段光乾（甘肅省隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站，甘肅定西 748100）

對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的幾點思考

段光乾
（甘肅省隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站，甘肅定西 748100）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大型車輛的頻繁通行對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現(xiàn)象嚴重，并呈現(xiàn)蔓延趨勢。同時由于一直以來受“重建輕養(yǎng)”觀念的影響，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。為此，如何加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理成為擺在我們面前的一個課題。

農(nóng)村公路 養(yǎng)護管理 思考

近年來，隨著農(nóng)村公路建設的不斷推進，逐步形成了覆蓋整個縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公路體系，縮短了城鄉(xiāng)距離，方便了農(nóng)民出行，提高了生活質(zhì)量。但是由于農(nóng)村公路建設標準較低，抵御自然災害能力差。

1　農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及存在問題

（1）思想認識不到位。農(nóng)村公路建設，是農(nóng)民夢寐以求的，剛開始建路，大家積極性都很高，但隨著公路的建成，后續(xù)公路的養(yǎng)護經(jīng)常無人問津。一方面，認為修好了道路就是完成了任務、造福了百姓。由于后續(xù)的養(yǎng)護不到位，導致線路常年處于無人管養(yǎng)狀態(tài)，雜草叢生、水毀塌方等一系列問題嚴重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面，由于相關部門政策宣傳不到位，村民缺少護路意識，認為道路的養(yǎng)護是政府應當承擔的職責，對道路的養(yǎng)護沒有明確的概念。

（2）道路規(guī)范使用不夠。農(nóng)村公路建設的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問題，由于道路沿線的群眾缺少公共設施以及交通安全的保護意識，鄉(xiāng)村離城鎮(zhèn)比較遠，缺乏相關執(zhí)法部門的監(jiān)管，以致超載車輛、外來車輛隨意行駛，尤其是隨著鐵路、公路建設的開工，運沙、石子的車輛經(jīng)常超載行駛，造成道路路基翻漿、路面沉陷、坑槽等情況。很多沿線村莊在公路兩旁私搭亂建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象非常普遍，把農(nóng)村公路當成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。

（3）道路養(yǎng)護的資金嚴重不足。道路養(yǎng)護需要大量的資金，而這些資金一般有政府劃撥，農(nóng)村公路每年每公路養(yǎng)護經(jīng)費為：縣級道路每公里一年是7000元，鄉(xiāng)道每公里一年是3500元，村道每公里一年是1000元。這個標準與實際要養(yǎng)護公路所需要的經(jīng)費相比，就顯得是杯水車薪，遠遠不夠，維護與管理經(jīng)費后繼乏力、力不從心。由于暴雨、超載、雜草等導致了農(nóng)村道路裂縫、坑洼、路肩、邊溝等無法及時的進行維修，路面損壞越來越嚴重，到后來的維修必然會進一步加大投入。所以道路養(yǎng)護，需要政府強大的財政支持，以及相關部門合理的規(guī)劃。

（4）道路養(yǎng)護任務繁重。以隴西縣境內(nèi)公路現(xiàn)狀為例，全縣管理養(yǎng)護農(nóng)村公路1154公里（其中縣道6條181公里、鄉(xiāng)道11條143公里、村道145條830公里）占全縣公路總里程的80.2%。而全縣共有農(nóng)村公路養(yǎng)護人員80名，人均14.4公里，養(yǎng)護人員與實際需要養(yǎng)護的公路里數(shù)嚴重失衡，道路養(yǎng)護任務繁重。

（5）路段隱患時常存在。農(nóng)村公路技術等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2　加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策

基于我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀分析，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，采取強有力的措施加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理已迫在眉睫。

（1）采取有效的管養(yǎng)模式。對農(nóng)村公路的養(yǎng)護，根據(jù)農(nóng)村實際，可以采用以下養(yǎng)護模式進行：一是專人專路養(yǎng)護。根據(jù)每條公路的實際路況，如路的長短、養(yǎng)護的易難程度等標準，確定固定養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護，做到“專路有專人養(yǎng)護”。二是專業(yè)化養(yǎng)護。成立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊，對其養(yǎng)護的公路進行循環(huán)式的養(yǎng)護，規(guī)定時間輪一圈，做到“養(yǎng)護不留死角”。三是采取承包養(yǎng)護，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護承包給沿線村民，并與其簽訂養(yǎng)護承包合同，相關部門對其路況進行定期檢查、督導，做到路況檢查與承包金相掛鉤。 以隴西縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護為例，雇用沿線群眾80多人組成4個日常養(yǎng)護組，分片區(qū)進行養(yǎng)護，主要清掃路面、開挖邊溝、整修路肩、清理疏通涵洞，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時養(yǎng)護，養(yǎng)護工作得以全面開展。

