農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀研究——以閔行區(qū)為例

■凌燕

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀研究——以閔行區(qū)為例

■凌燕

一、閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革情況

截至2015年底，閔行區(qū)所有村的清產(chǎn)核資、農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)等改革的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)全部完成，80%以上的村實(shí)施了改革。閔行區(qū)累計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的村級組織為133家，較上年增加16家。全區(qū)共成立了129個新經(jīng)濟(jì)組織，其中公司17家，社區(qū)股份合作社13家，村經(jīng)濟(jì)合作社93家，土地股份合作社6家。

完成產(chǎn)權(quán)制度改革的133家村級組織共量化資產(chǎn)總額75.5億元。組建的129個新經(jīng)濟(jì)組織入股社員數(shù)29.3萬人，股本總額51.1億元，其中社員股本總額40.9億元。2015年度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入31.6億元，凈利潤15.7億元，股本凈利潤率達(dá)31%，社員分紅總額3.9億元，分紅率為9%，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換提高了經(jīng)營效率，進(jìn)一步保障了社員集體收益分配權(quán)益。

二、閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革成效

（一）加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的升級和優(yōu)化。2011年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在閔行區(qū)開始全面推進(jìn)。隨著改革的鋪開，2015年閔行區(qū)村級組織集體資產(chǎn)總額199.46億元，比2011年增加34.13億元，增幅20.72%；村級組織可支配收入24億元，增加6億元，增幅32.91%；村級組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收益15.46億元，增加2.42億元，增幅18.56%?？梢?，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革后，資產(chǎn)運(yùn)行狀況良好，對村級層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

（二）提高了農(nóng)民生活水平

改革一方面進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動力，提高了農(nóng)民的勞動效率，使農(nóng)民能夠根據(jù)自身所掌握的技能面向更廣闊的市場需求尋求最優(yōu)的工作崗位，以獲取更加豐富的勞動報(bào)酬；另一方面，改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織，引入了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，一部分文化水平較高的農(nóng)民可以進(jìn)入組織的管理層，還有一部分農(nóng)民也可以在新的集體經(jīng)濟(jì)組織中所提供的公益性崗位上工作，客觀上解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2011年閔行區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以來，農(nóng)村居民人均工資性收入從2011年的13747元增長到2015年的14042元，5年間增長了21.46%。

（三）化解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定

通過還權(quán)于民的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，閔行區(qū)建立了新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，農(nóng)民按股份共有集體資產(chǎn)、參與經(jīng)濟(jì)管理并分享收益。長期以來由于土地征占、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)管理和收益分配等問題造成的社會矛盾得到有效解決，維護(hù)了城鎮(zhèn)化下快速發(fā)展地區(qū)的社會穩(wěn)定。改革后農(nóng)民入股的積極性和滿意度提高，改制村沒有發(fā)生一起集訪事件。

三、閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革遇到的問題

目前，閔行區(qū)共成立了129個新經(jīng)濟(jì)組織，其中公司17家，社區(qū)股份合作社13家，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社93家，土地股份合作社6家?？梢娚鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)合作社是產(chǎn)權(quán)改革的主要模式。因此接下來研究的問題和建議是以社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社為主。

（一）經(jīng)濟(jì)合作社法律地位不明確

《憲法》第八條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)……國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！庇纱丝梢姡瑧椃ńo予了集體經(jīng)濟(jì)組織重要的地位，并可以參與市場經(jīng)營活動，但是并未明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法律性質(zhì)和組織形式。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社作為原集體經(jīng)濟(jì)組織改制后設(shè)立的組織，正式經(jīng)營管理集體資產(chǎn)，參與市場經(jīng)營活動。但因欠缺全國性質(zhì)的法律對社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的法律地位進(jìn)行規(guī)定，因此社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的法律性質(zhì)是法人還是非法人存在爭議；如果是法人的話，是企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社還是社團(tuán)法人，都是值得探討的。

（二）經(jīng)濟(jì)合作社主體地位不明確

改制后的新集體經(jīng)濟(jì)組織都建立了股東代表大會、理事會、監(jiān)事會的現(xiàn)代企業(yè)制度。撤村改制較早的莘莊鎮(zhèn)的幾個村經(jīng)過幾年的經(jīng)營管理，協(xié)調(diào)處理好了黨經(jīng)關(guān)系，形成了股東代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的董事長負(fù)責(zé)制，改革后各種管理主體各司其職、合理運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對于更多的近些年完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村的管理模式的運(yùn)作還不夠健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，在組織構(gòu)架方面，改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會和村黨支部基本上都是三塊牌子、一套人馬現(xiàn)象。作為過渡期，由村干部兼任新集體經(jīng)濟(jì)組織法人或最高管理者具有一定的合理性，但是社區(qū)管理與資產(chǎn)經(jīng)營長期合在一起不分離的話，又會回到改革前，難以獨(dú)立發(fā)揮新集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)經(jīng)營功能。其次，在內(nèi)部管理方面，改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織建立了“三會”制度（理事會、監(jiān)事會、社員大會），其客觀運(yùn)行商要求村委會與社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，但這“三會”還沒有真正發(fā)揮作用，無論改制前還是改制后，村集體經(jīng)濟(jì)組織都兼具經(jīng)濟(jì)功能和社區(qū)功能的雙重功能。在村委會正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金無財(cái)政保障的情況下，村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織之間如何合理分工、如何建立科學(xué)規(guī)范的組織制度、管理約束機(jī)制已成為新的問題。

