謝家琛

新 論 工作研究

加快公益慈善管理的人才培養(yǎng)促進(jìn)公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

謝家琛

近十多年來，中國公益慈善事業(yè)快速發(fā)展。全國社會(huì)組織從2006年的35.4萬個(gè)增加到2015年的65.8萬余個(gè)。社會(huì)捐贈(zèng)總量大幅攀升，年社會(huì)捐贈(zèng)總額從2005年前的幾十億元左右上升到近年來的1000億元左右。公益慈善事業(yè)越來越作為一個(gè)獨(dú)立的部門在扶危濟(jì)困、提供社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步等方面發(fā)揮重要的作用。

隨著公益慈善事業(yè)的發(fā)展，隨著的大量的社會(huì)資源投入公益慈善領(lǐng)域，公益慈善事業(yè)迫切需要專業(yè)化、職業(yè)化的人才?！?014中國公益行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，公益慈善組織急需管理人才，而目前公益慈善人才培養(yǎng)卻和需求嚴(yán)重脫節(jié)。首先，公益慈善管理專業(yè)還未被納入教育部普通高等學(xué)校本科專業(yè)序列；其次，盡管少數(shù)高校開設(shè)了非營利組織管理碩士專業(yè)，但這些專業(yè)培養(yǎng)的主要是研究人才，并且畢業(yè)生數(shù)量很少；第三，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近年來開設(shè)了公益慈善類培訓(xùn)項(xiàng)目，但短期培訓(xùn)缺乏學(xué)歷教育所具有的系統(tǒng)性和完整性。人才培養(yǎng)與人才需求的脫節(jié)，使得公益慈善組織招聘員工遇到困難，造成公益慈善行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化程度不足，制約了我國公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作為培養(yǎng)公益慈善行業(yè)管理人才的創(chuàng)新嘗試，2012年和2014年北京師范大學(xué)珠海分校和南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院分別開設(shè)了公益慈善管理本科專業(yè)。北京師范大學(xué)珠海分校采取“2+2”人才培養(yǎng)模式，即前面兩年在原專業(yè)修讀學(xué)科基礎(chǔ)課與專業(yè)主干課，第三年和第四年修讀公益慈善事業(yè)管理專業(yè)方向課程。南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院的培養(yǎng)模式是在公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置“公益慈善管理方向”，培養(yǎng)四年制本科生。本文在此基礎(chǔ)上，對(duì)公益慈善管理本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)及課程設(shè)置進(jìn)行進(jìn)一步探討。

一、公益慈善管理專業(yè)本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)

一是具有公益人格的人才。公益慈善事業(yè)是以捐贈(zèng)款物、提供志愿服務(wù)為基礎(chǔ)的為公眾利益服務(wù)的非營利事業(yè)。它的活動(dòng)領(lǐng)域包括幫助困難群體和特殊群體，包括促進(jìn)教科文衛(wèi)體環(huán)保等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。這就要求它的從業(yè)人員尤其是全職管理人員必須具有較高的人格素質(zhì)，比如懷有仁愛之心、有社會(huì)責(zé)任感、公平正義、有團(tuán)隊(duì)合作精神等。高校公益慈善管理專業(yè)要把這些人格素質(zhì)作為人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，通過組織教學(xué)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生具有正確的價(jià)值追求和高尚的道德情操，認(rèn)同公益慈善事業(yè)的愿景和使命，從而成為合格的公益慈善管理人員。

二是應(yīng)用型人才。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，高等教育培養(yǎng)的人才類型可分為學(xué)術(shù)研究型人才、應(yīng)用型專門人才和職業(yè)技能型人才三類。而其中的應(yīng)用型人才正是公益慈善管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)公益慈善組織的功能和內(nèi)部崗位設(shè)置，其各級(jí)管理人員都是應(yīng)用型人才。他們把科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為工作原理和工作方案，策劃、組織、實(shí)施各種公益活動(dòng)和項(xiàng)目，提供社會(huì)服務(wù)，解決社會(huì)問題。因此，把公益慈善管理人員作為培養(yǎng)對(duì)象的本科專業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)該是應(yīng)用型人才。

三是復(fù)合型人才。當(dāng)今社會(huì)，學(xué)科交叉、知識(shí)融合、技術(shù)集成、能力綜合已成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。與此相適應(yīng)，社會(huì)用人單位越來越需要復(fù)合型人才。復(fù)合型人才一般具有如下基本特點(diǎn)：通曉兩個(gè)以上專業(yè)的理論知識(shí)和基本技能；能將不同專業(yè)的知識(shí)融會(huì)貫通；思維輻射寬，善于從多方面、多角度、多層次考慮并解決問題；社會(huì)適應(yīng)能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力。

