新形勢下加強(qiáng)克拉瑪依社會組織黨建工作問題研究

張桂平+戰(zhàn)偉平+徐娟

摘 要： 黨的十八大以來，克拉瑪依社會組織黨建工作有序推進(jìn)，通過抓組織管理、教育管理和活動創(chuàng)新，社會組織、黨組織基礎(chǔ)得到鞏固，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，組織活力得到激發(fā)。然而，在新時(shí)期新形勢下，克拉瑪依社會組織黨建工作面臨的問題也更加凸顯：思想認(rèn)識不到位，體制機(jī)制不順暢，主體自信心不足，功能發(fā)揮不明顯。為進(jìn)一步推動社會組織黨建工作，應(yīng)對新形勢的考驗(yàn)，從明確定位、加強(qiáng)宣傳、優(yōu)化管理、凝聚黨員、發(fā)揮作用五個(gè)層面進(jìn)行了發(fā)展路徑分析，并提供了對策參考。

關(guān)鍵詞： 克拉瑪依；社會組織黨建；新形勢；問題研究

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.05.08

歡迎按以下方式引用：張桂平，戰(zhàn)偉平，徐娟.新形勢下加強(qiáng)克拉瑪依社會組織黨建工作問題研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（5）52-57.

克拉瑪依社會組織黨建工作經(jīng)過3年多的開展，已經(jīng)初見成效、初具規(guī)模，但總體而言仍處于發(fā)展的初級階段。在新時(shí)期新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)克拉瑪依社會組織黨建工作，確保社會組織的正確發(fā)展方向，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展并在創(chuàng)新社會治理中充分發(fā)揮積極作用，仍然是一個(gè)亟待研究的課題。筆者在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)克拉瑪依社會組織黨建工作的現(xiàn)狀，以新時(shí)期新形勢的要求為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)目前仍存在的突出問題，提出相應(yīng)的對策。

一、克拉瑪依社會組織黨建的基本情況

社會組織黨建水平首先關(guān)涉、受制于社會組織本身的發(fā)展成熟度。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，克拉瑪依高度重視社會組織的培育和發(fā)展，各類社會組織遍布政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各行各業(yè)，涉及53個(gè)業(yè)務(wù)主管或業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，涉及人數(shù)達(dá)12萬人，占全市總?cè)丝诘?0%，2014年被國家民政部評為“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范城區(qū)”。截至2015年7月，克拉瑪依全市社會組織已達(dá)766家，其中在市、區(qū)民政部門登記審批的社會組織有333家，在社區(qū)登記備案的社會組織有433家；在已登記審批的社會組織中，社會團(tuán)體191家、民辦非企業(yè)單位142家。①在社會組織迅速發(fā)展的同時(shí)，克拉瑪依將社會組織黨建工作擺上重要議程，立足于建，著力于管，創(chuàng)新活動載體，著力抓好社會組織黨建工作，取得了明顯成效。

（一）抓組織管理，社會組織黨建基礎(chǔ)得到鞏固

1.社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制正在形成

為加強(qiáng)社會組織黨建工作，2012年，經(jīng)克拉瑪依市委批準(zhǔn)，成立克拉瑪依市社會組織黨工委，制定《中共克拉瑪依市社會組織工作委員會工作規(guī)則》。隨后，2013年8月，克拉瑪依4個(gè)區(qū)相繼成立社會組織黨工委，作為市委、區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，與市、區(qū)民政局黨組合署辦公，逐步形成了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部牽頭抓總，市、區(qū)兩級社會組織黨工委分級負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)主管部門齊抓共管的工作格局，為社會組織黨建工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.社會組織黨建工作管理制度逐步完善

克拉瑪依市社會組織黨工委制定和完善了《社會組織黨組織成立的程序》、社會組織黨支部“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有場所、有設(shè)施、有標(biāo)識、有黨旗、有書報(bào)、有制度）等規(guī)章制度，推行黨建制度樣本，統(tǒng)一印發(fā)支部工作手冊，規(guī)范社會組織黨組織的制度建設(shè)。各區(qū)社會組織黨工委也相繼印發(fā)了社會組織黨支部工作管理辦法等文件，并制定了社會組織黨組織工作制度、黨員教育培訓(xùn)制度、流動黨員管理制度、關(guān)心服務(wù)黨員制度等，保障了各項(xiàng)工作的有序開展。