（2）組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，要實現(xiàn)農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護，就必須成立專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍。對養(yǎng)護人員進行專業(yè)培訓，使其掌握科學的公路養(yǎng)護技能，明確自己的工作職責，使其“有其識也有其能”。在組建專業(yè)養(yǎng)護隊伍時，可以考慮農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，對農(nóng)村公路更有感情，將農(nóng)民吸收到養(yǎng)護隊伍，有助于充分發(fā)揮養(yǎng)護人員的積極性，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的進行。以隴西縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護為例，在具體操作中，將養(yǎng)護隊分為路基養(yǎng)護隊和油路養(yǎng)護隊。路基養(yǎng)護隊負責路基翻漿、路面沉陷、坑槽等病害處治以及水毀搶修。油路養(yǎng)護隊負責瀝青路面修補罩面等。可以雇用沿線群眾組成日常養(yǎng)護組，分片區(qū)進行養(yǎng)護，并對雇用人員進行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護知識現(xiàn)場指導培訓，使每一個養(yǎng)護工掌握農(nóng)村公路日常養(yǎng)護基本常識。主要清掃路面、開挖邊溝、整修路肩、清理疏通涵洞，混凝土構造物修復，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時養(yǎng)護，養(yǎng)護工作能夠全面開展。在新形勢下對農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)提出了更高要求，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時養(yǎng)護，養(yǎng)護全覆蓋。改變過去簡單隨意的作業(yè)方式，嚴格按養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范要求，精細化作業(yè)，以此提升公路外觀形象的整潔統(tǒng)一，在低等級公路上打造高標準養(yǎng)護作業(yè)水平，為推動全縣農(nóng)村公路路容路貌的提升和改觀打下良好的基礎。通過精準、精細養(yǎng)護，全縣農(nóng)村公路路況質(zhì)量每年有明顯提升，為廣大人民提供便利的交通條件。

（3）優(yōu)化日常養(yǎng)護管理。在日常養(yǎng)護中按照優(yōu)先考慮小修、鼓勵提倡中修、適時安排大中修原則，采取路面灌縫、及時處理坑槽、翻漿，治理路面早起病害，加強針對性和預防性養(yǎng)護工作。堅持日常巡查、定期檢查和專項督查相結合，以路面、排水防護、安全通行為重點，抓好日常巡查。根據(jù)路況調(diào)查制定養(yǎng)護計劃，以養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護任務落實為重點，定期對養(yǎng)護工作開展和成效情況進行檢查，始終做到路面平整無雜物，路肩平整無缺口，邊溝暢通無淤塞，設施完好無損壞。

（4）拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。要對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護管理，保障養(yǎng)護資金來源渠道是關鍵。一方面，縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體，要認真履職，負責籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為單位年度考核的一項重要指標進行。另一方面，采取多種方式拓寬籌資渠道。可采用縣級財政安排一點、聯(lián)村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金，確保公路養(yǎng)護資金的落實。

（5）加強對鄉(xiāng)道養(yǎng)護工作的宣傳和指導。農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作除了專人養(yǎng)護外，沿線群眾的養(yǎng)路護路意識也直接關系著農(nóng)村公路養(yǎng)護的質(zhì)量。為此，必須通過開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護知識和法律的宣傳教育工作，形成全員參與、人人有責的農(nóng)村公路養(yǎng)護氛圍。

（6）實施公路養(yǎng)護與路政執(zhí)法聯(lián)動機制。公路養(yǎng)護與路政執(zhí)法都是圍繞公路安全暢通這一目標，在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的新形勢下，只有公路養(yǎng)護與路政執(zhí)法形成聯(lián)動機制，既履行各自職責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，又做到分工不分家、及時溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)養(yǎng)護與路政信息共享，才能形成強勁的護養(yǎng)合力，有效保障農(nóng)村公路的安全暢通。