構(gòu)建與農(nóng)民唇齒相依的利益共同體——河北省供銷合作社深化改革引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展調(diào)查

李銀堂

構(gòu)建與農(nóng)民唇齒相依的利益共同體——河北省供銷合作社深化改革引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展調(diào)查

李銀堂

河北省供銷合作社系統(tǒng)自綜合改革以來，不等不靠、自我改革，探索了多項(xiàng)改革模式。汪洋副總理評(píng)價(jià)：“河北省供銷合作社改革成績(jī)巨大，亮點(diǎn)很多，值得充分肯定”。10月12日，《中國(guó)改革報(bào)》以《構(gòu)建與農(nóng)民唇齒相依的利益共同體——河北省供銷合作社深化改革引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展調(diào)查》為題，全面梳理了河北省供銷合作社系統(tǒng)打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)與成果。本刊特全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

河北省供銷合作社不等不靠，自我改革，主動(dòng)融入農(nóng)村市場(chǎng)的改革意識(shí)，契合了中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神。改革過程中，河北省供銷合作社牢牢把握住“打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)”這一主題，以勇于擔(dān)當(dāng)、銳意創(chuàng)新的“領(lǐng)跑”精神，探索了多項(xiàng)改革模式，這一探索基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由傳統(tǒng)流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)有形商品經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，由單純購銷型向多業(yè)態(tài)拓展轉(zhuǎn)變，由單純的供銷合作向生產(chǎn)、消費(fèi)、信用等全方位合作的利益共同體轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村貿(mào)易方式的創(chuàng)新助推農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的變革。2015年4月，汪洋副總理到河北調(diào)研指導(dǎo)供銷合作社綜合改革時(shí)指出：“河北省供銷合作社改革成績(jī)巨大，亮點(diǎn)很多，值得充分肯定?！?/p>

曾經(jīng)擔(dān)負(fù)著廣大農(nóng)村購銷重任、輝煌無比的供銷合作社系統(tǒng)，被洶涌澎湃的改革大潮沖擊得千瘡百孔，由萬人矚目變成了一個(gè)“被遺忘的角落”，“主渠道”逐漸蛻變到了“支渠道”甚至“無渠道”了。

一路蹉跎，跌跌撞撞30年。面對(duì)需要重新振興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，供銷合作社系統(tǒng)真的可有可無嗎？河北省供銷合作社不等不靠，自我革命，主動(dòng)融入農(nóng)村市場(chǎng)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，用實(shí)際行動(dòng)交出一份打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)的合格答卷。

從一組數(shù)據(jù)可以展現(xiàn)河北省供銷合作社近兩年改革取得的成果：2015年省供銷合作社本級(jí)凈資產(chǎn)從改革前的9.82億元增加到53.9億元，增長(zhǎng)了5.49倍。今年1月—8月，全系統(tǒng)購銷總額、利稅、總資產(chǎn)分別為1880.3億元、6.9億元和736.1億元，同比增長(zhǎng)11.6%、22%和16.9%；連續(xù)3年榮獲全國(guó)供銷合作總社綜合業(yè)績(jī)考核特等獎(jiǎng)。

在河北廣大農(nóng)村，供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)合體在一步一步地延伸。目前，全省已有8個(gè)設(shè)區(qū)市、133個(gè)縣（市、區(qū)）、1690個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)民合作社聯(lián)合社，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社20988家；組建新型基層社1898家，基層社中農(nóng)民社員比例達(dá)到80%；建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心1598個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)社17164家。

放眼市場(chǎng)重架從政府到“三農(nóng)”的新橋梁

與共和國(guó)同齡的供銷合作社，曾經(jīng)有過輝煌，也曾有過尷尬。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷合作社是農(nóng)村商品流通的主渠道，其主要職能是對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。

農(nóng)村改革以后，隨著農(nóng)村流通市場(chǎng)的開放，供銷合作社失去了農(nóng)村商業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的身份，無所適從，效益直線下滑，陣地不斷丟失，出現(xiàn)了系統(tǒng)性的嚴(yán)重虧損，甚至一段時(shí)間人們?cè)诩娂娮h論供銷合作社有無存在的必要。

上世紀(jì)90年代以來，通過多種形式的改革，河北省供銷合作社雖在經(jīng)營(yíng)上取得了一些成績(jī)，減少了虧損，但資產(chǎn)流失嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不斷萎縮，與農(nóng)民的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。

