紅塔區(qū)生態(tài)公益林管護問題分析與對策

郭天祿

(云南省玉溪市紅塔區(qū)林業(yè)局,云南 玉溪 653100)

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紅塔區(qū)生態(tài)公益林管護問題分析與對策

郭天祿

(云南省玉溪市紅塔區(qū)林業(yè)局,云南 玉溪 653100)

摘要：針對宣傳力度不夠、公益林比重過大、補償標準低、補償不平衡、群眾積極性不高、管護人員監(jiān)管等問題的原因進行了分析,提出了加強宣傳教育、增加群眾收入、提高補償標準、啟動地方公益林補償、強化管護人員管理、創(chuàng)新管護模式等對策建議。

關鍵詞：公益林;管護;問題及對策;紅塔區(qū)

1基本概況

1.1地理和森林資源

紅塔區(qū)位于滇中腹地,是玉溪市的政治、經濟和文化中心,距省會昆明86 km。全區(qū)國土面積1 004 km2,全區(qū)林業(yè)用地面積97萬畝,占全區(qū)土地總面積的68.31 %,森林覆蓋率62.6 %。紅塔區(qū)地處珠江源頭,生態(tài)區(qū)位極為重要,加上山高坡陡,生態(tài)環(huán)境較為脆弱,因此森林資源的保護工作非常重要。

1.2公益林資源區(qū)劃及分布

紅塔區(qū)97萬畝的林地中,區(qū)劃生態(tài)公益林面積58.07萬畝,占59.8 %(其中:國家級21.77萬畝占37.5 %,省級15.6萬畝占26.9 %,市級11.03萬畝占19 %,區(qū)級9.67萬畝占16.6 %),區(qū)劃商品林面積38.96萬畝,占40.2 %,兩類林比例6∶4,生態(tài)公益林所占比重較大。

紅塔區(qū)經云南省政府批復認定區(qū)劃的公益林有50.3萬畝,其中:國家級公益林21.77萬畝(含紅塔山自然保護區(qū)國有林1.84萬畝),從2005年開始納入中央森林生態(tài)效益補償;省級公益林13.76萬畝(含紅紅塔山自然保護區(qū)國有林4.57萬畝),從2009年納入省級財政森林生態(tài)效益補償;地方公益林19.34萬畝(市、區(qū)級各9.67萬畝),還未納入生態(tài)效益補償。除自然保護區(qū)外,林地所有權屬均為集體所有,林種為水土保持林。公益林補償涉及8個鄉(xiāng)(街道)、27個社區(qū)村(居)委會、113個村(居)，民小組共12萬多人。

1.3公益林管護現狀

紅塔區(qū)公益林管護通過劃定管護責任區(qū),落實管護責任、管護人員、管護措施,統籌做好森林防火、林業(yè)有害生物防治和對毀林開墾、偷砍盜伐林木等查處工作,確保公益林森林資源安全。全區(qū)公益林實行承包管護,聘請巡山護林員210人,其中國家公益林85人,省級公益林50人,地方公益林75人。

1.3.1劃定管護責任區(qū)

在區(qū)劃界定和林地落界的基礎上,按照城區(qū)面山每個責任區(qū)1 250畝,其他每個責任區(qū)5 000畝的標準,劃定管護責任區(qū),每個責任區(qū)配備1名管護人員。

1.3.2層層落實責任

區(qū)政府與各項目鄉(xiāng)(街道)簽訂了目標責任狀,區(qū)林業(yè)局與管護責任單位簽訂了A合同(管護責任合同),管護責任單位與管護人員簽訂了管護B合同(承包管護合同)。同時區(qū)林業(yè)局與管護責任單位簽訂公益林限伐協議,把管護任務落實到山頭地塊(林班小班),把管護責任落實到林權單位,把森林資源管護任務落實到每位護林員。

1.3.3健全管護制度

建立健全公益林管護制度,加強監(jiān)督檢查,確保公益林管護成效。目前,制定了《紅塔區(qū)森林資源管護人員管理規(guī)定》、《紅塔區(qū)林業(yè)系統無線電臺使用管理規(guī)定》、《紅塔區(qū)森林資源管護人員督察制度》等,對公益林管護人員的選聘、職責、日常管理等加以規(guī)范。

通過實施森林生態(tài)效益補償,加強公益林管護,公益林區(qū)內森林案件、森林火災和森林病蟲害的發(fā)生率明顯降低;同時,偷伐、盜伐林木案件明顯減少,公益林資源得到了有效保護。

2存在的主要問題分析

2.1干部群眾參與積極性不高,公益林管護難度大

公益管護需要全社會的參與,需要得到干部群眾的認可和支持,但由于多方面因素,部分干部群眾對公益林管護參與和支持的積極性不高,管護難度較大。

2.1.1公益林保護宣傳不夠,干部群眾認識還有待提高

生態(tài)公益林是保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源等的森林、林地、林木。影響著人民群眾的生存環(huán)境質量。由于林區(qū)干部群眾文化程度不高,對公益林管理保護政策的宣傳不夠,群眾對保護生態(tài)公益林的重要性認識嚴重不足,加上對公益林的限伐、禁止放牧等,對林農的生產、生活及經濟收入等產生一定影響,所以部分干部群眾對公益林區(qū)劃和保護有一定的抵觸情緒。

2.1.2由于政策因素,生態(tài)公益林比重過大

由于生態(tài)公益林區(qū)劃界定是自上而下的行政行為,帶有強制性,并沒有能充分考慮到林農的意愿,導致森林分類經營區(qū)劃界定公益林時,紅塔區(qū)生態(tài)公益林比重過大,97萬畝林地中生態(tài)公益林占58.07萬畝,占林地總面積的近60 %。一是我區(qū)經濟發(fā)展水平不是很高,特別是山區(qū)群眾經濟收入單一,部分群眾還要依靠經營森林資源生存發(fā)展和脫貧致富;二是我區(qū)人多地少矛盾突出,農業(yè)人口耕地人均僅有0.33畝。近年來,群眾栽種煙草、中藥材、蔬菜等經濟作物收入較高,導致公益林內時有毀林開墾、偷砍盜伐、放牧等破壞森林資源現象發(fā)生。

2.2管護人員積極性不高,與管護要求有一定差距

2.2.1管護人員聘用難及收入低

隨著社會經濟的發(fā)展,公益林的管護難度越來越大,管護費偏低,管護責任大,個別村已難找到適齡的管護人員。一是管護人員管護費偏低。管護人員管護費從2005年 6 000元/人·年到現在的8 000元/人·年,與云南省三類地區(qū)最低工資標準每月1 180元差距較大,所以公益林管護人員難于聘請,難于管理,導致公益管護成效不盡人意。二是管護人員用工存在問題,管護人員管護承包與《勞動法》的規(guī)定不符,存在較大隱患。

2.2.2管護人員管護費不能及時兌現

近年來,由于財政體制改革,區(qū)、鄉(xiāng)財政極為困難,公益林管護資金不能及時到位,管護人員管護費不能及時兌現,一定程度上影響了管護人員的積極性。

2.3公益林管理機構還有待進一步加強

目前,紅塔區(qū)公益林管理機構人員嚴重不足,區(qū)級設分類辦,只有 1人負責日常工作;鄉(xiāng)(街道)由農業(yè)中心林業(yè)組負責公益林管理,由于機構改革,鄉(xiāng)(街道)林業(yè)工作人員最少的為1人,最多的有5人,由于農業(yè)中心林業(yè)組還有其他較多工作,導致全區(qū)公益林監(jiān)管力量嚴重不足。

3主要對策和建議

3.1加大公益林保護宣傳力度,提高干部群眾對公益林重要性的認識

要切實加強公益林保護相關法律法規(guī)政策的宣傳力度,充分利用典型案例,通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳保護公益林的重要意義。讓廣大干部群眾認識到保護森林,就是保護我們家園,保護森林是“功在當代,利在千秋”的事業(yè),確實提高人們的生態(tài)文明的意識,使大家積極參與到保護公益林的事業(yè)中來。

3.2加大政策支持,確實提高山區(qū)群眾的經濟收入

要保護好森林資源,必須多渠道解決山區(qū)經濟收入來源單一的問題。生活水平得到提高,才會提高人們的生態(tài)保護意識。一是要加大政策支持力度,因地制宜,切實搞好山區(qū)貧困村貧困人口的精準扶貧工作,提高他們經濟收入。 二是在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下,遵循“非木質利用為主,木質利用為輔”的原則,依托生態(tài)林植物資源積極開展枝、葉、花、果利用;依托林地資源開展種植珍貴樹木、中藥材、食用菌經營活動;依托林中空間資源養(yǎng)殖家禽、動物;依托景觀資源開發(fā)“森林人家”“農家樂”等森林生態(tài)旅游項目,切實提高林農經濟收入。引導林農增收致富,保護好公益林資源及生態(tài)環(huán)境。

3.3加大財政投入,啟動實施市區(qū)公益林森林生態(tài)效益補償

建議盡快實施市、區(qū)級19.34萬畝公益林森林生態(tài)效益補償,與國家、省級公益林同樣的標準使市區(qū)公益林林權所有者得到合理補償,平衡矛盾,提高人們管護公益林的積極性。

3.4強化監(jiān)督檢查,加強管護人員的管理

一是加強公益林專管員、管護人員的業(yè)務培訓教育,提高他們的綜合素質,增強他們的責任心。二是完善管理制度和考核評價機制,加強督查,切實加強對管護人員的管理,增強自覺性。

3.5加強機構建設,創(chuàng)新管護模式

一是加強領導,確保機構人員穩(wěn)定。公益林管護具有長期性、惠農性、無償性,要加強領導,確保機構穩(wěn)定,單獨設立公益林管理機構,保障足夠的人員編制。二是積極探索,創(chuàng)新管護模式。結合管護人員巡護,建立統一的公益林管護監(jiān)控網絡體系,不斷完善護林員衛(wèi)星定位系統和重點林區(qū)網絡監(jiān)控系統配置,為保護好生態(tài)公益林創(chuàng)造條件。

參考文獻：

[1] 云南省林業(yè)調查規(guī)劃院昆明分院.玉溪市紅塔區(qū)森林資源規(guī)劃設計調查報告[R].昆明:云南省林業(yè)調查規(guī)劃院昆明分院,2007.

[2] 紅塔區(qū)林業(yè)局,紅塔區(qū)財政局.云南省國家公益林生態(tài)效益補償紅塔區(qū)實施方案(2011年修訂)[R].玉溪:紅塔區(qū)林業(yè)局,紅塔區(qū)財政局,2011.

[3] 云南省財政廳,林業(yè)廳.云南省實施中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理細則[R].昆明:云南省財政廳,林業(yè)廳，2011.

[4] 云南省財政廳,林業(yè)廳.云南省省級公益林生態(tài)效益補償資金管理辦法[R].昆明:云南省財政廳,林業(yè)廳,2009.

[5] 云南省人民政府.云南省地方公益林管理辦法[R].昆明:云南省人民政府,2009.

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)01-0033-02

作者簡介：郭天祿(1970—)，男,云南紅塔區(qū)人,工程師，主要從事森林資源培育和保護工作。

收稿日期：2015-12-01