū)域環(huán)境脆弱，一旦污染與破壞，極難修復。在這種生態(tài)環(huán)境的約束條件下，秦巴山脈區(qū)域的工業(yè)絕不能按傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展老路前行，要充分利用大數(shù)據(jù)時代的各種最新成果，以技術、管理、政策創(chuàng)新為動力，保護優(yōu)先，在現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展基礎上，以提質增效為中心，突出優(yōu)勢、特色發(fā)展，區(qū)域聯(lián)動，走綠色智慧生態(tài)化的特色發(fā)展道路。

（一）秦巴山脈區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展的總體思路

堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施“大集團引領，大項目支撐，園區(qū)化承載，集群化推進，科技化創(chuàng)新，信息化融合，綠色化發(fā)展，循環(huán)化提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，重點發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大綠色新興產業(yè)，全力推進工業(yè)園區(qū)轉型升級，構造優(yōu)勢突出、特色鮮明、高效、清潔、低碳循環(huán)的綠色產業(yè)體系，建設“綠色、魅力、富裕秦巴”。

（二）秦巴山脈區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展的具體策略

1.生態(tài)保護優(yōu)先

按照國家已有的生態(tài)安全格局規(guī)劃，對秦巴山脈區(qū)域生態(tài)安全格局進行產業(yè)布局。秦巴山脈區(qū)域內部相當一部分地區(qū)為國家自然保護區(qū)、生態(tài)安全重要區(qū)和極重要區(qū)。在這些地區(qū)絕不允許發(fā)展可能帶來任何污染的工業(yè)，只能適度發(fā)展無污染的綠色產業(yè)，原來布局在這些地方的重工業(yè)應逐漸向秦巴山脈區(qū)域外圍協(xié)調區(qū)轉移。

2.嚴格限制傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展

目前在秦巴山脈區(qū)域布局的傳統(tǒng)產業(yè)主要有鋼鐵、有色金屬、建材、化工、裝備制造和服裝紡織等。對于鋼鐵、有色金屬、建材和服裝紡織工業(yè)，應嚴格限制產能發(fā)展，加快淘汰落后產能，逐漸將位于秦巴山脈中央核心地帶生態(tài)安全極重要區(qū)和重要區(qū)的企業(yè)向外圍協(xié)調區(qū)工業(yè)園區(qū)遷移，同時鼓勵企業(yè)運用高新技術提質增效，適當延伸產業(yè)鏈。對于化學工業(yè)，應嚴格限制非金屬化工制品發(fā)展，鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)基礎化工原料加工向精細化工產品制備方向轉型；基于秦巴山脈的礦產資源優(yōu)勢，重點發(fā)展化工新材料、生物化工材料和電子化學材料。對于裝備制造工業(yè)，應基于積淀的產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展航空、汽車、機床等裝備制造，提倡綠色制造、智能制造和再制造，提供精細化特色服務。

3.加強特色綠色產業(yè)培育

秦巴山脈生物種質資源豐富，開發(fā)利用潛力大。這里是全國聞名的“綠色生物資源基因庫”和“中藥材之鄉(xiāng)”，共有中藥材2 400 余種，屬于《中華人民共和國藥典》規(guī)范的正式中藥材282 種，占全部規(guī)范中藥材的62.3 %。杜仲、厚樸、紅豆杉、天麻、黃連、絞股藍、葛根、山茱萸、五味子等是全國少有的盛產區(qū)，而且天麻是全國第一大產區(qū)，絞股藍為秦巴山區(qū)獨有；秦巴山脈也是我國漆樹、核桃、茶葉等資源的集中分布區(qū)之一［5］。這里森林覆蓋面積大，人為污染極其輕微，空氣和水質量良好，區(qū)域生態(tài)環(huán)境符合生產AA級綠色食品環(huán)境質量標準［6］，具有發(fā)展綠色產業(yè)的良好條件。應依托該區(qū)域藥材種植優(yōu)勢，大力發(fā)展特色中成藥和生物制劑產業(yè)，采用綠色先進工藝設備，做好廢水治理與廢棄物利用；依托核桃、板栗、茶葉、魔芋、食用菌、木本油料、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農林畜牧產品資源，發(fā)展有特色的有機食品、有機果品、綠色飲料、綠色蛋肉、富硒食品和林果加工業(yè)，畜禽肉食加工業(yè)，食用菌產業(yè)，茶產業(yè)和木本油料產業(yè)。打破“一村一品”和“一縣一品”的格局，開展秦巴山脈區(qū)域綠色農林畜牧產品的聯(lián)片標準化，做出品牌和規(guī)模；高起點開發(fā)利用該區(qū)域的水資源和碳匯資源，培育水經濟產業(yè)和碳匯經濟產業(yè)。

4.慎重發(fā)展礦產品深加工產業(yè)

秦巴山脈區(qū)域礦產資源極其豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產100余種，包括有色金屬、稀有金屬、貴金屬、能源和非金屬等。過去幾十年，礦產資源的開發(fā)利用有力地促進了當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展，但也出現(xiàn)了諸如資源浪費、生態(tài)環(huán)境惡化、亂開濫采等問題［7］。對于秦巴山脈區(qū)域的礦產資源開發(fā)，應慎重規(guī)劃，可有計劃開發(fā)外圍協(xié)調區(qū)的高儲量優(yōu)質礦產資源，延伸產業(yè)鏈，多省聯(lián)合建設綠色礦產開發(fā)工業(yè)區(qū)：在秦巴山脈區(qū)域東北部的外圍協(xié)調區(qū)（小秦嶺地區(qū)）聯(lián)合陜西、河南建設金、鉬礦產綠色開發(fā)工業(yè)區(qū)，在秦巴山脈區(qū)域東北部的外圍協(xié)調區(qū)聯(lián)合陜西、甘肅和四川建設鉛、鋅等礦產綠色開發(fā)工業(yè)區(qū)，在秦巴山脈區(qū)域西南部的外圍協(xié)調區(qū)依托四川建設石油、天然氣等礦產的綠色開發(fā)工業(yè)區(qū)；對于位于秦巴山脈中央生態(tài)安全重要區(qū)和極重要區(qū)的礦產資源只勘探不開發(fā)，積極推進已開礦山的關閉與生態(tài)恢復工作。

