淺談我國企業(yè)法律顧問制度存在的問題及對策

朱志浩　覃鴻念

摘 要 企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國企業(yè)法律顧問制度取得了一定進(jìn)展但還存在各種問題。本文從企業(yè)法律顧問制度的內(nèi)涵入手，淺析企業(yè)法律顧問制度的特點(diǎn)，總結(jié)了企業(yè)法律顧問的職能，簡要分析了我國企業(yè)法律制度存在的問題，借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，試圖探索適合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)法律顧問制度。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 法律顧問 雙軌制

作者簡介：朱志浩，北京市京城正焱企業(yè)法律顧問中心；覃鴻念，國開金融有限責(zé)任公司。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.166

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)要取得長足的有效的發(fā)展，必然要遵循法制的規(guī)范，一方面應(yīng)用法律手段有效的處理企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，一方面通過完善的法律機(jī)制，規(guī)避企業(yè)發(fā)展中可能遇到的各類問題。由此，應(yīng)用法律的手段參與企業(yè)的經(jīng)營管理，設(shè)置企業(yè)法律顧問成為各大企業(yè)的必然選擇。企業(yè)法律顧問制度的實(shí)施可提升企業(yè)依法經(jīng)營和管理的能力，維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展。企業(yè)法律顧問制度是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基本保障措施，經(jīng)過多年的積累和實(shí)踐，逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)。

企業(yè)法律顧問制度最早源于西方資本主義國家，目前已發(fā)展較為完善。我國企業(yè)法律顧問制度起步和興起都比較晚，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的推動，企業(yè)法律顧問制度建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但在實(shí)際的落實(shí)階段還存在或多或少的問題。通過對西方國家企業(yè)法律顧問制度的研究，總結(jié)企業(yè)法律顧問制度的形成和運(yùn)行機(jī)制，梳理企業(yè)法律顧問的職能，構(gòu)建適合于我國國情及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的、適合我國企業(yè)構(gòu)建的企業(yè)法律顧問制度勢在必行。

一、企業(yè)法律顧問制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

企業(yè)法律顧問制度，是指企業(yè)設(shè)置法律顧問機(jī)構(gòu)或配備專職法律工作人員，專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)涉及的法律事務(wù)和有關(guān)法律問題的制度。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動有關(guān)的過程都應(yīng)該有企業(yè)法律顧問的參與，如：（1）依照法律對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理進(jìn)行過程控制；（2）對內(nèi)對外的管理和發(fā)展過程中，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；（3）預(yù)期企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，制定規(guī)避措施，降低企業(yè)損失等。

一套相對完善的企業(yè)法律顧問制度應(yīng)包括：（1）企業(yè)法律顧問及相關(guān)部門的設(shè)立要求；（2）企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任；（3）企業(yè)法律顧問的中介組織；（4）企業(yè)總法律顧問制度；（5）企業(yè)法律顧問的工作機(jī)制及工作流程等。

企業(yè)在制定企業(yè)法律顧問制度時(shí)具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）在企業(yè)的內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立專門的法律部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備專職的法務(wù)人員從事相關(guān)工作，建立相關(guān)工作制度，明確機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)和定位，賦予相應(yīng)的權(quán)限，為其積極有效的參與企業(yè)的管理、處理相關(guān)法律問題提供必要的支持和保障；（2）從事企業(yè)法律顧問的專職人員，既要精通法律相關(guān)專業(yè)知識、處理法律事務(wù)的技能，又要具有相關(guān)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉企業(yè)的經(jīng)營情況，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的復(fù)合型專業(yè)人才；（3）社會律師具有較強(qiáng)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)法律顧問制度的有益補(bǔ)充，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況聘請社會律師處理較為復(fù)雜的法律服務(wù)。

二、我國企業(yè)法律顧問制度目前所存在的問題

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國企業(yè)飛速發(fā)展，但相應(yīng)的企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展卻比較滯后。部分企業(yè)對于法律顧問和法律事務(wù)的重要性沒有給予重視，有些企業(yè)甚至沒有意識到需要設(shè)置法律顧問及相關(guān)部門，另外，在國家層面上對于企業(yè)法律顧問沒有統(tǒng)一的規(guī)范及專門的準(zhǔn)入準(zhǔn)則，最終導(dǎo)致企業(yè)法律顧問制度在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了或多或少的問題。

