祝靈君

自古以來(lái)，中國(guó)官場(chǎng)就有許多能干官員被讒言所害，范仲淹在《岳陽(yáng)樓記》中書寫了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的樂觀情懷和高尚境界，可人們往往忘記了他在登樓時(shí)的另外兩句感嘆：“登斯樓也，則有去國(guó)懷鄉(xiāng)，憂饞畏譏，滿目蕭然，感極而悲者矣”，以及“噫！微斯人，吾誰(shuí)與歸？”我國(guó)封建政治解決不了政治生態(tài)遭到破壞這個(gè)難題，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主政治可以而且必須解決這個(gè)問題。

中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)明了黨內(nèi)政治生活這個(gè)武器，而且有黨內(nèi)政治生活“四大法寶”，即民主集中制、批評(píng)和自我批評(píng)、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、保證黨的團(tuán)結(jié)。從理論上講，我們黨運(yùn)用這“四大法寶”就能夠解決政治生態(tài)中存在的問題。然而一段時(shí)間以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)了以下問題，比如，民主生活會(huì)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，會(huì)前準(zhǔn)備不足：學(xué)習(xí)不夠，主題不夠集中、征求意見不夠、談心交心不夠；重形式輕內(nèi)容，會(huì)中批評(píng)不力：不敢批評(píng)、不能批評(píng)、不愿批評(píng)、不想批評(píng)；重程序輕措施，會(huì)后落實(shí)不夠。民主生活會(huì)生活化，變成“大雜燴”“沉思會(huì)”“評(píng)功會(huì)”“訴苦會(huì)”“牢騷會(huì)”“報(bào)告會(huì)”“家長(zhǎng)會(huì)”“語(yǔ)言按摩會(huì)”等；黨內(nèi)政治生活盛行自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義，出現(xiàn)了隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化傾向，喪失了政治性、原則性、戰(zhàn)斗性、嚴(yán)肅性。此外，黨內(nèi)政治生活也出現(xiàn)了“七個(gè)有之”的現(xiàn)象：無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己所謂的仕途，為了自己所謂的影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之；搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之；搞匿名誣告、制造謠言的有之；搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之；搞封官許愿、彈冠相慶的有之；搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之；搞尾大不掉、妄議中央的有之。這些都極大地影響了黨的戰(zhàn)斗力和黨的形象，讓許多普通黨員對(duì)民主生活會(huì)喪失興趣、信心，“四大法寶”有失靈的可能。

“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)存在問題的重要途徑?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記向全黨全國(guó)人民宣誓：“打鐵還需自身硬”，著力實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為管黨治黨的重要手段。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活不能忽視普通黨員的基本權(quán)利，這就是在集中指導(dǎo)下的民主權(quán)利，其中之一就是黨員有申訴的基本權(quán)利。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨內(nèi)對(duì)于申訴和控告存在不同觀點(diǎn)：比如，在控告時(shí)有的主張應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)?shù)刈罡唿h委，有的主張盡可能通知當(dāng)?shù)刈罡唿h委。有的認(rèn)為黨內(nèi)團(tuán)結(jié)民主應(yīng)該更多一些，發(fā)揚(yáng)下級(jí)對(duì)工作的責(zé)任心，盡可能向上級(jí)報(bào)告，如此可以避免在下層進(jìn)行不合法的行動(dòng)；有的同志認(rèn)為，黨內(nèi)無(wú)原則的投機(jī)的糾紛還很多，應(yīng)養(yǎng)成同志的組織觀念，不應(yīng)有輕視當(dāng)?shù)攸h委的觀念。針對(duì)這些爭(zhēng)論，1938年11月6日，劉少奇同志在一次發(fā)言中指出，控告是為了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，應(yīng)防止無(wú)原則的糾紛。“凡對(duì)于上級(jí)黨部及負(fù)責(zé)人在政治問題及工作原則上有不同意見經(jīng)過討論后，得越級(jí)向上級(jí)申訴，直至黨的最高負(fù)責(zé)人；但在申訴時(shí)沒經(jīng)過上級(jí)的決定不得在當(dāng)?shù)攸h內(nèi)泄露，且應(yīng)服從當(dāng)?shù)攸h委。”“關(guān)于組織上的處罰而有政治上原則上的問題時(shí)，可向當(dāng)?shù)亟M織申訴。”

當(dāng)前，關(guān)于普通黨員申訴的基本權(quán)利已經(jīng)寫進(jìn)了黨章、《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等文件中，對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活起到了積極推動(dòng)作用。但是，在實(shí)際運(yùn)行中也要注意一些現(xiàn)象，比如，一些市、縣委書記指出，人民來(lái)信的主體80%是黨員干部，來(lái)信內(nèi)容80%涉及領(lǐng)導(dǎo)干部。“兩個(gè)80%”即表明黨內(nèi)存在合法表達(dá)意見的渠道，干部有高度自覺的監(jiān)督意識(shí)，但也帶來(lái)問題：如果干部因泄私憤而來(lái)信，就會(huì)導(dǎo)致很多干部不敢作為。現(xiàn)在是干部投票選干部，單位的人越少、管得越嚴(yán)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部越有可能丟票。從理論上講，一個(gè)單位10多個(gè)人投票，5個(gè)人左右投差票，這個(gè)干部就不合格了。干部干事不可能不得罪人，得罪的對(duì)象往往就是干部。從理論上講，干部工作的時(shí)間越長(zhǎng)，只要干事就越容易不合格。反過來(lái)講，如果一名干部自我要求不高，越有可能不做事、不合格，就難以提拔和挪動(dòng)，在一個(gè)地方呆的時(shí)間就越長(zhǎng)。干部“不作為”中的“二律背反”現(xiàn)象，需要引起全黨重視。