（三）經(jīng)濟(jì)合作社自身管理問題

社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社，是集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制原則，將集體財(cái)產(chǎn)折股量化到個人。它的實(shí)質(zhì)是將集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)分離，全體社員成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的股東，股東享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和分配權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。但實(shí)踐中，存在社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)和收益狀況缺乏公開，社員代表實(shí)質(zhì)不能代表社員，維護(hù)社員權(quán)利的情況。

經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民缺乏了解經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營狀況的途徑，“農(nóng)民一點(diǎn)通”在一些地方形同虛設(shè)，股民的知情權(quán)流于形式。參加社員代表大會的成員一般都是由村委會推選的老黨員、老同志，由于年齡、文化等限制，這些代表一般無法正確有效地行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職責(zé)。社員代表制度執(zhí)行不力也導(dǎo)致了社員對經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營狀況的不了解，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社缺乏信心，影響產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)行。

四、解決社區(qū)合作社問題的對策建議

（一）明確法人地位，實(shí)行稅收優(yōu)惠

上海市農(nóng)委、市工商局出臺了《關(guān)于本市農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社投資興辦企業(yè)工商注冊登記有關(guān)工作的通知》，同意改革成立的村經(jīng)濟(jì)合作社可以在本市范圍內(nèi)投資興辦企業(yè)，雖然突破了現(xiàn)行的制度限制使得缺乏法人地位所產(chǎn)生的問題不凸顯，但是它對企業(yè)的長久發(fā)展是不利的。市場經(jīng)濟(jì)中，沒有取得法人資格的經(jīng)濟(jì)組織無法真正參與市場競爭，因?yàn)樵诤炗喐黝惤?jīng)濟(jì)合同時，它的責(zé)任承擔(dān)方式不明確。無論從發(fā)展需要還是從實(shí)踐看，改制后的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社要在市場競爭中生存和發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門進(jìn)行注冊登記，在法律上取得獨(dú)立的法律地位。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社在法律上確立企業(yè)法人地位后，政府可以繼續(xù)對社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社收益分配暫免于繳納20%的個人所得稅，僅繳納企業(yè)所得稅。如免征個人所得稅無法執(zhí)行，可參照城鎮(zhèn)居民個人所得稅起征點(diǎn)的辦法，設(shè)定一個起征點(diǎn)，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員每月發(fā)放紅利，超過起征點(diǎn)的部分征收個人所得稅。

（二）實(shí)行“政經(jīng)分離”

社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社作為集體資產(chǎn)的管理者，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理職能，具有獨(dú)立的地位。但由于農(nóng)村長期由村民委員會管理，村委會支出的費(fèi)用需社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社仍被村民委員會控制，依附于村民委員會，影響經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮。因此要徹底實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”，村委會的日常經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼。村委會有了財(cái)政支持，將不再干預(yù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)行。

集體經(jīng)濟(jì)組織的理事長原則上不應(yīng)由村黨政班子領(lǐng)導(dǎo)兼任。當(dāng)然，對于剛成立的集體經(jīng)濟(jì)組織，為保證更好地對接政策，穩(wěn)定集體資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)，初期可暫時由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任理事長作為過渡。但從長期來看，黨政干部最終要退出集體經(jīng)濟(jì)組織，理事全部在社員中產(chǎn)生。最終理想是集體經(jīng)濟(jì)組織成為自主管理、完全獨(dú)立的市場主體。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織章程要明確好過渡期的期限，過渡期內(nèi)要在符合（股東）社員條件的成員中發(fā)掘好繼任的理事長候選人，并且加以重點(diǎn)培養(yǎng)，待過渡期結(jié)束，應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定選舉新的理事長。理事和理事長候選人應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，奉公守法，熟悉經(jīng)營管理，善于組織協(xié)調(diào)，在成員中有一定的聲望。理事會理事和理事長由成員代表會議一并選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)合作社理事會可以聘用職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營管理經(jīng)濟(jì)合作社。

（三）完善代表結(jié)構(gòu)

社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)章程中關(guān)于股東大會、組建董事會、監(jiān)事會的議事規(guī)則和表決程序，不斷完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和收益分配制度。選舉社員參加社員代表大會是社員行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社事務(wù)的重要形式，對于保障社員權(quán)利至關(guān)重要。針對目前存在的問題，應(yīng)當(dāng)增加年輕代表和非黨員代表的比例，讓代表真正有能力參與經(jīng)濟(jì)合作社事務(wù)管理，代表社員行使權(quán)利。同時，社員能夠從社員代表處獲得會議信息。社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社要主動公開資產(chǎn)情況和經(jīng)營情況，特別是在“農(nóng)民一點(diǎn)通”上做好信息發(fā)布，讓社員可以方便查看?！?/p>

（作者系上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院在職碩士研究生）