（一）企業(yè)重視程度不夠

企業(yè)往往只重視生產(chǎn)經(jīng)營，追求經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)約成本，沒有將法律規(guī)范灌輸在整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，認(rèn)為在遇到法律問題時(shí)再去處理即可，采取事后補(bǔ)救的辦法，尤其在處理訴訟案件時(shí)，顯得比較被動。除此之外，對于企業(yè)法律顧問的設(shè)立和權(quán)責(zé)缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)。有部分企業(yè)管理者不重視企業(yè)法律顧問及相關(guān)部門的設(shè)置，尤其認(rèn)為企業(yè)法律顧問不是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的部門，可有可無。即便設(shè)立了部門或聘請了法律顧問，也沒有賦予相應(yīng)的權(quán)責(zé)，使其沒有參與到企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中去，使得企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)及人員形同虛設(shè)。

（二）企業(yè)法律顧問人員素質(zhì)不高

企業(yè)法律顧問首先必須是懂法律，另外要懂得經(jīng)濟(jì)管理，甚至要精通外語，了解科技前沿等多重要求，必須是全方位、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的復(fù)合型法律人才。而現(xiàn)狀是，企業(yè)雖然設(shè)立了企業(yè)法律顧，但其部門工作人員并非法學(xué)專業(yè)的，對于法律業(yè)務(wù)也沒有能力進(jìn)行深入研究，處理法律實(shí)務(wù)的能力也不足。即便是由專業(yè)法律人員任職，也少有機(jī)會介入企業(yè)經(jīng)營活動，因此，不懂得企業(yè)的管理實(shí)務(wù)。企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)證書并不能代表其工作能力，今年已被取消?？偟膩碚f，企業(yè)法律顧問人員整體素質(zhì)不高，專職人員隊(duì)伍建設(shè)及工作能力不能滿足我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。

（三）企業(yè)法律顧問的權(quán)與責(zé)不明確

企業(yè)法律顧問的部門設(shè)置缺乏相關(guān)規(guī)范及系統(tǒng)的管理，職責(zé)不夠獨(dú)立，使法律顧問難以深入介入企業(yè)管理，參與企業(yè)經(jīng)營決策未落實(shí)。企業(yè)沒有把法律顧問真正的納入到企業(yè)管理決策的層面，僅當(dāng)作一般員工管理。大部分企業(yè)沒有制定相應(yīng)的企業(yè)法律顧問工作流程和制度，沒有明確哪些事務(wù)和環(huán)節(jié)是企業(yè)法律顧問必須參與的。這樣極大的影響了企業(yè)法律顧問的工作效率，甚至影響了國有企業(yè)法律顧問職業(yè)化的進(jìn)程?；诖?，對于企業(yè)法律顧問提出的意見和建議，挑選性的采納，使法律顧問的權(quán)威性與專業(yè)性難以發(fā)揮。

三、完善企業(yè)法律顧問制度的具體措施

企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)全國化的必要手段。完善我國企業(yè)法律顧問制度需從運(yùn)行方式和工作機(jī)制等多方面入手。

（一）明確職責(zé)與權(quán)限

企業(yè)法律顧問要承擔(dān)日常法律事務(wù)、法律救濟(jì)、法律保障、訴訟、法律預(yù)防等多種職責(zé)。企業(yè)法律顧問首先是企業(yè)的內(nèi)部員工，因此應(yīng)通過企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度和公司章程來明確企業(yè)法律顧問在企業(yè)內(nèi)部的角色定位、職責(zé)權(quán)限以及崗位說明。企業(yè)法律顧問不同于普通的工作人員，要確定其獨(dú)立地位，并在企業(yè)的內(nèi)部和外部建立相應(yīng)的制度保障企業(yè)法律顧問在具體業(yè)務(wù)上的權(quán)力。在重視程度上，涉及企業(yè)重大決策時(shí)，企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)有著一定的否決權(quán)。應(yīng)完善企業(yè)總法律顧問制度，與企業(yè)其他部門一樣，建立相應(yīng)的選任和管理機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)法律顧問的知情權(quán)。這樣既保障企業(yè)法律顧問在企業(yè)內(nèi)部的地位也能保障其處理企業(yè)相關(guān)實(shí)際問題的能力，將企業(yè)法律顧問在企業(yè)能發(fā)揮出的作用最大化。