3.社會組織黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2012年，克拉瑪依市委印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好全市社會組織黨組織集中組建工作的通知》，按照“黨組織關(guān)系一方隸屬、黨員多方管理”的思路，通過摸清底數(shù)、理順隸屬關(guān)系、分類實(shí)施管理等措施，積極探索采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式組建社會組織黨組織；同時(shí)，實(shí)施“四個(gè)同步”管理，即社會組織成立登記與黨組織成立同步審批，社會組織自身建設(shè)與黨組織建設(shè)同步年檢，社會組織負(fù)責(zé)人換屆與黨組織負(fù)責(zé)人換屆同步調(diào)整，社會組織與黨組織活動同步開展。截至2015年7月，在登記審批的333家社會組織中已成立155家社會組織黨支部，其中單獨(dú)組建的社會組織黨支部有127個(gè)（市本級88個(gè)、區(qū)級39個(gè)），聯(lián)合組建的社會組織黨支部有28個(gè)（市本級11個(gè)、區(qū)級17個(gè)）；各類社會組織中黨員有1 543人，專職工作人員中黨員有104人。此外，登記備案的433個(gè)社區(qū)社會組織黨建工作也已經(jīng)納入街道、社區(qū)黨組織管理，實(shí)現(xiàn)了社會組織黨組織工作的全覆蓋。

（二）抓教育管理，社會組織黨組織隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會組織黨組織隊(duì)伍的工作能力

一是開展集中培訓(xùn)。委托克拉瑪依市委黨校、中國石油新疆培訓(xùn)中心舉辦社會組織黨支部書記、黨員培訓(xùn)班，圍繞國家重大會議精神、決策及領(lǐng)導(dǎo)人講話、社會組織黨支部的作用、發(fā)展趨勢和實(shí)務(wù)等方面展開培訓(xùn)，每年集中組織開展2次，利用3-5年時(shí)間全部輪訓(xùn)一遍，增強(qiáng)黨建工作的能力和水平。二是加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)。各社會組織黨支部根據(jù)各自情況，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。除按照規(guī)定每周三下午正常開展政治理論學(xué)習(xí)外，還利用清晨分享討論、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等方式，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，提高黨支部黨員的理論知識和業(yè)務(wù)能力。

2.及時(shí)發(fā)放書籍，為社會組織黨組織活動開展提供理論指導(dǎo)

根據(jù)克拉瑪依市各社會組織黨支部的需求，為各社會組織黨組織發(fā)放《黨支部工作實(shí)用方法》《新社會組織黨務(wù)工作規(guī)程方法和案例啟示》《黨的基層組織工作手冊》等相關(guān)黨建書籍，為黨支部組織和開展活動提供理論指導(dǎo)。同時(shí)，加大黨建工作研究力度，開展社會組織黨建工作研究和黨建論壇活動，形成一批質(zhì)量較高的研究成果。

（三）抓活動創(chuàng)新，社會組織黨組織活力得到激發(fā)

1.深入開展創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動

2015年，克拉瑪依市社會組織黨工委以“四帶頭”（帶頭遵紀(jì)守法、帶頭服務(wù)社會、帶頭誠信創(chuàng)業(yè)、帶頭維護(hù)穩(wěn)定）活動為載體，在社會組織黨組織中開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，每兩年評選一次，每三年對已命名的服務(wù)型黨組織進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，督促、激勵(lì)、提升社會組織黨組織工作能力和水平。

