聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席涉腐的臺(tái)前幕后

文_袁南生（北京西城）

聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席涉腐的臺(tái)前幕后

文_袁南生（北京西城）

1996年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《反對(duì)國(guó)際商事交易中的貪污賄賂行為宣言》。2003年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，這是聯(lián)合國(guó)歷史上通過的第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗，包括反對(duì)跨國(guó)商業(yè)賄賂行為的公約文件，內(nèi)容全面、詳細(xì)，簽字國(guó)家眾多。因此，華裔女性和澳門富商涉嫌行賄聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席涉嫌受賄成為被告不能不引起世人的關(guān)注。查處、審理行賄聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席案，自然成了世界反腐敗斗爭(zhēng)中最吸引眼球的一個(gè)大案。行賄方主要是2名美國(guó)華裔女性——全球可持續(xù)發(fā)展基金會(huì)首席執(zhí)行官嚴(yán)雪瑞和她的財(cái)務(wù)助理樸海迪。涉案的還包括澳門地產(chǎn)富豪吳立勝以及吳立勝的私人助理殷吉飛等。受賄方主要是第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、加勒比海國(guó)家安提瓜巴布達(dá)共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱安巴）駐聯(lián)合國(guó)大使約翰·阿什、多米尼加共和國(guó)駐聯(lián)合國(guó)副代表弗朗西斯·勞朗索大使。

華裔基金女執(zhí)行官行賄被判有罪

2016年7月29日，全球可持續(xù)發(fā)展基金會(huì)首席執(zhí)行官嚴(yán)雪瑞因賄賂聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席等以換取商業(yè)投資支持，被紐約曼哈頓聯(lián)邦法院的法官判處20個(gè)月的監(jiān)禁。檢方指出，自2012年4月起，嚴(yán)雪瑞與其財(cái)務(wù)助理樸海迪向時(shí)任聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、安巴駐聯(lián)合國(guó)大使阿什行賄超過80萬美元。嚴(yán)雪瑞還為多名中國(guó)商人牽線搭橋賄賂阿什，借助阿什在安巴的人脈和影響，購(gòu)買安巴外交護(hù)照，謀取種種商業(yè)好處。

嚴(yán)雪瑞（左）和聯(lián)大前主席約翰·阿什

據(jù)澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》報(bào)道稱，嚴(yán)雪瑞是一名澳前外交官之妻，長(zhǎng)年游走在位于堪培拉、北京和紐約的豪宅之中，憑借自稱在澳中具有的豐富人脈被稱為“社交皇后”。這些不知是真是假的背景，使得一些澳政客和商人對(duì)她趨之若鶩，讓她成為在澳中間牽線搭橋的“中間人”。嚴(yán)雪瑞曾安排不止一名中國(guó)商人向阿什支付巨額“酬金”，并以“全球可持續(xù)發(fā)展基金會(huì)”的名義每月向阿什發(fā)放2萬美元薪水。

嚴(yán)雪瑞的辯護(hù)律師克里斯汀· 鐘在法庭講述了嚴(yán)雪瑞童年時(shí)期遭遇家庭分離的悲慘經(jīng)歷，稱她是“一個(gè)真實(shí)、誠(chéng)實(shí)的人”。去年10月被捕后，她的生活四分五裂，她對(duì)自己的罪行愧疚萬分。辯護(hù)律師指出：在聯(lián)大主席阿什與嚴(yán)雪瑞和樸海迪的郵件中，可以窺見嚴(yán)雪瑞尋求資金的意愿，而且大部分通信在樸海迪和阿什之間進(jìn)行，英語水平不高的嚴(yán)雪瑞只是跟進(jìn)。由此，辯護(hù)律師要求免除嚴(yán)雪瑞的牢刑。

之后，嚴(yán)雪瑞表達(dá)了與法官直接溝通的意愿。她通過念英文稿講述了自己的故事，一度泣不成聲。她說，大約30年前，她帶著300美元和父母的期望，不懂英語，只身來到美國(guó)，一心想出人頭地，成為女兒和父母的驕傲。因?yàn)樽约河薮赖男袨楹蜎Q定，最終鑄成了今天的錯(cuò)誤。她希望法官給她機(jī)會(huì)，讓她向遠(yuǎn)在北京的86歲的父親和84歲的母親致歉?！?0年前我空手而來，今天一樣，又變成兩手空空，還讓父母為我操心。” 她哽咽道，“如果父母發(fā)生了什么，我永遠(yuǎn)無法原諒自己。真的很抱歉……”

法官布羅德里克的結(jié)案陳詞說，該案很特殊，被告11歲時(shí)因接受“再教育”，家庭四分五裂，直到1976年才得以重聚。被告親友提交的信件對(duì)她的評(píng)價(jià)可以總結(jié)為“無私奉獻(xiàn)的同事、朋友、妻子、母親、女兒”，但因其罪行嚴(yán)重，入監(jiān)服刑是必要的。

