青浦區(qū)基層農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

■程偉清

青浦區(qū)基層農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

■程偉清

在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史時(shí)期，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)水平已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，成為推進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。為此，筆者全程參加了由區(qū)農(nóng)委組織的調(diào)研活動(dòng)，走訪了全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)經(jīng)站，對(duì)人員狀況做了全面的了解，聽取了鎮(zhèn)和街道同志的意見。

一、青浦區(qū)基層農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

青浦區(qū)基層農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍經(jīng)過多年的建設(shè)，形成了以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)檢測、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、土地流轉(zhuǎn)管理、產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中心。近年來，隨著農(nóng)村工作內(nèi)容的不斷深化，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心還承擔(dān)了包括新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治等內(nèi)容的農(nóng)村管理服務(wù)職能。

（一）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本健全

全區(qū)有11個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，每個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的工作職能對(duì)應(yīng)區(qū)農(nóng)委及其下屬事業(yè)單位，人員編制總數(shù)168個(gè)，實(shí)際人數(shù)313人；全區(qū)有8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中心，工作職能對(duì)應(yīng)區(qū)農(nóng)委集體資產(chǎn)管理科和區(qū)經(jīng)管站，人員編制總數(shù)30個(gè)，實(shí)際人數(shù)64人。

（二）服務(wù)能力穩(wěn)步提升

近年來，通過全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員的共同努力，取得了一批科技成果。水稻等品種經(jīng)過連續(xù)多年的選育、試驗(yàn)、示范、推廣，品種不斷優(yōu)化，并結(jié)合青浦實(shí)際確定主推品種，為統(tǒng)一免費(fèi)供種創(chuàng)造了條件，全區(qū)主推良種覆蓋率連年保持100%。近年來，水產(chǎn)技術(shù)推廣部門、水產(chǎn)專業(yè)合作社及水產(chǎn)龍頭企業(yè)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目30多項(xiàng)，在蝦類優(yōu)質(zhì)苗種繁育推廣、提高水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平等方面解決了一批技術(shù)難題，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占比不斷上升（2015年為68.28%）。全區(qū)農(nóng)經(jīng)部門積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，涉及登記總面積14.97萬畝；全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)用地32.86萬畝，完成委托流轉(zhuǎn)面積總數(shù)21萬畝，占可委托流轉(zhuǎn)面積的81%左右。

（三）學(xué)歷年齡有所變化

據(jù)2013年區(qū)財(cái)政和區(qū)農(nóng)委聯(lián)合調(diào)查匯總：當(dāng)時(shí)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）在崗的368名農(nóng)技服務(wù)人員中，30歲以下的16人，31歲－40歲54人，41歲－50歲121人，51歲－60歲177人；其中，本科22人，大專94人，高中及以下學(xué)歷252人。據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)技人員313人，比上年減少55人。其中：30歲以下的27人，增加11人，占8.6%；31歲－40歲44人，減少10人，占14.1%；41歲－50歲93人，減少28人，占29.7%；51歲－60歲149人，減少28人，占47.6%。其中：碩士生3人，增加3人，占0.9%；大學(xué)本科64人，增加42人，占20.4%；大學(xué)?？?15人，增加21人，占36.7%；高中以下學(xué)歷131人，減少121人，占41.9%。在農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中，目前全區(qū)64個(gè)實(shí)際使用的農(nóng)經(jīng)工作人員中：本科33人，占51.5%；大專21人，占32.8%；大專以下10人，占15.6%。30歲以下的12人，占18.7%；31歲－40歲的16人，占25%；41歲－50歲的24人，占37.5%；51歲－60歲的12人，占18.7%?？梢娙珔^(qū)農(nóng)技人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯提高，年齡結(jié)構(gòu)有所好轉(zhuǎn)。