2.積極開展各類別的社會組織黨組織活動

結(jié)合開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，克拉瑪依社會組織黨工委組織各社會組織黨組織有針對性地開展主題實(shí)踐活動，加強(qiáng)社會組織黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和黨員的模范帶頭作用。例如，克拉瑪依市民辦教育聯(lián)合黨支部邀請市教育局講師團(tuán)成員為26家近100名民辦機(jī)構(gòu)的老師進(jìn)行了反分裂、反滲透及師德師風(fēng)的宣講；各區(qū)也結(jié)合實(shí)際開展了“愛滿油城”新居民家庭關(guān)愛、“祝您健康”教育管理、科普服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

二、克拉瑪依社會組織黨建存在問題反思

不可否認(rèn)，克拉瑪依社會組織黨建工作取得了很大的進(jìn)展，但與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，新時(shí)期新形勢下社會組織黨建工作仍存在著諸多問題。

（一）思想認(rèn)識不到位

其一，對社會組織黨組織本身的功能定位認(rèn)識不到位。盡管《中國共產(chǎn)黨章程》以及中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中對社會組織黨組織的根本職能和功能定位有著明確規(guī)定，但是在受訪人員中，很多人對社會組織黨組織的功能定位不了解，部分人認(rèn)為在社會組織中開展黨組織建設(shè)形式大于內(nèi)容，是在給社會組織“添堵”。這樣，社會組織黨組織本身的積極角色就被消磨掉了，社會組織黨組織建設(shè)也就成了一個(gè)“粗活”。其二，對社會組織以及社會組織黨組織在克拉瑪依經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型格局中的功能定位認(rèn)識不到位。在受訪的部分人中，只有極個(gè)別人能夠站在克拉瑪依城市轉(zhuǎn)型的高度定位自身社會組織彌補(bǔ)公眾需求漏洞的功能發(fā)揮，很多人認(rèn)為社會組織只是夾縫中的細(xì)微力量，不足以與政府比肩而行。其三，對社會組織以及社會組織黨組織在國家治理轉(zhuǎn)型與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略推進(jìn)中的功能定位認(rèn)識不到位。①當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化、公共服務(wù)和社會治理任務(wù)日益繁重以及推進(jìn)社會組織管理制度改革三大新形勢要求必須加強(qiáng)社會組織黨建工作。[1]10在受訪人員中，以治理轉(zhuǎn)型為切入，不少人都能夠認(rèn)識到社會組織的推動力量，但是對于社會組織黨組織的積極作用的認(rèn)識則不足。他們認(rèn)為引導(dǎo)社會組織發(fā)揮作用可以有其他的實(shí)現(xiàn)方式。

（二）體制機(jī)制不順暢

其一，現(xiàn)有體制框架下，黨建工作開展的一大壓力就是專兼職人力不足。目前，克拉瑪依市社會組織黨工委只有黨建科1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，1個(gè)兼職副書記還兼任紀(jì)工委書記，53個(gè)業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門中也未配置兼職黨務(wù)專干；部分業(yè)務(wù)主管或歸口的管理部門疏于對所屬的社會組織黨支部布置黨建任務(wù)，也未曾指導(dǎo)檢查考評其黨建工作；市委社會組織工委、市民政局作為社會組織黨建工作牽頭部門、登記管理部門，由于相應(yīng)的制約權(quán)限不足，督促指導(dǎo)黨建工作仍放不開手腳。這些狀況的存在就使得齊抓共管的黨建工作格局并不順暢，還有較多的真空地帶。其二，克拉瑪依社會組織黨建工作尚缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，組織間的溝通平臺也有待完善。一方面，克拉瑪依社會組織黨建還沒能很好建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，比如加大社會組織黨組織成員在各級黨代會、人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)中的代表比例。另外，直到目前，克拉瑪依社會組織黨組織中支部書記并沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致相關(guān)人員開展黨建工作的熱情不高。另一方面，克拉瑪依社會組織黨組織的功能節(jié)點(diǎn)還沒有展開，組織間的溝通平臺連接不穩(wěn)。比如社會組織黨組織并不能也還沒有很好地調(diào)動起工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、紀(jì)工委等機(jī)構(gòu)。其三，克拉瑪依社會組織黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難，黨員教育管理存在困難。社會組織黨員中有退休聘用人員，黨組織關(guān)系或者在退休管理站，或者在原單位或社區(qū)；也有領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職，黨組織關(guān)系不愿意轉(zhuǎn)到社會組織。有的業(yè)務(wù)主管單位黨組織對接收社會組織黨員存有顧慮，到社會組織工作的黨員想轉(zhuǎn)組織關(guān)系轉(zhuǎn)不了。這些情況對社會組織黨員的組織管理與教育管理都帶來了很大問題。