（二）細(xì)化具體工作流程

企業(yè)法律顧問制度是否能真正落到實(shí)處，建立科學(xué)合理、符合實(shí)際的工作流程和運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。應(yīng)明確企業(yè)法律顧問制度的實(shí)施方案、相關(guān)制度、工作規(guī)程等；對于企業(yè)法律顧問參與企業(yè)事務(wù)的范圍、程度、職責(zé)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、流程等也應(yīng)有相應(yīng)規(guī)范。具體包括明確總法律顧問、企業(yè)法律顧問和相關(guān)法律部門的工作方法、各級工作流程、工作時(shí)限、重要節(jié)點(diǎn)、文書流轉(zhuǎn)、資料歸檔等；明確企業(yè)法律顧問參與會議的制度，企業(yè)法律顧問參加或列席企業(yè)重大經(jīng)營決策會議，如總經(jīng)理辦公會、黨政聯(lián)系會等。沒有法律顧問參加可作為質(zhì)疑其決策有效性的條件之一等；明確企業(yè)各部門各崗位與法律事務(wù)部門的工作銜接點(diǎn)，建立及時(shí)有效的聯(lián)動機(jī)制。明確問責(zé)機(jī)制，參與企業(yè)法律顧問事務(wù)的所有工作人員都要簽訂責(zé)任狀，各司其職，認(rèn)真做好本職工作。對于企業(yè)法律顧問工作應(yīng)制定長效機(jī)制，以制度為保障，以崗責(zé)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，這需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及普通員工共同遵守，通力合作。

（三）與社會律師雙軌制

企業(yè)法律顧問首先是企業(yè)內(nèi)部員工，負(fù)責(zé)處理本企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)，一般缺少法律事務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)法律顧問一般不是執(zhí)業(yè)律師，在司法實(shí)踐中也不享有律師的調(diào)查取證的權(quán)利。除此之外，我國企業(yè)法律顧問在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)有還有待于提高。社會律師處理案件較多，所掌握的經(jīng)驗(yàn)和資源范圍較廣。因此，對于法律專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛、訴訟，還有復(fù)雜、疑難、涉及法律門類多的大型項(xiàng)目，以及工作量具大的法律事務(wù)，需要各種法律專業(yè)集思廣益才能理清頭緒。為彌補(bǔ)企業(yè)法務(wù)力量的不足，可聘請社會律師介入，社會律師為企業(yè)提供的法律服務(wù)，建立企業(yè)法律顧問和社會律師互補(bǔ)的機(jī)制，是企業(yè)法律顧問制度的有益補(bǔ)充。

雙軌制的啟用需采取務(wù)實(shí)有效的措施，明確企業(yè)法律顧問和社會律師雙方的分工邊界，協(xié)調(diào)處理好兩者的合作關(guān)系，以保證法律服務(wù)的質(zhì)量和效率。首先，企業(yè)要制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)控社會律師的工作；其次，企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)積極配合社會律師的工作，提供必要的技術(shù)和資金支持；最后，雙方要及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，以便及時(shí)處理和解決各類問題。在處理重大法律問題時(shí)，包括重大訴訟環(huán)節(jié)和方案選擇，要及時(shí)溝通，并由雙方協(xié)商、研究決定，選擇最佳的工作方案。

（四）建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

企業(yè)法律顧問制度的建立，其中最具有實(shí)際意義的一點(diǎn)就是通過企業(yè)法律顧問制度的建立和實(shí)施，探索出適合本企業(yè)的一套完善的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制重視以事前風(fēng)險(xiǎn)防范為主，著重進(jìn)行事中法律控制，以上兩步走之后再采取事后法律救濟(jì)，力求將法律風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)能夠接受的范圍內(nèi)，最大限度的減少企業(yè)的損失，立足于將法律風(fēng)險(xiǎn)管理有效的融入企業(yè)經(jīng)營管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。建立和運(yùn)行企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系應(yīng)以企業(yè)管理者為主導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以法律事務(wù)部門為實(shí)施的重點(diǎn)部門和牽頭部門，其他各部門和單位分工協(xié)助、密切配合，形成一套完整的防范法律風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，要確保依法治企各項(xiàng)要求落實(shí)到位。另外，加強(qiáng)企業(yè)員工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識培訓(xùn)，做到全員學(xué)習(xí)法律知識，掌握法律常識，在日常工作中貫徹和落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)定。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代化企業(yè)制度的發(fā)展進(jìn)程中，依法治企至關(guān)重要，企業(yè)的法律顧問制度以其現(xiàn)實(shí)價(jià)值成為現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的核心。目前，我國的企業(yè)法律顧問制度尚處于探索和發(fā)展階段，其間面臨著較多的問題，存在一定的不足。企業(yè)管理人員應(yīng)提高認(rèn)識，在組建機(jī)構(gòu)、選配人員、建章立制等基礎(chǔ)性工作做好的基礎(chǔ)上，不斷完善企業(yè)法律顧問制度。唯有通過針對性的改革和創(chuàng)新，國家、企業(yè)、法律顧問、企業(yè)員工等多方面共同努力，才能真正的促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文顯.法學(xué)基本范疇研究.中國政法大學(xué)出版社.1993.