李鳳翔

【摘 要】構(gòu)建社會主義和諧社會是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。和諧社會離不開經(jīng)濟發(fā)展;經(jīng)濟發(fā)展離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，離不開區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，更離不開人與自然的和諧相處。僅僅有了經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還遠不能構(gòu)成和諧社會。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公平分配，才能實現(xiàn)人與人之間的和諧。當前，在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌時期，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是促進和諧社會構(gòu)建的重要體制保障。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展;和諧社會;相互相成;辯證統(tǒng)一

一、經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會的關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會之間存在著既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。當前，社會上對于和諧社會與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在認識上仍然存在兩種誤區(qū)：一是對和諧社會孤立認識，認為完全是社會問題，只要社會矛盾協(xié)調(diào)好了，和諧社會自然就能夠?qū)崿F(xiàn);二是認為和諧社會是建立在經(jīng)濟高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們只有等到經(jīng)濟高度發(fā)展時才能建設(shè)和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會并不是否定發(fā)展的觀點，而是要求科學的發(fā)展。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的關(guān)系，適時調(diào)整和化解二者之間的矛盾，這樣才能真正實現(xiàn)社會和諧。

（一）經(jīng)濟發(fā)展是和諧社會的基礎(chǔ)

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會，根本的還是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。只有在經(jīng)濟高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能提出構(gòu)建和諧社會的要求。構(gòu)建和諧社會的提出，不是憑空想象，也不是刻意求新，而是有著堅實的經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)。新中國成立60多年來，我國經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，綜合國力大大增強，為構(gòu)建和諧社會提供了強大的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)。2015年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值67.67萬億元人民幣，比1978年增長了185倍。經(jīng)過60年的建設(shè)與發(fā)展，我國告別了短缺經(jīng)濟，基本解決了世界近1/5人口的溫飽問題和人民生活水平總體上達到小康。

（二）社會和諧是經(jīng)濟發(fā)展的前提

如果社會不和諧，人們就會感到不公平，就會產(chǎn)生不滿情緒，社會就不會安定。就會像中國歷史上不斷上演的通過暴力對抗的形式來實現(xiàn)對存量的重新劃分，從而對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成巨大的破壞。顯然，和諧社會是一個秩序良好的社會，社會的秩序才可能穩(wěn)定。也只有在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，社會的經(jīng)濟、政治、文化才可能得到發(fā)展。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，至2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破4153美元。當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，快速發(fā)展的數(shù)字指標掩蓋了一些不容小視的問題，這些問題正影響著社會發(fā)展及和諧社會的建立。如：局部地區(qū)形成的以GDP為中心單方面追求經(jīng)濟增長，為追求短期經(jīng)濟利益而導致大量資源被掠奪及生態(tài)環(huán)境的破壞。在隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和在世界經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮作用越來越突出的情況下，必須實事求是的承認，經(jīng)濟增長和質(zhì)量的不和諧已成為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最大障礙。人與自然的不和諧表現(xiàn)在資源消耗與浪費嚴重，在我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平。只有實現(xiàn)人與自然的和諧相處，才能實現(xiàn)經(jīng)濟全面、持續(xù)、健康發(fā)展。人與社會是相輔相成的，和諧社會是人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。人是社會關(guān)系的總和，是社會建設(shè)的主體，社會的有序、穩(wěn)定與和諧為人的生活勞動與發(fā)展提供有利環(huán)境。若在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們違背社會規(guī)律，按主觀意識辦事，必然會受到懲罰。

因此要想繼續(xù)保持經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須著手解決經(jīng)濟社會不和諧問題，想方設(shè)法協(xié)調(diào)各種社會矛盾，平衡利益關(guān)系，使社會絕大多數(shù)成員普遍地享受發(fā)展的成果，愉快地創(chuàng)造和生活，共同促進生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進步，可以說和諧社會是經(jīng)濟健康發(fā)展的前提條件，沒有社會的和諧，也談不上經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、在構(gòu)建和諧社會過程中對經(jīng)濟發(fā)展的策略

構(gòu)建和諧社會應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展和諧入手，要協(xié)調(diào)內(nèi)部各個方面的關(guān)系，使得彼此要相互適應(yīng)，相互促進，經(jīng)濟發(fā)展進程要持久性、連續(xù)性和可再生性。主要從以下幾個方面來實現(xiàn)：

