上海重視大學(xué)生村官選拔和培養(yǎng)

■何琳

上海重視大學(xué)生村官選拔和培養(yǎng)

■何琳

大學(xué)生村官工作是十七大以來黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才、黨政干部隊伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才。近日，國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊開展了上海農(nóng)村實用人才調(diào)查，并與部分大學(xué)生村官進(jìn)行座談?wù){(diào)研。本次調(diào)查涵蓋9個區(qū)，包括全部123個街鎮(zhèn)、1615個村及涉農(nóng)居委。調(diào)查顯示：2015年，上海大學(xué)生村官人才隊伍不斷優(yōu)化，給新農(nóng)村建設(shè)帶來新活力、新思路；但也碰到了一些困難和問題。

一、大學(xué)生村官隊伍現(xiàn)狀

2015年上海市擁有大學(xué)生村官的村及涉農(nóng)居委為466個，占28.9%，比上年上升2.4個百分點，大學(xué)生村官的普及率有所提升。2015年上海大學(xué)生村官共計620人，比上年增加48人。

1．大學(xué)生村官人才結(jié)構(gòu)有所改善

2015年上海大學(xué)生村官中，從性別看，男性249人，女性371人。男性大學(xué)生村官占比為40.2%，比上年增加1.9個百分點，男女人數(shù)差距正逐步縮小。從學(xué)歷看，大專學(xué)歷25人，大學(xué)本科學(xué)歷567人，研究生及以上學(xué)歷28人。研究生及以上學(xué)歷占比為4.5%，比上年提高0.7個百分點，村官高學(xué)歷人才隊伍有所壯大。從政治面貌看，中共黨員368人，群眾252人，黨員占比達(dá)到59.4%。從年齡結(jié)構(gòu)看，20歲－30歲有566人，30歲及以上有54人。

2．大學(xué)生村官區(qū)域分布趨于合理

據(jù)調(diào)查，2015年上海大學(xué)生村官主要分布在9個區(qū)縣，83個街鎮(zhèn)，466個村及涉農(nóng)居委。原本大學(xué)生村官占比相對較高的奉賢區(qū)2015年配備162人，占26.1%，比上年下降5.7個百分點；而原本大學(xué)生村官占比相對較低的閔行區(qū)、寶山區(qū)和浦東新區(qū)（占比分別為5.2%、6.1%和11.8%）分別比上年增加2.2個、1.4個和5.5個百分點。另一方面，配備大學(xué)生村官的村及涉農(nóng)居委比上年增加31個。這表明，各區(qū)之間配備的人數(shù)差距有所縮小，大學(xué)生村官分布進(jìn)一步優(yōu)化，大學(xué)生村官發(fā)揮影響作用的范圍正逐步擴(kuò)大。

3．統(tǒng)一選派和自主招聘相結(jié)合增強招錄靈活性

2015年，上海市對大學(xué)生村官繼續(xù)采取統(tǒng)一選派和自主招聘相結(jié)合的方式，市委組織部統(tǒng)一選派的村官人數(shù)為541人，區(qū)級及以下自主招聘的村官人數(shù)為79人。除松江區(qū)外，其他8個區(qū)均有自主招聘大學(xué)生村官。其中，浦東新區(qū)自主招聘的人數(shù)為39人，已超過市委組織部統(tǒng)一選派的村官人數(shù)（34人）。從戶籍來看，區(qū)級及以下自主招聘的村官均是上海戶籍，其中，非農(nóng)戶籍55人，農(nóng)業(yè)戶籍24人。上海戶籍的村官能更快適應(yīng)當(dāng)?shù)厣?，避免了方言不通等問題。以市委組織部統(tǒng)一選派為主，區(qū)級及以下自主招聘為輔的招聘方式，不僅增強了大學(xué)生村官招聘的靈活性，也能因地制宜有針對性地招錄更適合的人才。