2013年7月，以鄧沛然為黨組書記、理事會(huì)主任的新一屆河北省供銷合作總社領(lǐng)導(dǎo)班子組成。新班子面對(duì)的現(xiàn)狀，一方面是省社直屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)“龐大”、基層資產(chǎn)萎縮嚴(yán)重的倒掛“金字塔”現(xiàn)象，一方面系統(tǒng)整體合力不夠，為農(nóng)服務(wù)手段不足。如何扭轉(zhuǎn)這一局面成了他們案頭的必答題。

在過去的20多年里，河北省對(duì)供銷合作社體制改革頻頻發(fā)力，先后出臺(tái)了多份文件，但都未能力挽狂瀾，江河日下的頹勢(shì)未有根本性改觀。中央曾在1982年對(duì)供銷合作社進(jìn)行恢復(fù)“三性”（恢復(fù)基層社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性）和“官辦改民辦”的改革，結(jié)果并不理想，原因是供銷合作社不愿丟棄“官員”身份，不愿與農(nóng)民為伴。

供銷合作社的出路在哪里？新班子多次研討。鄧沛然有自己的思考：一是供銷合作社本質(zhì)屬性就是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，供銷合作社的改革發(fā)展必須在深化為農(nóng)服務(wù)上做文章；二是農(nóng)村改革“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“統(tǒng)分”結(jié)合的問題一直沒有得到很好的解決。如何克服一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的弊端，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，始終是農(nóng)村改革的重大歷史課題。完善“統(tǒng)”的層面，把農(nóng)民組織起來壯大集體經(jīng)濟(jì)是供銷合作社改革發(fā)展的著力點(diǎn)；三是供銷合作社有組織、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以規(guī)模服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，供銷合作社大有作為。

“有時(shí)候，影響改革的許多思想障礙不是來自體制外面而是來自體制內(nèi)，尤其是來自各種既得利益的羈絆?！编嚺嫒灰话嗳苏J(rèn)為只有打破“小我思維”，把供銷合作社放到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的海洋里去尋找彼岸才可能是最佳選擇。

2013年10月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作，河北省供銷合作社積極爭(zhēng)取。2014年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)河北作為國(guó)家深化供銷合作社綜合改革4個(gè)試點(diǎn)省之一。

魚兒離不開水，供銷合作社離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。河北省供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)從頂層設(shè)計(jì)的角度反復(fù)研究，制定改革方案。明確改革既要解決系統(tǒng)生存與發(fā)展，更要把視野放到現(xiàn)代化農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。通過改革將供銷合作社打造成為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的國(guó)家隊(duì)，構(gòu)建具有中國(guó)特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織，搭建政府與“三農(nóng)”的新橋梁，構(gòu)建與農(nóng)民血肉相連的利益共同體。這一思路正契合了中共中央、國(guó)務(wù)院2015年3月發(fā)布的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神。

開放辦社變“買賣”關(guān)系為利益共同體

循著設(shè)計(jì)的改革思路，河北省供銷合作社開啟了由點(diǎn)到面的改革大幕。

在基層社改造中，按照“強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)”的總要求，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益為總原則，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

作為全國(guó)基層社一面旗幟的遵化市馬蘭峪鎮(zhèn)供銷合作社，也曾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下丟盔棄甲，服務(wù)功能和組織體系幾乎完全喪失，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)中斷。在改革春風(fēng)的吹拂下，遵化市社以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為根本，廣納賢才，開放辦社。他們選擇村干部牽頭組建新的馬蘭峪供銷合作社，同時(shí)吸納村干部領(lǐng)辦的4家農(nóng)民專業(yè)合作社。新組建的供銷合作社在經(jīng)營(yíng)日用品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資銷售等傳統(tǒng)的服務(wù)功能基礎(chǔ)上，將村內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體納入供銷合作社系統(tǒng)，發(fā)展家政服務(wù)、餐飲、旅游、金銀器皿工藝制作、文化交流等新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多人就業(yè)，為社員年增收1500萬元。

地處太行山脈的靈壽縣青同鎮(zhèn)供銷合作社和青同鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，兩社融合發(fā)展，采取土地入股、托管、互換等方式，流轉(zhuǎn)土地1120畝，共經(jīng)營(yíng)土地3000余畝，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，打造了集農(nóng)業(yè)新品種示范、綠色果蔬采摘、生態(tài)養(yǎng)殖、科技培訓(xùn)、休閑養(yǎng)生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，成為青同鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程，帶動(dòng)5000余農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

不拘模式，不拘形式，只要對(duì)發(fā)展有利，省社都放手支持，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神，致力營(yíng)造百花齊放的良好氛圍。經(jīng)過探索，培育出了淺山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的“平山葫蘆峪模式”、基層社農(nóng)機(jī)規(guī)模化服務(wù)的“南高模式”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化托管的“玉田模式”、農(nóng)民以土地入股合作的“饒陽模式”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助農(nóng)發(fā)展的“涿鹿模式”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并迅速在全省推廣。

同時(shí)，省社還積極試點(diǎn)“新農(nóng)協(xié)”模式，探索“政府主導(dǎo)、供銷合作社主辦、農(nóng)民主體、民主參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的基層社深度改造的新路子。它聯(lián)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶、個(gè)人、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他涉農(nóng)團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)自愿組成，在民政局注冊(cè)登記，以此將分散的農(nóng)民及各類經(jīng)營(yíng)主體組織起來，抱團(tuán)闖市場(chǎng)。目前，在內(nèi)丘和涉縣兩縣19個(gè)村試點(diǎn)，農(nóng)戶平均入會(huì)率達(dá)85%以上，專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等團(tuán)體會(huì)員入會(huì)率達(dá)50%以上。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，內(nèi)丘縣金店鎮(zhèn)“新農(nóng)協(xié)”已由最初的6個(gè)試點(diǎn)村擴(kuò)大到全鎮(zhèn)的33個(gè)村，入會(huì)農(nóng)戶達(dá)5600戶，團(tuán)體會(huì)員21個(gè)，農(nóng)民有了抱團(tuán)求發(fā)展的新平臺(tái)，“新農(nóng)協(xié)”也有了發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。在生活服務(wù)領(lǐng)域，金店鎮(zhèn)“新農(nóng)協(xié)”每月農(nóng)歷十五為團(tuán)購日，組織會(huì)員進(jìn)行團(tuán)購，全鎮(zhèn)33個(gè)村發(fā)放“供銷一卡通”儲(chǔ)蓄卡8500張，為全鎮(zhèn)會(huì)員“團(tuán)購交強(qiáng)險(xiǎn)”，直接優(yōu)惠25%—41%。在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，開展農(nóng)資團(tuán)購、飛機(jī)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等團(tuán)購活動(dòng)，圍繞當(dāng)?shù)匦←?、玉米、蔬菜等主?dǎo)產(chǎn)業(yè)相繼舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民技能培訓(xùn)班58次，深受會(huì)員歡迎。

承德市3家基層社出資100萬元，吸納區(qū)域內(nèi)11家?guī)?dòng)能力較強(qiáng)的專業(yè)合作社，發(fā)起組建了3家鎮(zhèn)供銷農(nóng)民合作社聯(lián)合社，吸納社員274名，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民及各專業(yè)社再聯(lián)合、再合作。聯(lián)合社成立農(nóng)資配送中心，建立農(nóng)資需求數(shù)據(jù)庫，每年為成員提供各種農(nóng)資1000余萬元，在價(jià)格上給予社員1%的優(yōu)惠，每年就農(nóng)資一項(xiàng)，農(nóng)民可節(jié)省成本10余萬元。此外，通過信息統(tǒng)一采集、發(fā)布和推介，為成員社提供生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)等各類信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享。

敞開大門構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電商等新技術(shù)、新思維、新交易等層出不窮。今天顛覆著昨天，今天也必被明天所顛覆，世界進(jìn)入了顛覆時(shí)代。在這樣的時(shí)代，一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)如何更上一層樓？特別是供銷合作社系統(tǒng)，怎樣的改革設(shè)計(jì)才能駕馭農(nóng)村紛繁復(fù)雜的局面？才能服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活？