（一）完善市場經(jīng)濟體制

目前，我國雖初步建立起了市場經(jīng)濟體制，但在很多方面還不完善、不規(guī)范，市場經(jīng)濟體制公平、公正的效用沒有能夠得到充分的發(fā)揮。全國統(tǒng)一的大市場還沒能建立起來，地方壟斷盛行使市場競爭難以做到公平導致產(chǎn)品供需嚴重失衡，拉大了地區(qū)間經(jīng)濟利益差距。市場價格機制的不完善，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差的長期存在拉大了城鄉(xiāng)間的收入差距，而工業(yè)中上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品間價格的剪刀差拉大了上下游產(chǎn)業(yè)間從業(yè)人員的收入差距，部分壟斷行業(yè)的高收入也拉大了與其它行業(yè)從業(yè)人員間的收入差距。市場法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況仍較嚴重，近年來我國社會中不斷出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品，對公有財產(chǎn)的掠奪和侵占，地方保護主義的盛行、權(quán)力參與分配、血淚工廠對工人的殘酷剝削等等，既擾亂了正常的市場競爭秩序，扭曲了資源的配置，也加大了社會不和諧的因素。

因此，必須進一步深化改革，完善市場經(jīng)濟體制。首先，必須建立全國統(tǒng)一的大市場，嚴厲打擊各種地方保護主義，加強商品和要素在全國范圍內(nèi)的流通，使各地區(qū)的市場主體在公平的環(huán)境下充分自由的競爭，以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，縮小區(qū)域間的差距。其次，必須盡快完善市場價格機制，取消工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，以縮小城鄉(xiāng)差距;促使上下游產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品形成合理的交換價格，以縮小上下游產(chǎn)業(yè)間的收入差距;對壟斷行業(yè)征收壟斷利潤稅，并逐步放開競爭，以縮小行業(yè)收入差距。最后，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，真正做到有法可依和有法必依，嚴格依法行事，保證市場主體在參與市場競爭過程中的起點公平和過程的規(guī)則公平。

（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

在計劃經(jīng)濟時代，央企的生產(chǎn)力取得了一定的發(fā)展。自2003年后，央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，主要原因就是央企的體制與機制很陳舊。第一是央企的機制缺乏活力，機構(gòu)臃腫，人浮于事;第二是政企不能分開，尤其是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)牢牢捆在一起;第三是央企的發(fā)展以擴張型為主，造成目前嚴重的產(chǎn)能過剩;第四則是央企被內(nèi)部人控制嚴重，腐敗加重。國企改革應(yīng)該從解決過剩產(chǎn)能入手。

鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤下降幅度最大，產(chǎn)能過剩很嚴重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占了70%—80%。

供給側(cè)要通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，通過創(chuàng)新，來提高生產(chǎn)率，來適應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)變化。通過結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，應(yīng)該對2016年經(jīng)濟的增長有一個樂觀的預期。

供給側(cè)改革實質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式。說白了，就是按照市場導向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場在配置資源中的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會損害已有的市場化改革成果。

從中國中央政府“推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”等明確表示看，供給側(cè)改革就是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革。從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)看，無論是削平市場準入門檻、真正實現(xiàn)國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制，也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對土地、勞動、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制，實際上都是政府改革的內(nèi)容。

從中國政府改革的角度看，供給側(cè)改革可謂中國改革開放近40年時間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對中國經(jīng)濟的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。

供給側(cè)改革的關(guān)鍵是推進供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。習近平總書記在談到中國經(jīng)濟新常態(tài)特點時特別強調(diào)中國經(jīng)濟面臨三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和增長方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。推進供給側(cè)改革應(yīng)當以推進上述三大結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點：

1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按層次包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點是推進現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費品結(jié)構(gòu)和生活性消費品結(jié)構(gòu)，變制造大國為制造強國;推進消費升級和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

2、動力結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當有利于經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革開放以來，出口、投資、消費一直是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻率最高。美國次貸危機以后，特別是我國經(jīng)濟已步入自然回落周期以來，中國經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，內(nèi)需逐漸成為主要動力。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要適應(yīng)和推進動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、經(jīng)濟增長方式

