科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

田倩+徐靖+張玉倩

【摘 要】近幾年，河北省堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的重要位置，加大改革創(chuàng)新力度，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但仍然存在一些制約因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，主要涉及科技創(chuàng)新的問題。本文立足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)以及河北省經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)河北省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行研究，本文的研究?jī)?nèi)容對(duì)于河北省實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解發(fā)展難題具有理論及指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】河北省;科技創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整

一、河北省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

河北省內(nèi)環(huán)京津外環(huán)渤海，具有強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河北省是礦產(chǎn)資源大省，主要礦藏有煤炭、石油和天然氣。其中儲(chǔ)量居全國大陸省份前十位的的有45種。這些資源分布廣泛，體系完整，具有建設(shè)大型鋼鐵、建材、化工等綜合工業(yè)基地和發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的有利條件和良好基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)一些問題也逐漸暴露。

我省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全省GDP的比重不僅遠(yuǎn)低于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也低于西部一些省份。我省的研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出不斷下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國1.3%的平均水平。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，河北省三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重分別為11.85%，53.54%，34.61%，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為33.95%，37.66%，32.42%，由此可以計(jì)算出河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離數(shù)分別為22.1%，-15.88%，-2.91%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為40.7%，表明河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著不合理的地方。在科技創(chuàng)新資金投入中可以看出，科研經(jīng)費(fèi)在快速上漲，但科研經(jīng)費(fèi)的支出占GDP的比重并沒有快速增長，并且維持在一個(gè)相對(duì)較低的水平上。

二、河北省科技創(chuàng)新的不足

（一）三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理直接影響著一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題為：

第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，河北省第一產(chǎn)業(yè)近幾年來發(fā)展非常緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高，效益低，缺乏帶動(dòng)發(fā)展的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)依舊是河北的支柱產(chǎn)業(yè)，并且產(chǎn)品種類少，商品化程度低，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，嚴(yán)重制約著河北省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，在河北省目前的工業(yè)比例中，重工業(yè)比重相對(duì)較大，資源性工業(yè)比重高，輕工業(yè)比重低缺乏成長性好的，投資回報(bào)率高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源消耗，自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)人才短缺，技術(shù)研發(fā)投入占比以及產(chǎn)品產(chǎn)值率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，低端產(chǎn)品多，低附加值產(chǎn)品比重大，技術(shù)水平低，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。河北第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)上，而這些行業(yè)又普遍利潤偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯發(fā)展不足。長期以來河北第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部存在一定的勞動(dòng)力飽和，所以相對(duì)勞動(dòng)效率呈下降態(tài)勢(shì)。

從三種產(chǎn)業(yè)看，河北省工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，效益型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，重生產(chǎn)，輕流通，重建設(shè)，輕服務(wù)的觀念陳舊。總體來說，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著河北經(jīng)濟(jì)。

（二）技術(shù)進(jìn)步緩慢，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

近年來科技創(chuàng)新對(duì)環(huán)境的依賴程度逐漸增強(qiáng)，然而河北省的環(huán)境不適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，特別是體制改革落后成為重要制約因素。主要表現(xiàn)為：政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職能轉(zhuǎn)變緩慢，政府職權(quán)越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象并存;政策難以實(shí)施，環(huán)境缺乏監(jiān)督，各個(gè)部門都從自己的角度制定政策和執(zhí)行政策，政策銜接性差，執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)層層設(shè)障、相互掣肘的現(xiàn)象，好政策難以真正發(fā)揮應(yīng)有的效益;法制環(huán)境缺少執(zhí)行約束，有法不依的現(xiàn)象在很多地方存在，亂收費(fèi)、亂攤派問題、偷稅漏稅問題、社會(huì)治安問題都影響著創(chuàng)新;人文環(huán)境急需改善，誠信觀念淡漠、公眾意識(shí)較差;信息化水平較低，在全國居于落后水平，對(duì)創(chuàng)新的支持能力較弱。

與先進(jìn)省市相比，河北科技創(chuàng)新能力明顯偏弱。不僅遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也落后于中西部的陜西、湖北、四川、重慶、黑龍江、湖南、吉林、山西、海南等地區(qū)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的嚴(yán)重落后，必然影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)。

（三）高新技術(shù)發(fā)展阻礙因素眾多

（1）高新技術(shù)發(fā)展緩慢，科技成果吸收率低。

我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例，低于其他發(fā)展特區(qū)的水平。雖然我省正致力于電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但其發(fā)展速度仍趕不上其他省市，這反映出我省的科技總體水平較低。科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重要途徑，是知識(shí)成為經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)然而，目前我省高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)用的新科技成果僅僅是科技成果的極少部分，科技成果的轉(zhuǎn)化率十分低下。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

從河北省自身的角度看，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的事實(shí)不容否認(rèn)，其中小企業(yè)占在統(tǒng)企業(yè)的97%，大公司、大集團(tuán)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全國的比重較低。由此說明河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模仍然偏小。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

河北省許多新技術(shù)企業(yè)大多處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)鏈短且不完整，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。如生物醫(yī)藥行業(yè)主要是以原料藥加工為主，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加值品種少。電子信息產(chǎn)業(yè)元器件類產(chǎn)品產(chǎn)值占到全行業(yè)的65%，數(shù)字化整機(jī)產(chǎn)品少。

（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏有力的人才。

河北省醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)五大行業(yè)高技術(shù)企業(yè)擁有專利數(shù)在占全國的占比很小，說明河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力比較落后。河北省整體的科技水平相對(duì)較低，高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員的素質(zhì)較低，特別是中小型高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、專利、技術(shù)少。而且，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人員的就業(yè)率增長緩慢使得河北省直接為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一線人才越來越少，直接影響了河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是京津的強(qiáng)大吸附力，使河北省大量?jī)?yōu)秀人才外流，一些有實(shí)力的企業(yè)直接將研發(fā)機(jī)構(gòu)建在京津，給河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的影響。

（5）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金投入少，自籌資金能力低

盡管我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快， 但與國內(nèi)先進(jìn)省市相比還存在差距。這一差距產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。目前我省高新技術(shù)企業(yè)主要的融資渠道有三個(gè)， 分別為政府資金、企業(yè)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款，其他融資渠道有證券市場(chǎng)融資。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少， 投資基金規(guī)模較小;風(fēng)險(xiǎn)投資主體比較單一;金融機(jī)構(gòu)貸款渠道受到一定程度的限制;證券市場(chǎng)融資渠道尚未充分利用。而且我省的高新技術(shù)企業(yè)，尤其是處于發(fā)展期的中小型企業(yè)負(fù)債率較高，自身積累能力差，難以籌集較高的科技開發(fā)應(yīng)用費(fèi)用。

三、以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

（一）完善科技創(chuàng)新制度保障，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

專利數(shù)量是衡量科技創(chuàng)新的最明顯的指標(biāo)，切實(shí)保護(hù)好專利權(quán)是最直接的保障。在此基礎(chǔ)上，要完善科技創(chuàng)新的制度，理清不同部門之間的職能，做到程序規(guī)范化，信息公開化，制度合理化，減免或簡(jiǎn)化不必要的程序，為科技創(chuàng)新提供便利的條件和制度保障，增強(qiáng)科技人員的創(chuàng)造性與積極性，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體。

要切實(shí)做到大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，就要加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供有利的科研環(huán)境和技術(shù)指導(dǎo)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體力量，要充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，建立起以企業(yè)為中心，以高校和研究中心共同作用的科技開發(fā)研究園區(qū)。鼓勵(lì)各大高校與企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，共同承擔(dān)科研項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)合，深化研究機(jī)制改革，充分利用京津冀一體化的優(yōu)勢(shì)，吸收和借鑒優(yōu)秀的科技研發(fā)成果和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)配合能力，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）加大財(cái)政支持。

科技創(chuàng)新需要龐大的科研經(jīng)費(fèi)的支持，再回報(bào)以高效益。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，河北省目前的科研支持不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部省份，還較低于部分中部省份，這顯然無法為河北省向科技創(chuàng)新大省邁進(jìn)提供充足的保障。因此要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，從而獲得更大的產(chǎn)出比。在建立起有效的資金監(jiān)控機(jī)制，做到每一分錢的透明與有效的節(jié)流的同時(shí)，也要積極拓寬融資渠道，刺激社會(huì)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加快科技成果向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展。

在科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)化中，關(guān)鍵的就是將科技研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)力水平，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。首先要攻關(guān)克難，突破瓶頸。建立起完善的市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科研成果的流通，促進(jìn)科研成果的交流。其次要建立起完備的實(shí)驗(yàn)基地，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。最后政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提供科技指導(dǎo)和資金支持，加快科技成果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的轉(zhuǎn)化速度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（五）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

加快對(duì)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，加快對(duì)研發(fā)人才的培養(yǎng)，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化人才的生力軍。培養(yǎng)出一批具有全球化視野的，勇于創(chuàng)新的，履行社會(huì)責(zé)任的研發(fā)人員和企業(yè)家。

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