（三）主體自信心不足

對于在社會組織中開展黨建工作，很多受訪者都表現(xiàn)出自信心不足。至于自信心不足的原因，除了思想認(rèn)識上的偏差，很大程度上在于克拉瑪依社會組織的發(fā)展不成熟。一者，克拉瑪依社會組織整體上成熟度還不夠。與萬人擁有社會組織數(shù)量的全國平均水平（約為4.1個(gè)）相比，克拉瑪依非社區(qū)社會組織的萬人擁有量（約為8.3個(gè)）超過全國平均數(shù)一倍有余，但是就實(shí)際可獲得服務(wù)范圍來看，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二者，克拉瑪依社會組織絕大多數(shù)發(fā)育時(shí)間較短，自身建設(shè)不足問題還很突出。從調(diào)研結(jié)果來看，主要表現(xiàn)在人員流動快，專業(yè)化、職業(yè)化水平不高，組織管理不規(guī)范，缺少活動場所，經(jīng)費(fèi)來源單一等。除此之外，還有一個(gè)因素就是黨建工作人員對于開展黨建工作的方式方法大多比較迷茫，很多人限于自身知識領(lǐng)域、工作經(jīng)驗(yàn)等，沒有認(rèn)識到自身積極性發(fā)揮對于黨組織建設(shè)的重要性。

（四）作用發(fā)揮不明顯

大多數(shù)社會組織在組織部門和登記管理部門敦促下都能夠根據(jù)自身?xiàng)l件建設(shè)黨支部，但是“臺子”搭好了，“唱戲”卻發(fā)揮不好，這就導(dǎo)致社會組織黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)、開展活動沒有實(shí)現(xiàn)工作覆蓋和作用覆蓋。出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的。其一，克拉瑪依社會組織黨工委本身工作壓力較大，沒有能力供給人手、開展工作、向社會組織黨組織提供具體指導(dǎo)。其二，社會組織黨組織面臨缺優(yōu)秀人才、缺活動經(jīng)費(fèi)和場所等問題，制約了黨建活動的開展。市委辦公室印發(fā)的《克拉瑪依市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨建工作的實(shí)施意見（試行）》中明確提到“市、區(qū)兩級財(cái)政要加大社會組織黨組織黨建經(jīng)費(fèi)投入，確保每個(gè)黨組織每年工作經(jīng)費(fèi)不少于5 000元。對于新成立黨組織的，由市級黨費(fèi)一次性列支2 000元”，但實(shí)際上并不能落實(shí)到位。其三，黨組織發(fā)揮作用的方式不到位。很多社會組織對黨建工作抱有消極態(tài)度，不能夠積極吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多是聽從指令，或是簡單照搬黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或街道社區(qū)黨建的模式開展工作，進(jìn)而出現(xiàn)了黨內(nèi)活動與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、黨建工作僵化的現(xiàn)象。特別是具有官方背景的社會組織，或是據(jù)于體制剛需，或是依偎財(cái)政有常，更是缺乏活力，不僅不能夠發(fā)揮成熟社會組織的帶動作用，反而常常成為后起的、非官方背景社會組織開展黨建工作的僵化樣板。

三、克拉瑪依社會組織黨建的發(fā)展路徑

社會組織黨建工作是基層黨建總體格局中的重要組成部分，然而又不同于其他傳統(tǒng)黨建工作，是一個(gè)新興的黨建領(lǐng)域。社會組織黨建工作必須正視自身存在的問題，在明確社會組織黨組織功能定位的基礎(chǔ)上，因地制宜，找到合適的載體、抓手和發(fā)展路徑。

（一）明確定位：社會組織黨建的起點(diǎn)