二、存在的問題

在全區(qū)廣大農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)人員的共同努力下，全區(qū)農(nóng)業(yè)科技工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率不斷提高。全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和管理不斷深化，農(nóng)村面貌有了較大的改善。但是，我們也清醒地看到，面臨加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢和新任務(wù)，青浦農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)尚存在一些亟待解決的問題。

（一）隊(duì)伍年齡依然偏老

從數(shù)據(jù)反映，全區(qū)農(nóng)技隊(duì)伍中：高中以下學(xué)歷人員占41.9%，51歲－60歲的人員占47.6%，說明隊(duì)伍的學(xué)歷狀況明顯好轉(zhuǎn)，但年齡狀況仍沒有根本性變化。在農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中：大專以下學(xué)歷人員占15.6%，51歲－60歲的人員占18.7%，學(xué)歷與年齡還都相對(duì)合理。但是，從11個(gè)街鎮(zhèn)農(nóng)技人員年齡的分布離散情況看，比較集中在45歲－50歲的中間位置，且低于45歲年齡的人數(shù)偏少，高于45歲年齡的人數(shù)偏多，農(nóng)技隊(duì)伍年齡依然偏老。因此，需要我們引起重視的是全區(qū)農(nóng)技隊(duì)伍在近年內(nèi)將有較大比例的人員面臨退休，如果不能及時(shí)補(bǔ)充，三年后進(jìn)入退休高峰，將出現(xiàn)青黃不接的嚴(yán)重局面，人才后備力量嚴(yán)重不足。

（二）混編混崗比較嚴(yán)重

鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍人員，都普遍存在在編不在崗、在崗不在編、混編混崗、人員缺失的情況。個(gè)別地方將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)經(jīng)站人員編制用于安排其他行業(yè)的干部，使真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)經(jīng)服務(wù)工作的專業(yè)人員無法解決編制問題。造成個(gè)別單位真正懂行的只有1－2人，不僅農(nóng)技推廣服務(wù)工作做不好，農(nóng)經(jīng)工作壓力大，甚至連條線開會(huì)也應(yīng)付不了，這樣是無法把“最后一公里”的問題解決好的。

（三）缺乏技術(shù)領(lǐng)軍人才

全區(qū)大部分農(nóng)業(yè)科技人員長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏知識(shí)更新，難以適應(yīng)本區(qū)稻米、水產(chǎn)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，服務(wù)質(zhì)量提不高。缺乏同科研院校的聯(lián)系，在推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開展科技攻關(guān)、推廣項(xiàng)目上缺乏高技術(shù)、高職稱的領(lǐng)軍人才，缺乏技術(shù)支撐，缺乏創(chuàng)新能力。農(nóng)經(jīng)管理上，面臨村級(jí)財(cái)務(wù)的分賬改革，會(huì)計(jì)服務(wù)站人員平均掛村記賬數(shù)偏高，影響服務(wù)質(zhì)量。

特別是全區(qū)農(nóng)技隊(duì)伍的技術(shù)職稱相對(duì)較低，中高級(jí)職稱人員偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)際使用的313名農(nóng)技人員中，具有高級(jí)職稱的7人，中級(jí)職稱67人，初級(jí)及以下職稱的239人。

（四）體制機(jī)制相對(duì)滯后

一是借調(diào)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。不少學(xué)歷層次高、技術(shù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員往往被上級(jí)部門借調(diào)，直接造成本來人數(shù)有限的專業(yè)科技人員更加緊缺，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門“留不住人”的現(xiàn)象。二是農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)上，3個(gè)街道都沒有配備編制和人員，造成農(nóng)經(jīng)管理上的體制性障礙。三是農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍編外人員占一半以上，這部分人的收入明顯低于編內(nèi)人員，工作積極性不高，一有機(jī)會(huì)就可能跳槽換崗。以徐涇鎮(zhèn)為例，編制數(shù)7人，實(shí)際使用30人，平均超編數(shù)超過3倍多；18名大專及以上學(xué)歷人員，平均年齡在45歲左右，人員隊(duì)伍上潛在著較大的不穩(wěn)定因素。