鄧沛然在回答記者提問時(shí)信心滿滿。他說，按照既定的改革思路，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搭建各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化基層組織合作經(jīng)濟(jì)屬性，開展生產(chǎn)、生活和信用服務(wù)。圍繞“五大體系創(chuàng)新”，基本構(gòu)建起了新型組織體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、現(xiàn)代流通體系、農(nóng)村合作金融體系和管理體制，搭建了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，河北供銷合作社系統(tǒng)涌現(xiàn)了諸多為百姓服務(wù)的優(yōu)秀群體，“一根扁擔(dān)、三尺柜臺(tái)”就是供銷合作社的服務(wù)陣地，“扁擔(dān)精神”就是全省基層社為農(nóng)民服務(wù)的典型代表。

新的歷史時(shí)期，他們依然在弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”?！氨鈸?dān)精神”發(fā)祥地——地處太行山區(qū)的沙河市蟬房鄉(xiāng)，2012年，結(jié)合種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，供銷合作社吸納19家農(nóng)民專業(yè)合作社，組建了蟬房鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，發(fā)展板栗基地3萬畝，蘋果、核桃基地1萬畝，惠及數(shù)千農(nóng)戶，幫助農(nóng)民增收1800多萬元。他們還建立了農(nóng)技培訓(xùn)中心，請(qǐng)專家學(xué)者每月進(jìn)行技能培訓(xùn)，普及農(nóng)技知識(shí)。沙河市先后組建農(nóng)合聯(lián)分會(huì)、農(nóng)民專業(yè)社聯(lián)合社，吸納農(nóng)民合作社、民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民家庭，以團(tuán)體社員或個(gè)人社員的名義入社，建立了數(shù)萬畝的各色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

隨著電商時(shí)代的到來，河北省供銷合作社創(chuàng)建了全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)唯一一家大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)、唯一一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、唯一一家金融租賃平臺(tái)，組建了全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)最大交易規(guī)模的涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、效益最好的特色農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)平臺(tái)和全省資本運(yùn)營(yíng)規(guī)模最大的投融資平臺(tái)，全省第一家集B2C、B2B、O2O等多種交易方式于一體、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)相結(jié)合的綜合性電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從“扁擔(dān)”到“鼠標(biāo)”的跨越。

八方聯(lián)采網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2015年12月16日，河北省供銷合作社創(chuàng)辦的全省首家集B2C、B2B等多種交易方式于一體，經(jīng)營(yíng)與服務(wù)相結(jié)合的大型農(nóng)村綜合電商平臺(tái)——“八方聯(lián)采”電商平臺(tái)在石家莊舉行上線儀式。活動(dòng)期間，省供銷合作社與團(tuán)省委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托“八方聯(lián)采”共同打造農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村電商全覆蓋。該平臺(tái)以日用消費(fèi)品為中心，以“電商+增值服務(wù)”為模式，實(shí)現(xiàn)線上與線下同步服務(wù)，努力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)有四大服務(wù)板塊、十項(xiàng)服務(wù)功能，主要是商城板塊、專業(yè)網(wǎng)店板塊、創(chuàng)業(yè)板塊及綜合服務(wù)板塊。通過“單采”與“聯(lián)采”相結(jié)合、展示與展銷相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)與服務(wù)相結(jié)合、電商與黨建相結(jié)合、境內(nèi)與境外相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)多用，一網(wǎng)多能”，開啟了農(nóng)村云端服務(wù)新模式，形成農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)的商務(wù)平臺(tái)。

目前，“八方聯(lián)采”電商平臺(tái)與北國(guó)集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)移動(dòng)、順豐快遞、鳳凰網(wǎng)、北京大學(xué)第三醫(yī)院等省內(nèi)外近百家知名機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，上線日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品達(dá)4萬多種，廣大農(nóng)民可盡享線上快捷消費(fèi)與線下便捷體驗(yàn)服務(wù)。據(jù)省供銷合作社副主任、省商貿(mào)集團(tuán)董事長(zhǎng)趙增華介紹，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)需求的升級(jí)，農(nóng)村電商迎來了最佳發(fā)展時(shí)機(jī)，預(yù)計(jì)2016年農(nóng)村網(wǎng)購市場(chǎng)將突破46000億元，將是下一個(gè)萬億元級(jí)“金礦”。