二、大學(xué)生村官給新農(nóng)村建設(shè)帶來正能量

1．給郊區(qū)農(nóng)村注入了新生活力

隨著農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，上海市農(nóng)村基層黨員、干部隊伍年齡偏大、文化程度偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題日益突出。大學(xué)生村官的加入使農(nóng)村基層組織注入了新的血液和活力，改變了原組織的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。大學(xué)生村官計劃通過加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全了村級治理結(jié)構(gòu)，增強了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)發(fā)核心力，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2．“以智力惠農(nóng)村”改進(jìn)基層工作方式方法

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官日常工作雖然較為繁雜，但他們能拓展思路，將傳統(tǒng)工作干出新意。嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)曙光村黨總支書記助理，在參與1%人口抽樣調(diào)查時，利用自己的電腦知識對本村數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，撰寫相關(guān)材料，深入挖掘數(shù)據(jù)背后的含義。嘉定區(qū)菊園新區(qū)青岡村黨總支書記助理，在走訪村民時，拍攝現(xiàn)場照片，撰寫新聞通訊稿，加大對本村的宣傳力度，使村民多渠道了解村委會工作。大學(xué)生村官擁有相當(dāng)豐富的知識儲備，自主學(xué)習(xí)能力強，有利于提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的知識技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌。

三、大學(xué)生村官未來發(fā)展需要重視的幾個問題

1．工資收入和戶籍問題

據(jù)調(diào)查，目前上海大學(xué)生村官的工資水平偏低。2015年由市委組織部統(tǒng)一選派的大學(xué)生村官人均年純收入為5.1萬元，區(qū)級及以下自主招聘的大學(xué)生村官人均年純收入為4.4萬元。調(diào)研中，一名已工作兩年的大學(xué)生村官表示目前平均每月稅前收入為4516.7元，低于2015年上海市職工月平均工資（5939元）。另外，非上海戶籍的大學(xué)生村官無法像公務(wù)員和其他事業(yè)單位一樣轉(zhuǎn)成上海戶籍。大學(xué)生村官的待遇處于基層公務(wù)員和農(nóng)民收入的中間一檔，怎樣合理調(diào)整他們的收入待遇，使他們收入處于合理的區(qū)間，這是各級領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步研究解決的新問題。外地戶籍的大學(xué)生村官的戶籍進(jìn)上海問題，能否納入新的落戶考核機(jī)制，這些都需要進(jìn)一步加以研究。

2．如何適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題

隨著上海市城化進(jìn)程的不斷加快，很多地方都面臨著撤村并居的情況。2015年農(nóng)村實用人才調(diào)查顯示涉農(nóng)的村居有1615個，比上年減少23個。撤村并居后的去留問題是大學(xué)生村官面臨的一大煩惱。另外，對于即將期滿的大學(xué)生村官來說，在未來的就業(yè)選擇方面也存在困難。對于應(yīng)聘企業(yè)而言，3年農(nóng)村基層工作經(jīng)驗對一般面上工作就業(yè)競爭力較弱；而公務(wù)員或事業(yè)單位的定向招錄名額有限，適合的職位也主要是一些涉農(nóng)崗位，就業(yè)面較窄。另外，“村官長期不在村”的現(xiàn)象依然存在。通過座談了解到，有約半數(shù)的大學(xué)生村官被街鎮(zhèn)或區(qū)級機(jī)關(guān)長期借調(diào)，“村官不在村”不符合“既改變農(nóng)村面貌又促進(jìn)大學(xué)生鍛煉”這一國家政策的初衷。

3．進(jìn)一步拓展大學(xué)生村官知識面問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)大學(xué)生村官均表示僅參加過一次任職培訓(xùn)，到村工作后也沒有老師帶教，工作方法只能靠個人摸索。嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)火線村黨總支書記助理表示，到崗前一直以為工作與農(nóng)業(yè)相關(guān)，于是自學(xué)了很多農(nóng)業(yè)知識，但到崗后發(fā)現(xiàn)工作主要以工業(yè)為主。業(yè)務(wù)培訓(xùn)的單一，知識儲備的不匹配，讓大學(xué)生村官對基層工作難以發(fā)揮人才優(yōu)勢。如何讓大學(xué)生村官真正在崗位上充分發(fā)揮自己的能力，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善?！?/p>

（作者單位：國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊）