錢敏

美麗中國建設(shè)不僅包括城市建設(shè)，也包括農(nóng)村建設(shè)。在城市環(huán)境治理日趨完善的今天，農(nóng)村環(huán)境治理的短板正日益凸顯。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量驚人，循環(huán)利用存在不少問題，既破環(huán)了農(nóng)村環(huán)境，又造成了農(nóng)業(yè)資源的浪費，還影響了農(nóng)民的身體健康。由此，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用理應(yīng)成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容。

所幸有關(guān)政府部門已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的重要性，并開始積極行動起來，進(jìn)行相關(guān)的戰(zhàn)略部署。

2016年9月23日，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮來到張家口市，就農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用情況進(jìn)行調(diào)研。他詳細(xì)了解了2022年冬奧會規(guī)劃建設(shè)情況及奧運核心區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用情況，并指出：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作，相關(guān)工作正在快速推進(jìn)，張家口市作為2022年冬奧會的舉辦地，要按照低碳奧運、綠色奧運的理念和相關(guān)工作要求，緊抓關(guān)鍵時間節(jié)點，全面展開農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用各項工作。各級各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，努力把農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作提升到落實五大發(fā)展理念的高度，增強(qiáng)思想自覺性，勇于擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)，把各項工作做實做好；要緊緊抓住創(chuàng)新這個關(guān)鍵，在科技、制度、機(jī)制等方面加大創(chuàng)新力度，依靠科技的力量，改革資源利用方式，積極探索新的方式方法，有效推動項目落地，為綠色奧運提供有力支撐；要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃和設(shè)計，堅持以點帶面、點面結(jié)合，做好示范引領(lǐng)，努力將各項規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體設(shè)計。

結(jié)合河北省實際，副省長沈小平表示，做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作要加大財政性資金投入力度，出臺相關(guān)支持政策，有效解決要素支撐和杠桿撬動問題；要針對不同農(nóng)業(yè)廢棄物特點，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升資源化利用的綜合效率和效益；要完善體制機(jī)制，堅持兩手發(fā)力，實現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場化運作的有機(jī)結(jié)合；要加強(qiáng)監(jiān)管，加快立法步伐，消除法律空白，做到有法可依。

一個看似不起眼的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作，能同時引發(fā)省部級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這是為什么？實際上，農(nóng)業(yè)廢棄物問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)估算，我國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200多萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3?？傮w來說，這些未實現(xiàn)資源化利用無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

針對這個問題，就在此前不到一周的9月19日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部和科學(xué)技術(shù)部六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》。該《方案》旨在通過試點，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

該《方案》要求圍繞解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物開展工作，針對不同廢棄物的特點，探索有效利用路徑。以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。

該《方案》還提出了具體的目標(biāo)。力爭到2020年，試點縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。

如何去實現(xiàn)呢？《方案》指出，在試點過程中，將遵循整縣統(tǒng)籌、技術(shù)集成、企業(yè)運營、因地制宜的原則進(jìn)行。將堅持市場主導(dǎo)，政府扶持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與，建立廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運、專業(yè)化處理、商品化應(yīng)用的運營機(jī)制，在農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

對于此次試點的選擇，《方案》指出將以縣為基本單元，2016年要在全國30個左右的縣（市）開展試點，這些試點縣將重點布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)和北方平原區(qū)三個類型區(qū)。

試點的任務(wù)則是探索有效的技術(shù)路徑和綜合利用模式。

有效的技術(shù)路徑包括：對畜禽糞污實行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機(jī)肥，尿液污水進(jìn)行發(fā)酵處理，完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機(jī)肥加工等設(shè)施設(shè)備，開展農(nóng)村沼氣工程專業(yè)化建設(shè)、管理、運營，建設(shè)原料收集存儲和預(yù)處理系統(tǒng)；建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心處理病死畜禽，配備相應(yīng)收集、運輸、暫存和冷藏設(shè)施，有條件的地方探索開展副產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機(jī)肥、無機(jī)炭等產(chǎn)品；將秸稈粉碎還田，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品，生產(chǎn)燃料沼氣或生物天然氣，生產(chǎn)食用菌基料或育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材或墻體材料；按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度等。

而有效的綜合利用模式則是根據(jù)不同地方的特點，因地制宜，開展綜合治理。首先，針對南方丘陵多雨地區(qū)采取“1+N”組合的方式。南方丘陵多雨地區(qū)集中在長江以南的廣大區(qū)域，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點”模式開展綜合治理；其次，針對南方平原水網(wǎng)地區(qū)采取“1+N+N”組合的方式。南方平原水網(wǎng)地區(qū)集中在長江中下游區(qū)域，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點”模式開展綜合治理；最后，針對北方平原地區(qū)采取“1+N+N+1”組合的方式。北方平原地區(qū)集中在華北平原、東北平原及西北部分地區(qū)，可優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點+廢舊農(nóng)膜（廢棄農(nóng)藥包裝物）回收與處理中心”模式開展綜合治理。

農(nóng)業(yè)廢棄物處理費用較高，僅僅依靠農(nóng)戶自身顯然難以承受。因此，拓寬投資渠道、利用財政資金、提升吸納社會資本的能力等就成為農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的題中應(yīng)有之意。日前，在國家發(fā)改委發(fā)布的“傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點項目”中，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用已名列其中。