法官宣布，該案對(duì)聯(lián)合國(guó)的形象“造成了巨大損害”，降低了聯(lián)合國(guó)的公信度，由此判處嚴(yán)雪瑞20個(gè)月監(jiān)禁和兩年監(jiān)外看管、罰款1.25萬美元，并沒收其30萬美元。這個(gè)判決比檢方尋求的近6年監(jiān)禁輕了許多。

查處、審理行賄聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席案的突破口，是審判嚴(yán)雪瑞的財(cái)務(wù)助理、華裔女富商樸海迪。2016年1月14日，樸海迪在紐約曼哈頓的聯(lián)邦法庭認(rèn)罪，承認(rèn)賄絡(luò)前聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席約翰·阿什。樸海迪在法庭上表示，賄賂的目的是希望利用阿什作為聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席在聯(lián)合國(guó)的行政職權(quán)，讓全球可持續(xù)發(fā)展基金會(huì)爭(zhēng)取到更多項(xiàng)目。樸海迪認(rèn)罪并答應(yīng)與司法當(dāng)局合作以換取從輕判決成為阿什腐敗案的一大突破。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席被起訴

早在2015年10月，嚴(yán)雪瑞、樸海迪與阿什、吳立勝等5人一起被起訴，指控行賄聯(lián)大主席，這是聯(lián)合國(guó)有史以來曝出的最高層官員涉貪案。澳門地產(chǎn)大亨吳立勝，被美國(guó)司法當(dāng)局正式起訴，指控其涉嫌向聯(lián)合國(guó)大會(huì)前主席阿什提供逾130萬美元的賄賂，以換取對(duì)方支持在澳門興建聯(lián)合國(guó)會(huì)議中心。吳立勝等中國(guó)商人被指是行賄者。

2015年10月6日，美國(guó)司法當(dāng)局正式向在曼哈頓的紐約聯(lián)邦法庭呈交訴狀，以逃稅、行賄受賄等罪名起訴聯(lián)合國(guó)大會(huì)前任主席約翰·阿什，連同上月被捕的吳立勝和他的華裔助手殷吉飛，此案至今共有6人接受調(diào)查。

61歲的阿什在加勒比海安提瓜島出生，擁有美國(guó)居留權(quán)。他于2013年9月起出任第68屆聯(lián)大主席，只擔(dān)任一年。他在2011年至2014年12月間，接受吳立勝等5人賄賂，包括接受吳立勝超過50萬美元賄款，換取他支持吳立勝所提出“在澳門興建耗資數(shù)十億美元、聯(lián)合國(guó)贊助的會(huì)議中心”，并把項(xiàng)目交由吳立勝擔(dān)任主席的新建業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)；而阿什在出任安巴常駐聯(lián)合國(guó)代表期間，吳立勝也涉嫌曾通過賄賂方式，取得當(dāng)?shù)赝顿Y合同，涉及賄款累計(jì)130萬美元。

根據(jù)起訴書，吳立勝和殷吉飛向美國(guó)轉(zhuǎn)移的450萬美元，主要以私人飛機(jī)私運(yùn)。阿什接受吳立勝100多萬美元賄賂，包括勞力士手表、從香港定制的西裝和私人籃球場(chǎng)等。起訴書指，阿什曾經(jīng)以書面形式向潘基文游說，聲稱有必要在澳門興建聯(lián)合國(guó)會(huì)議中心。另外，吳立勝又安排阿什一家四口乘搭頭等艙飛往美國(guó)新奧爾良度假，更入住房?jī)r(jià)每晚850美元的酒店，還幫對(duì)方租名車及供樓等。除了上述100多萬美元賄款，有證據(jù)證明在2012至2014年間，有來自多個(gè)外國(guó)政府和個(gè)人的超過300萬美元款項(xiàng)，存入阿什的多個(gè)銀行戶口。

在被起訴的6人中，只有阿什未受到與行賄受賄相關(guān)的明確指控。有分析認(rèn)為，美方的起訴有“避重就輕”之嫌，起訴罪名只和逃稅有關(guān)，可能是顧忌被告在聯(lián)合國(guó)擔(dān)任聯(lián)大主席時(shí)的犯罪行為，可能因享有外交豁免權(quán)而具有法律難度。不過，也有專家認(rèn)為，阿什在此案中或無法行使外交豁免權(quán)。

如此高層的人物涉嫌受賄丑聞被捕，聯(lián)合國(guó)成立70年來從未發(fā)生過。在阿什和吳立勝等被起訴的當(dāng)天，也就是2015年10月6日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文通過新聞發(fā)言人表示，已經(jīng)得知這一非常嚴(yán)重的指控，并“對(duì)此深感震驚和不安，因?yàn)檫@一指控直指聯(lián)合國(guó)完整性的核心”，由于事件涉及聯(lián)合國(guó)清廉問題，若美當(dāng)局與聯(lián)合國(guó)聯(lián)絡(luò)，秘書處會(huì)配合調(diào)查。