隨著省級(jí)各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)的延伸對(duì)接，農(nóng)村合作金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、“八方聯(lián)采”等一批新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)植入基層社，集生產(chǎn)、供銷、消費(fèi)、信用于一體的綜合性基層社正在逐步形成。目前，全系統(tǒng)已組建市、縣電商平臺(tái)260多家，鄉(xiāng)、村電商服務(wù)站11000家，農(nóng)民可盡享電子商務(wù)帶來的便利生活。

由省供銷合作社直接投資建設(shè)的張家口、承德、唐山、石家莊等地的8個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成了以京津冀為核心的網(wǎng)絡(luò)輻射。截止到2015年年底，全省供銷合作社系統(tǒng)建成的100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的瓶頸。

在正定縣塔元莊社區(qū)綜合服務(wù)中心，有一幢建設(shè)面積2571平方米的綜合服務(wù)樓、近萬平方米的休閑娛樂廣場(chǎng)和一處老年公寓，內(nèi)設(shè)圖書室、農(nóng)民專業(yè)合作社辦公室、合作金融及農(nóng)村電商代辦點(diǎn)、供銷合作社超市、多功能娛樂廳、聯(lián)通收費(fèi)、美容美發(fā)等20多類服務(wù)設(shè)施。這是由縣社與塔元莊村“兩委”共同改造的生活平臺(tái)，農(nóng)民不出村即可享受到與城市居民一樣的綜合性服務(wù)。

廣納賢才讓“八仙”各顯神通

不拘一格選人才。面對(duì)殘缺不整的隊(duì)伍，省供銷合作社以完全開放的姿態(tài)重建基層社，選拔優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人才擔(dān)綱。

大學(xué)生村官成了首選對(duì)象。他們認(rèn)為，大學(xué)生村官是一批有志于農(nóng)村發(fā)展的有文化的優(yōu)秀青年，有信息化時(shí)代的靈敏嗅覺，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云營(yíng)銷等有著更清晰的認(rèn)識(shí)，選擇一批大學(xué)生村官就等于選擇了基層社的未來。遵化市西三里鄉(xiāng)大學(xué)生村官高明智懷揣著對(duì)農(nóng)村的熱愛，聯(lián)系10名大學(xué)生村官參與組建合作社，將大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)與吸收農(nóng)民入社、密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。新組建的基層社由19個(gè)村級(jí)分社和遵化市社組成，農(nóng)戶分別以資金、土地、技術(shù)等形式入股，使全鄉(xiāng)40%的農(nóng)戶成為基層社的社員。該社以設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，帶領(lǐng)農(nóng)民搞加工、闖市場(chǎng)、立品牌、樹形象，將當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)帶上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

就地取材，發(fā)掘農(nóng)村優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人才是拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任的重要渠道。通過組織發(fā)動(dòng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、社會(huì)能人、村“兩委”干部等各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，依據(jù)供銷合作社合作章程，經(jīng)過民主選舉，由經(jīng)營(yíng)能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦基層社。石家莊市欒城區(qū)天亮種植合作社按照“黨支部+供銷合作社+合作社”模式，由區(qū)供銷合作社參股領(lǐng)辦，選舉欒城區(qū)東牛村黨支部副書記趙軍海擔(dān)任基層社理事長(zhǎng)、兼任天亮合作社黨總支書記，“三位一體”運(yùn)營(yíng)合作社。目前，通過這種方式全省已改造基層社900多個(gè)，為基層社改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

威縣常莊鎮(zhèn)供銷合作社鼓勵(lì)“有志能人”入社參選，聘任在天津經(jīng)商多年、具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力、熱心合作事業(yè)的何莊村吳敬收為供銷合作社主任。吳敬收2013年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后投資5200萬元，建成2個(gè)龍頭企業(yè)、發(fā)展了4個(gè)農(nóng)民合作社，成立了何莊村農(nóng)民股份合作體。吳敬收接手供銷合作社后，廣泛吸納農(nóng)民入社，打造了“基層社+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的組織模式。其經(jīng)營(yíng)涉及特色種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地托管、土地入股等，解決了基層社與農(nóng)民合作關(guān)系疏遠(yuǎn)、綜合服務(wù)實(shí)力弱化的難題。采取農(nóng)機(jī)入股合作、土地入股合作、勞力入股合作等方式，破解了“誰來種地”“怎么種地”等問題。常莊鎮(zhèn)供銷合作社還將以土地入股的方式興辦10個(gè)農(nóng)民土地股份合作社，并成立聯(lián)合社，讓更多群眾參與進(jìn)來、真正受益，努力實(shí)現(xiàn)“小社大作為”。

基層社改造的核心是密切與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)。通過農(nóng)民民主選舉改造基層社是省供銷合作社在針對(duì)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建基層社過程中，探索形成的一條新路。衡水市社按照“民選、民管、民受益”的原則，將冀州市門莊鄉(xiāng)基層社作為改革試點(diǎn)，探索完全由民選組建基層社，即由全鄉(xiāng)代表10個(gè)專業(yè)合作社660名社員的38名社員代表出席會(huì)議，審議通過了《冀州市門莊鄉(xiāng)供銷合作社章程》，用無記名投票、無候選人的“海選”方式選出了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，并成功召開了第一屆一次理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)會(huì)議，選舉出了門莊鄉(xiāng)供銷合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主任。衡水市社負(fù)責(zé)人表示，門莊鄉(xiāng)供銷合作社通過民主選舉重建基層社的做法，從根本上實(shí)現(xiàn)了供銷合作社由“官辦”向“民辦”的轉(zhuǎn)變，真正把基層社辦成了以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織。

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸是人才不足問題。省供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此早已洞悉，在“八方聯(lián)采”電商平臺(tái)上線之際與團(tuán)省委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合實(shí)施“八方聯(lián)采電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”。對(duì)返鄉(xiāng)青年和大學(xué)生村官開展電商培訓(xùn)，預(yù)計(jì)年培訓(xùn)農(nóng)村青年1萬名，吸納農(nóng)村青年利用“八方聯(lián)采”平臺(tái)開展電商創(chuàng)業(yè)。省供銷合作社互聯(lián)網(wǎng)金融、融資擔(dān)保等平臺(tái)提供金融服務(wù)，不僅讓更多農(nóng)村優(yōu)秀青年、大學(xué)生村官和返鄉(xiāng)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)在家門口創(chuàng)業(yè)，還要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

省供銷合作社充分發(fā)揮系統(tǒng)職業(yè)鑒定培訓(xùn)體系優(yōu)勢(shì)，引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”培訓(xùn)模式，開展多種形式的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。截至2015年年底，全系統(tǒng)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村青年120.2萬人次。

涉縣供銷合作社將電商惠農(nóng)服務(wù)站開到偏遠(yuǎn)山村。

便民利民把“金融超市”開到農(nóng)民家門口

畢業(yè)于河北工程大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)、35歲的趙敬娜，曾夢(mèng)想靠勤勞的雙手脫貧致富，因受資金所困，美好的青春在慢慢流逝，幾年過去了，她的名字仍然寫在灤平縣精準(zhǔn)扶貧檔案卡上。2015年下半年，一個(gè)名為“政銀社戶?！惫╀N金融扶貧平臺(tái)的出現(xiàn)，讓她看到了夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的曙光。

2010年，她為愛情放棄了石家莊的工作，嫁到灤平縣安純溝門鄉(xiāng)東營(yíng)子村。當(dāng)時(shí)灤平縣鼓勵(lì)貧困戶養(yǎng)豬，還補(bǔ)貼9萬元，趙敬娜感覺機(jī)會(huì)來了，借款30多萬元建養(yǎng)豬場(chǎng)。由于攤子越鋪越大，30多萬元很快用完了，每天上千元的飼料錢開始?jí)旱盟贿^氣來。因貸款擔(dān)保、抵押等條件不具備，趙敬娜在銀行貸不到一分錢，只能依靠民間借貸維持。這樣一來，趙敬娜年年忙活依然入不敷出。

趙敬娜因貸不到款在苦苦掙扎，而銀行那邊因受農(nóng)戶小額貸款不良率較高的影響，對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)慎之又慎，有款貸不出。農(nóng)行客戶部一位經(jīng)理感嘆，“要是在銀行和農(nóng)戶間有一個(gè)橋梁就好了?！?/p>