三、加強(qiáng)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

要根據(jù)滬農(nóng)委（2012）344號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為依據(jù)，以近年來農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的新工作為補(bǔ)充，合理配備鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員。應(yīng)按照村級(jí)分賬改革的要求合理配備會(huì)計(jì)服務(wù)人員，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍。通過完善工作機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政保障，實(shí)施績效考核，全面提升服務(wù)水平。

（二）推廣派遣制用人辦法

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作向新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)管理、水利工程管理等延伸的新時(shí)期，基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍需要引進(jìn)一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)之外的人才，便于肩負(fù)起新的工作職能。鑒于目前機(jī)構(gòu)編制人員用于農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位已顯局促的情況，建議各鎮(zhèn)街道推廣練塘鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，采用派遣制的做法，解決農(nóng)業(yè)服務(wù)部門新崗位、新工作的需要。

（三）建立新老銜接機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)經(jīng)服務(wù)離不開工作經(jīng)驗(yàn)的積累，面臨老同志集中退休，需要建立老同志退休前新老人員工作的銜接機(jī)制。需要招聘的人員應(yīng)該優(yōu)先考慮本單位本部門工作滿一定年限的有工作經(jīng)驗(yàn)的派遣制人員及其他編外人員，一方面可以提高派遣制人員及其他編外人員的工作積極性，另一方面又能解決新老人員青黃不接的矛盾。

（四）堅(jiān)持長效培訓(xùn)制度

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層科技人員的技術(shù)技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科技部門一要把技術(shù)“請(qǐng)進(jìn)來”，圍繞青浦區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)市、區(qū)有關(guān)專家深入村組、田間地頭，采取現(xiàn)場技術(shù)操作、講課等多種形式傳授新技術(shù)，開展新培訓(xùn)。二要把人“送出去”，讓農(nóng)業(yè)科技人員參加各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)與大專院校聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)的合作，充分利用其豐富的智力資源和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員。三要堅(jiān)持“走下去”，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，到地頭、田頭向生產(chǎn)實(shí)踐學(xué)習(xí)，向一線的農(nóng)民學(xué)習(xí)，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

（五）創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制

立足本區(qū)實(shí)際情況，整合城鄉(xiāng)科技資源，廣泛發(fā)揮政府、大專院校、科研院所、專業(yè)組織、龍頭企業(yè)等服務(wù)主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和服務(wù)作用，建設(shè)種源培育、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等基地。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)向體系化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，逐步形成以市場化、社會(huì)化為主要特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作，形成政府引導(dǎo)公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)的新格局。

（六）提升農(nóng)技服務(wù)能力

利用新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)科技推廣信息網(wǎng)絡(luò)和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)本區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，通過科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要充分利用本區(qū)的優(yōu)勢品種，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成草莓、茭白、水稻、水產(chǎn)和蔬菜五大特色。同時(shí)，要以科技為先導(dǎo)，合理配置科技資源，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，提升青浦區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)青浦區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（七）完善激勵(lì)考核機(jī)制

一是在農(nóng)技和農(nóng)經(jīng)人員的管理上，要實(shí)行崗位聘用制，工作任務(wù)與其工資收入相掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)技和農(nóng)經(jīng)人員到第一線工作。二是在獎(jiǎng)懲辦法上，應(yīng)大力支持科技人員申報(bào)科技項(xiàng)目，對(duì)有重大科技創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。三是在技術(shù)職務(wù)評(píng)聘上，實(shí)行“評(píng)聘分開”，可以依據(jù)其實(shí)際績效實(shí)行低資高聘或高資低聘，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的工作積極性。四是適當(dāng)提高編制外人員的收入，可以通過建立專業(yè)崗位津貼的辦法，對(duì)收入偏低的人員給予相應(yīng)的補(bǔ)償，以提高他們的工作積極性，起到穩(wěn)定隊(duì)伍的作用。□

（作者單位：青浦區(qū)農(nóng)委）