公益慈善行業(yè)作為一個(gè)非政府、非企業(yè)的行業(yè)，它的產(chǎn)生就是原有行業(yè)分化組合的結(jié)果。作為彌補(bǔ)政府缺陷的產(chǎn)物，公益慈善行業(yè)承擔(dān)著部分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者的職能，因此它與政府部門和事業(yè)單位一樣具有公益性。作為一個(gè)使用委托人提供資源的行業(yè)，公益慈善行業(yè)與商業(yè)行業(yè)一樣要有效益性，要有效率地使用各種資源，對(duì)委托人和利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。因此，決定了它的管理人員應(yīng)該是復(fù)合型人才，既要掌握公益慈善專業(yè)知識(shí)和技能，又要通曉公共管理、企業(yè)管理等方面的專業(yè)知識(shí)和技能。除此之外，公益慈善組織的管理人員從本質(zhì)上說是社會(huì)活動(dòng)家和社會(huì)創(chuàng)新者，需要通過有效的社會(huì)動(dòng)員來獲得慈善資源，需要用創(chuàng)新的方法來解決其他組織不能或不愿解決的社會(huì)問題。這就要求他們知識(shí)面寬、思維活躍、善于交際、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)。

二、公益慈善管理專業(yè)本科課程設(shè)置

按照交叉學(xué)科特點(diǎn)，設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課程。公益慈善管理是一門以公共管理為主干、與社會(huì)學(xué)、工商管理等學(xué)科有交叉的學(xué)科，在學(xué)科基礎(chǔ)課程的設(shè)置上，應(yīng)以公共管理類課程為主，兼顧社會(huì)學(xué)、工商管理的相關(guān)課程。

按照行業(yè)崗位要求，設(shè)置專業(yè)核心課程。公益慈善管理專業(yè)核心課程的設(shè)置應(yīng)該緊密圍繞行業(yè)對(duì)管理人員知識(shí)和能力的需求，實(shí)現(xiàn)課程安排與行業(yè)崗位需要的知識(shí)和能力緊密對(duì)接。在公益慈善組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中，它的管理崗位主要包括項(xiàng)目管理、籌資勸募、公關(guān)傳播、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、綜合管理等。其中，項(xiàng)目管理、籌資勸募和公關(guān)傳播是最關(guān)鍵、最缺人的崗位。根據(jù)這一行業(yè)崗位設(shè)置和需求，公益慈善管理專業(yè)核心課程可以設(shè)置五個(gè)模塊：一是專業(yè)理論模塊，包括“公益慈善概論”“慈善事業(yè)發(fā)展史”等課程；二是項(xiàng)目管理模塊，包括“公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理”“公益項(xiàng)目評(píng)估”等課程；三是資金管理模塊，包括“籌資原理和技巧”“投資理論與實(shí)務(wù)”等課程；四是公關(guān)傳播模塊，包括“公益營銷”“公益?zhèn)鞑ァ薄肮婀P(guān)”等課程；五是綜合管理模塊，包括 “公益組織治理和公信力”“公益組織戰(zhàn)略管理”“公益組織人力資源管理”“公益組織財(cái)務(wù)管理”等課程。

根據(jù)復(fù)合型人才要求，設(shè)置專業(yè)選修課程。公益慈善管理專業(yè)培養(yǎng)的人才既要懂得公益慈善理論又要懂得商業(yè)運(yùn)作方法，既要懂得做管理工作又要懂得做人的工作。為此，在選修課程上可以設(shè)置工商管理模塊、社會(huì)工作模塊、專業(yè)拓展模塊等課程模塊供學(xué)生選修。

三、公益慈善管理與其他學(xué)科的關(guān)系

互滲透和融合發(fā)展的產(chǎn)物，作為一門交叉學(xué)科，公益慈善管理與公共管理、社會(huì)學(xué)、工商管理等學(xué)科有著密切聯(lián)系。

公益慈善管理與公共管理的關(guān)系。公益慈善組織是民間運(yùn)作為社會(huì)服務(wù)的組織，就其性質(zhì)和功能來說，它是為了彌補(bǔ)政府的不足，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，因而它屬于公共部門，與公共管理有密切關(guān)聯(lián)。因此，它的主干學(xué)科是公共管理。

公益慈善管理與社會(huì)學(xué)的關(guān)系。就公益慈善組織的使命來說，是要解決社會(huì)問題，讓人類社會(huì)變得更美好，因而它與研究社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制的社會(huì)學(xué)有關(guān)。同時(shí)，公益慈善組織要為困難群體、特殊群體、社區(qū)居民等提供幫助和服務(wù)，需要運(yùn)用科學(xué)的助人理論和方法，因而又與社會(huì)工作有關(guān)聯(lián)。

公益慈善管理與工商管理的關(guān)系。從管理的職能看，兩者都包括決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等要素；從管理的過程看，兩者都包括投入、產(chǎn)出、效益等環(huán)節(jié)，同樣要通過資金籌集、要素投入、內(nèi)部管理、提供產(chǎn)品（服務(wù)）這樣一個(gè)運(yùn)作流程；從管理的目標(biāo)看，兩者同樣需要在運(yùn)作中提高工作效率，用盡可能少的資源去生產(chǎn)和提供盡可能多的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，公益慈善管理與工商管理也有密切聯(lián)系。

公益慈善管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案要在認(rèn)真研究與相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系和區(qū)別中進(jìn)行。

公益慈善管理專業(yè)的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是學(xué)科間相

（作者系南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院公益慈善管理學(xué)院客座教授）