5.推進工業(yè)園區(qū)轉型升級

基于秦巴山脈區(qū)域的資源分布特點，梳理現(xiàn)有園區(qū)情況，準確定位各工業(yè)園區(qū)功能，從區(qū)域整體出發(fā)，進一步優(yōu)化園區(qū)布局，推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調優(yōu)化、集中承載轉變；完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，推廣普及園區(qū)內能源、資源循環(huán)系統(tǒng)建設，實現(xiàn)廢水、廢熱、廢渣在園區(qū)內可循環(huán)利用；完善園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設施，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等設施，建設智能化園區(qū)；以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，促進產業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展。

四、實現(xiàn)秦巴山脈區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展的保障措施

（一）加強區(qū)域協(xié)調聯(lián)動

1.加強統(tǒng)一領導推進

在國家層面組建秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展領導小組，制定秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，統(tǒng)一組織推進秦巴山脈區(qū)域協(xié)調合作與聯(lián)動發(fā)展，及時協(xié)商解決在發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

2.建立秦巴山脈區(qū)域地級市聯(lián)席會議制度

成員由區(qū)域內各地級市市長組成，各地級市市長輪流擔任聯(lián)席會議主持人，每年召開一次聯(lián)席會議，共同研究推進秦巴山脈區(qū)域綠色循環(huán)發(fā)展的重大問題，采取統(tǒng)一措施，協(xié)作聯(lián)動，積極推動，促進協(xié)同發(fā)展。

3.組建秦巴山脈區(qū)域智庫聯(lián)盟

重點開展加強區(qū)域合作、推進產業(yè)協(xié)同、加大生態(tài)保護、發(fā)展綠色產業(yè)、實現(xiàn)基礎互通、打造內陸開放高地等方面的研究工作。

4.組建秦巴區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟

由行業(yè)或產業(yè)協(xié)會與區(qū)域內大中型企業(yè)組建產業(yè)聯(lián)盟，建立產業(yè)鏈延伸對接項目匯集發(fā)布機制，推動全區(qū)域產業(yè)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、互補發(fā)展。

（二）制定科學可行的秦巴山脈區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃

分近期、中期、遠期目標，制定科學可行的秦巴山脈區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，構筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥和綠色農林畜牧產品加工等產業(yè)，強化工業(yè)園區(qū)載體功能，加強產業(yè)集群培育發(fā)展，重點扶持新技術和新產業(yè)。

（三）加快制度體系建設

建立秦巴工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展評價考核制度，自然資源資產產權與用途管制制度，以生態(tài)紅線為依據(jù)的工業(yè)發(fā)展環(huán)境保護制度，礦業(yè)資源綠色開發(fā)與有償使用制度；探索建立排放權交易制度，綠色稅收制度。

（四）重視產業(yè)人才培養(yǎng)與引進

制定并實施專門的人才引進規(guī)劃；利用區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和有吸引力的人才引進政策，吸引周邊大城市高技術人才到本區(qū)域創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；由當?shù)卣c大企業(yè)合作，建設專業(yè)化的職業(yè)培訓機構，依托當?shù)禺a業(yè)開展職業(yè)培訓和專業(yè)人才培養(yǎng)。

（五） 創(chuàng)新金融支持機制

按照中央和省市共建模式，組建“秦巴綠色發(fā)展銀行”。設立秦巴山脈區(qū)域綠色產業(yè)發(fā)展基金，建立政府-銀行-企業(yè)間的有效協(xié)作機制，更好地促進企業(yè)、產業(yè)發(fā)展。

致謝

在前期調查研究的過程中，得到陜西、河南、湖北、四川、甘肅五省和重慶市人民政府及該五省一市涉及秦巴山脈的各市、縣政府，“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”項目綜合組和陜西、河南、湖北、四川、甘肅、重慶六個地方專題組的大力支持，特表示衷心的感謝。

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Green Strategy of Ⅰndustrial Development in the Qinba Mountain Area under Ecological and Environmental Limitations

Xu Delong1, Li Hui2, Zhou Yuan2, Cao Yunlong3, Miao Jinxiang3, Sun Jingwei3

(1. Chinese Academy of Engineering, Beijing 100088, China； 2. College of Materials and Mineral Resources, Xi’an University of Architecture & Technology, Xi’an 710055, China； 3. Shaanxi Research Institute of Recycling Economy, Xi’an 710055, China)

As the main national ecological function area and the biggest poverty alleviation area, the Qinba Mountain Area is facing the arduous task of ecological protection and the urgent need for improving people’s livelihood. Based on the analysis of the present situation and the problems of industrial development in the Qinba Mountain Area, together with the advantages of local resources and environment, this paper proposes an overall perspective, specific strategies, and safeguard measures on how to realize the green development, transformation, and upgrading of the industries in this area under ecological and environmental limitations, which will provide reference for the future development of regional industries in this area.

the Qinba Mountain Area； environmental limitations； industry； green development

X32

A

2016-08-11；

2016-08-15

徐德龍，中國工程院，副院長，院士， 主要研究方向為材料科學與工程、循環(huán)經濟理論與技術；E-mail: dlxu@xauat.edu.cn

中國工程院重大咨詢項目“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-05)

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