誰來搭建這樣的橋梁？政府、農(nóng)民、銀行都在期待。在承德市供銷合作社看來，這是自身乘勢(shì)發(fā)展的良機(jī)。市供銷合作社借助2014年被確定為全國(guó)供銷合作社合作金融改革試點(diǎn)之機(jī)，在灤平縣供銷合作社開展金融擔(dān)保試點(diǎn)，“政銀社戶保”供銷金融支農(nóng)模式逐漸成形。趙敬娜不用擔(dān)保和抵押，成了供銷金融扶貧平臺(tái)的首批受益農(nóng)戶，15萬元貸款很快到賬。目前，她的豬場(chǎng)存欄已經(jīng)達(dá)到400多口，她還成立了合作社，帶領(lǐng)更多的鄉(xiāng)親脫貧致富。

在這個(gè)平臺(tái)上，政府、銀行、供銷合作社、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司各司其職。組建供銷農(nóng)民合作社聯(lián)合社作為平臺(tái)運(yùn)行市場(chǎng)主體，按照“政府注資、供銷合作社籌資、市場(chǎng)化引資”的方式，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，銀行按1∶10的比例放大貸款規(guī)模，支持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，引進(jìn)保險(xiǎn)公司承保小額貸款保證保險(xiǎn)，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金發(fā)生代償風(fēng)險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分損失，解除銀行后顧之憂。目前，承德市已發(fā)放涉農(nóng)貸款4億元，惠及農(nóng)戶4900余戶，有效緩解了農(nóng)民融資難、發(fā)展難、脫貧難等問題。

金融是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，承德“政銀社戶?！敝皇呛颖笔『献鹘鹑诘囊粋€(gè)范例。為有效解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的融資難、融資貴問題，省供銷合作社按照融資有渠道、抵押有產(chǎn)權(quán)、擔(dān)保有平臺(tái)、生產(chǎn)有保障、價(jià)格有指數(shù)的思路，秉持“合作金融，普惠‘三農(nóng)’”理念，加快農(nóng)村合作金融服務(wù)體系建設(shè)。

改革以來，省供銷合作社連續(xù)創(chuàng)建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、投融資平臺(tái)、涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、金融租賃平臺(tái)、特色農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)平臺(tái)、投融資擔(dān)保平臺(tái)、商業(yè)募集母基金等合作金融平臺(tái)。合作金融平臺(tái)的創(chuàng)建，拓展了合作金融業(yè)態(tài)。省供銷合作社積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資擔(dān)保、合作保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、金融租賃等金融服務(wù)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民群眾融資解困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作金融平臺(tái)已為556家中小微涉農(nóng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保40多億元；累計(jì)為農(nóng)民提供標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)保障721億元，賠付1.72億元；省級(jí)和90個(gè)市縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)注冊(cè)成立，通過發(fā)債基本轉(zhuǎn)化為資本，實(shí)現(xiàn)融資40多億元，為綜合改革提供了有力的資金支撐。

針對(duì)各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村缺少服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)民又急需金融服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題，為更加便捷農(nóng)民生產(chǎn)、生活，省供銷合作社今年重點(diǎn)打造了基層金融服務(wù)模式——供銷金融超市。這是由各級(jí)供銷合作社投資，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的方式建設(shè)，為各金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)綜合性、“一站式”為農(nóng)服務(wù)的物理性網(wǎng)點(diǎn)。該網(wǎng)點(diǎn)將供銷合作社開展的各項(xiàng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，并通過與銀行、保險(xiǎn)、評(píng)估、抵押登記等社會(huì)機(jī)構(gòu)和部門協(xié)作，向廣大農(nóng)民提供眾多金融產(chǎn)品與增值服務(wù)。2016年建設(shè)目標(biāo)是“五五二一”，即到年底建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)供銷金融超市500家、建成村級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5000家、結(jié)合電商平臺(tái)完成200個(gè)基層社物流網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)、發(fā)行“供銷建行一卡通”100萬張。目前，全省已建成282家供銷金融超市，在建210家，已開展業(yè)務(wù)的有163家，使農(nóng)民不出村就可以辦理金融業(yè)務(wù)。

前不久，省社再行創(chuàng)新之舉，與建設(shè)銀行簽訂協(xié)議，聯(lián)合建設(shè)“村口銀行”服務(wù)新模式。

回首改革歷程，鄧沛然感慨萬千。他說，改革絕不單單是為了解決供銷社系統(tǒng)生存與發(fā)展問題。從根本上講，是要通過改革將供銷社打造成為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的國(guó)家隊(duì)，改革的核心是要與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。把供銷社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。