加強(qiáng)社會組織黨建工作，必須明確黨組織在社會組織中的功能定位，彰顯其重要性。2015年9月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確了社會組織黨組織的功能定位。②克拉瑪依應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨中央的意見指示，結(jié)合本地實(shí)際黨建工作情況，自上而下，安排部署。

一是推進(jìn)黨組織作用的制度化、具體化、組織化。建議出臺文件，召開高規(guī)格會議，將黨組織的職責(zé)、任務(wù)納入社會組織管理體制，健全黨組織參與社會組織決策機(jī)制，確保黨的各項(xiàng)方針政策、精神得到貫徹執(zhí)行。二是立足“站得高、看得遠(yuǎn)”的實(shí)際，以當(dāng)前新形勢的要求為切入點(diǎn)對社會組織黨組織的功能定位進(jìn)行引導(dǎo)。三是明確不同社會組織的黨組織功能定位不同。如對慈善協(xié)會等享有部分“公權(quán)力”的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)指導(dǎo)其黨組織側(cè)重發(fā)揮監(jiān)督作用，保障社會公權(quán)力公平公正運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)自律；對教育培訓(xùn)等社會組織，可以發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、參與管理、推動發(fā)展的功能；對公益性、民間性社會組織，黨組織定位應(yīng)以引導(dǎo)、把握政治立場、整合資源推動發(fā)展為主。

（二）加強(qiáng)宣傳：社會組織黨建的前提

做好社會組織黨建工作，還需加強(qiáng)有效宣傳，營造氛圍。

一是要做好社會組織負(fù)責(zé)人教育宣傳工作。通過組織集中學(xué)習(xí)討論、媒體宣傳報(bào)道等多種形式，大力宣傳社會組織黨建工作開展的意義，并定期向社會組織負(fù)責(zé)人通報(bào)黨建情況，教育引導(dǎo)社會組織負(fù)責(zé)人積極支持黨建工作，增強(qiáng)認(rèn)同感。二是強(qiáng)化政府部門對社會組織黨建的認(rèn)識。建議參照克拉瑪依“訪惠聚”活動做法，每半月印發(fā)《克拉瑪依市社會組織黨建工作簡報(bào)》，分送各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。三是利用新媒體做好大眾教育宣傳工作。除了發(fā)放宣傳材料、報(bào)紙刊登、電視報(bào)道等傳統(tǒng)方式外，克拉瑪依社會組織黨工委還應(yīng)當(dāng)充分利用新媒體開展對社會組織黨建工作的有效宣傳，比如設(shè)立專門的社會組織黨建網(wǎng)絡(luò)平臺和黨建微信平臺。

（三）優(yōu)化管理：社會組織黨建的保障

優(yōu)化黨組織管理，由建立黨組織向建設(shè)黨組織轉(zhuǎn)變，推進(jìn)黨組織建設(shè)的有效開展，不能片面追求黨組織的覆蓋率。

一是變革現(xiàn)有管理體制?？梢越梃b廣東省做法，構(gòu)建社會組織黨工委、行業(yè)協(xié)會黨總支、行業(yè)協(xié)會黨支部三級管理體制。明確業(yè)務(wù)主管單位分管社會組織黨建工作的機(jī)構(gòu)和人員，支持和鼓勵(lì)社會組織較多的業(yè)務(wù)主管單位成立社會組織行業(yè)黨委。行業(yè)主管與屬地管理相結(jié)合，分解社會組織黨工委的工作壓力。二是建立社會組織聯(lián)席會議制度?？死斠朗猩鐣M織黨工委應(yīng)當(dāng)定期召集民政、教育、衛(wèi)生、人社等相關(guān)職能部門及文聯(lián)、社科聯(lián)、婦聯(lián)等樞紐型社會團(tuán)體，對全市社會組織黨建工作進(jìn)行研究部署、分類指導(dǎo)、督促檢查，爭取各部門資源支持。三是建立“黨建服務(wù)指導(dǎo)中心”。由業(yè)務(wù)主管部門或?qū)俚兀ń值阑蛏鐓^(qū)）建立“黨建服務(wù)指導(dǎo)中心”，向社會組織選派黨建工作指導(dǎo)員，解決社會組織想建設(shè)黨組織卻不知道如何建設(shè)的問題；同時(shí)，對于黨員人數(shù)不足3人、無法建立黨組織的社會組織，除聯(lián)合建立外，還可以推行“黨員活動領(lǐng)導(dǎo)小組”模式，或者選派黨建工作指導(dǎo)員等途徑開展黨的工作。四是完善社會組織黨建保障機(jī)制。通過財(cái)政資助、會費(fèi)劃撥、黨費(fèi)支持等辦法，解決社會組織黨組織經(jīng)費(fèi)問題。建立區(qū)域性社會組織黨組織活動場所，根據(jù)就近原則，將沒有活動場所的社會組織黨組織納入?yún)^(qū)域活動中心，將社會組織黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（四）凝聚黨員：社會組織黨建的支撐