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當有利于經(jīng)濟增長方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整。習近平總書記在論述經(jīng)濟新常態(tài)第三個特點時指出，中國經(jīng)濟正由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。十八屆五中全會在制定五年發(fā)展規(guī)劃時，將創(chuàng)新發(fā)展確定為五大發(fā)展戰(zhàn)略之首。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當在供給側(cè)理論、供給側(cè)制度、供給側(cè)技術(shù)等方面尋求突破。供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當同步推進，不能顧此失彼。習近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！憋@然，供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，不能強調(diào)一側(cè)，忽略另一側(cè)。這是因為，中國經(jīng)濟運行正面臨著供給側(cè)和需求側(cè)都亟待結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重壓力，供給側(cè)方面的問題是結(jié)構(gòu)性供給過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足并存。只有堅持供給側(cè)和需求側(cè)的同步結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)新的平衡，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。

（三）建立公平公正的收入分配制度

和諧社會必須確定按貢獻分配的基本原則，在生產(chǎn)勞動領(lǐng)域要堅持按勞分配的原則，既要保證不同性質(zhì)的勞動投入得到不同的報酬，又要保證同工同酬。對國有及國有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵與約束機制。非公有制企業(yè)職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資線得到執(zhí)行。在國民收入再分配環(huán)節(jié)，調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會成員之間的收人差距，使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民。既要擴大開支，提高滿足廣大群眾共同需要的水平和社會公共產(chǎn)品的供給水平，又要強調(diào)社會公平，完善社會保障制度，解決困難群眾的基本生活需要。要充分利用市場機制，鼓勵勤勞致富，保護投資者以及高級人才的合法收入，擴大中等收入者比重，促進各收入階層形成中間大兩頭小的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。在收入調(diào)節(jié)方面，加強和規(guī)范國家對企業(yè)的稅收征管，盡可能減少企業(yè)偷稅、漏稅現(xiàn)象;限制壟斷行業(yè)過高收入;建立合理的利益補償機制;建立健全公共財政制度，增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持和扶助欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾;進一步完善個人所得稅制度，實現(xiàn)稅負公平，對高收入者應(yīng)實行重點監(jiān)控。如果經(jīng)濟體制改革和其他社會改革舉措使某些群體的利益受到損害，要制定合理的補償原則，確保每個主體在追求自己利益的時候，不損害其他主體的利益，特別不能以犧牲弱勢群體的利益來維護強勢群體的利益。

（四）重視環(huán)境保護和安全生產(chǎn)、大力發(fā)展綠色環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟

以往我國的傳統(tǒng)工業(yè)主要是高投入、高污染、高排放、低效率的。三高一低型產(chǎn)業(yè)，不符合資源形勢的要求和循環(huán)經(jīng)濟理念。在改造三高一低產(chǎn)業(yè)的時候，要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的評價原則，從生產(chǎn)制造——消費使用——廢棄物處理的全過程來評估產(chǎn)品對環(huán)境的影響程度。建立激勵機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展內(nèi)部資源循環(huán)利用，采用高效率的設(shè)備、工藝，從源頭上杜絕資源浪費;督促企業(yè)使用污染物綜合處理設(shè)備，減少有害物質(zhì)的排放;強制企業(yè)尤其是家電、汽車、計算機等電子、機械行業(yè)，回收其廢棄產(chǎn)品，以達到資源的高效利用，從而緩解人與自然的矛盾。

以石油化工企業(yè)為例，必須按我國《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”這一規(guī)定在我國環(huán)境立法中通稱為“三同時”制度。它適用于在中國領(lǐng)域內(nèi)的新建、改建、擴建項目（含小型建設(shè)項目）和技術(shù)改造項目，以及其他一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目和自然開發(fā)項目。它與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國預防為主方針的具體化、制度化。

同時還必須按我國《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

生產(chǎn)經(jīng)營單位為了維持或擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)常要進行相關(guān)的工程建設(shè)。建設(shè)項目的安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用就會留下不安全因素和事故隱患，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中就可能會釀成生產(chǎn)安全事故。同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的這一原則，簡稱“三同時”原則。

【參考文獻】

[1] 白雪秋 黃俊立編著《經(jīng)濟建設(shè)與和諧社會》浙江人民出版社，2007年12月

[2] 趙學清等編著《科學發(fā)展觀讀本》人民日報出版社，2008年1月

[3]《習近平總書記系列重要講話讀本》（2016年版），學習出版社、人民出版社