增強(qiáng)社會組織黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，提高其黨建工作能力和水平是社會組織黨建工作開展的重要支撐。一是嚴(yán)格選拔社會組織黨組織帶頭人。黨支部書記不局限于社會組織負(fù)責(zé)人，要把業(yè)務(wù)精、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是黨性強(qiáng)的黨員選拔為黨支部書記。此外，建議社會組織黨支部書記享受崗位津貼補(bǔ)助，從而增強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人的黨建熱情。二是切實(shí)抓好 “雙培”工程。努力將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，將業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員。一方面，給予更多社會組織黨組織發(fā)展黨員的權(quán)利，更加注重將政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員吸收到黨組織中來；另一方面，業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)優(yōu)先對黨員進(jìn)行，努力將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。三是創(chuàng)新培訓(xùn)載體和形式。針對社會組織黨建工作繁忙、人員分散等問題，充分利用新媒體手段，開展網(wǎng)上組織生活?？梢耘c克拉瑪依市遠(yuǎn)程教育管理中心協(xié)作，打造社會組織黨員網(wǎng)絡(luò)和微信在線學(xué)習(xí)平臺；或者依托新疆干部在線學(xué)習(xí)平臺，組織黨員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并將每年度學(xué)時(shí)納入社會組織黨建工作考核體系。四是尊重黨員的主體地位。社會組織黨工委作為社會組織黨建工作的管理部門，其工作職責(zé)不能僅限于要求、管理和監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，為黨員提供服務(wù)。

（五）發(fā)揮作用：社會組織黨建的目的

一是充分用好社會組織黨組織工作平臺，及時(shí)發(fā)布與本社會組織服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的社會公共議題，引導(dǎo)民眾參與討論，一方面擴(kuò)大社會組織的知名度，另一方面激發(fā)民眾對公共事業(yè)的參與熱情。二是發(fā)揮黨組織工作優(yōu)勢，走群眾路線，將社會組織工作開展與群眾工作緊密結(jié)合，貼近群眾需求開展黨組織活動，積極為群眾排憂解難，壯大社會組織從業(yè)者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。三是通過社會組織黨組織搭建平臺，一方面充分利用自身號召力，號召企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、個(gè)人等各方力量與社會組織聯(lián)合、配對，在資金、空間、人才方面對社會公益事業(yè)給予支持；另一方面與其他社會組織溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會組織資源共享、抱團(tuán)發(fā)展，規(guī)避社會組織資源不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等缺點(diǎn)，最終達(dá)到協(xié)同發(fā)展、集群發(fā)展的目的。當(dāng)前，克拉瑪依正在積極建設(shè)青年社會組織培育和發(fā)展中心，作為社會組織的樞紐和溝通平臺，在這一平臺上要將社會組織黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以培育和發(fā)展。

注釋：

①文中關(guān)于克拉瑪依的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于克拉瑪依市社會組織黨工委的調(diào)研。

②參考2015年9月28日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨建工作的重要意義部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]竇玉沛.加強(qiáng)黨建工作，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展[J].行政管理改革，2015（2）.