行賄的澳門富商被判不得保釋

吳立勝是在2015年9月19日，與助手殷吉飛在紐約機(jī)場(chǎng)入境時(shí)同時(shí)被捕的，當(dāng)時(shí)兩人攜帶50萬美元的現(xiàn)金。曼哈頓聯(lián)邦法院的刑事起訴書顯示，兩人涉嫌妨礙美國(guó)海關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)，以及向美國(guó)海關(guān)人員作出虛假陳詞。

根據(jù)起訴書，吳立勝在助手的協(xié)助下，于2013年7月至2015年9月期間，分批向美國(guó)轉(zhuǎn)移一共450萬美元現(xiàn)金。吳立勝及其助手聲稱，這些現(xiàn)金用于購(gòu)買藝術(shù)品、古董、地產(chǎn)項(xiàng)目，以及到拉斯維加斯和大西洋城賭博之用。但美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局官員稱，迄今為止，未見吳立勝和他的助手看過美國(guó)市場(chǎng)上的房地產(chǎn)。美國(guó)探員還發(fā)現(xiàn)，去年6月間，吳曾在美國(guó)紐約市皇后區(qū)將40萬美元交予身份不明人士。美國(guó)檢察官稱，如果針對(duì)吳立勝及其相關(guān)人員的指控被證實(shí)，將說明聯(lián)合國(guó)這個(gè)全球性機(jī)構(gòu)已被“腐敗之癌感染”。

據(jù)了解，68歲的吳立勝是澳門新建業(yè)集團(tuán)主席，同時(shí)還身兼澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)顧問。2015年9月22日，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)召開改組后第一次全體會(huì)議，大會(huì)由行政長(zhǎng)官崔世安主持，吳立勝并沒有出席這一重要的會(huì)議，并且“碰巧”提前請(qǐng)假。

BBC中文網(wǎng)曾報(bào)道《澳門地產(chǎn)商吳立勝助理在美國(guó)保釋被撤回》，該節(jié)目曝光了吳立勝助理殷吉飛在美國(guó)紐約南區(qū)檢察官辦公室接受訊問時(shí)的畫面。據(jù)報(bào)道，原本殷吉飛被裁定居家監(jiān)禁，保釋金100萬美元。報(bào)道還稱，吳立勝的律師說服了美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院助理法官凱文·?？怂?，吳立勝被允許在曼哈頓的一所豪華公寓內(nèi)居住并接受監(jiān)視。他必須戴上一個(gè)電子監(jiān)控手鐲，由兩名保安晝夜看守，并自付200美元/小時(shí)的看守費(fèi)用。美檢察機(jī)關(guān)對(duì)此有異議。檢察官丹尼爾·里辰塔爾說，華盛頓檢察方面可能提起上訴，因?yàn)椤案蝗吮桓尜?gòu)買自由的做法不恰當(dāng)”。美國(guó)法院終于在2015年9月29日撤回保釋，改為拘留。法官諾特邦表示，調(diào)查人員在殷吉飛的旅行袋中發(fā)現(xiàn)未使用的中國(guó)護(hù)照，而殷吉飛無法提供說法，因此認(rèn)為他有潛逃之虞。

根據(jù)美國(guó)檢方公布的數(shù)據(jù)，如今吳立勝身家超過18億美元，每月收入超過2500萬美元，他的私人飛機(jī)價(jià)值3000萬美元，并持有至少三個(gè)國(guó)家的護(hù)照。檢控官艾晨博日前在保釋聽證會(huì)上向法官表示，吳立勝在機(jī)場(chǎng)被捕時(shí)僅僅手上戴著的鑲鉆金表就價(jià)值20萬美元，說明其財(cái)力雄厚。她認(rèn)為，有鑒于被告極為富有的身家背景，無論要求多少保釋金都難以保證他不會(huì)棄保潛逃，建議法官拒絕吳立勝保釋候?qū)?。法官?quán)衡之下，最終做出不允許吳立勝以及殷吉飛保釋候?qū)彽臎Q定。美國(guó)司法機(jī)關(guān)如何判決吳立勝、殷吉飛，人們拭目以待。不管怎樣，吳立勝、殷吉飛行賄聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席帶來的牢獄之災(zāi)，肯定難以逃脫。

吳立勝在澳門參與聯(lián)合國(guó)主張的一個(gè)南南合作世界論壇

打擊行賄是國(guó)際做法

華裔基金女執(zhí)行官行賄被判有罪并非個(gè)例，在許多國(guó)家和地區(qū)，行賄與受賄兩種犯罪行為早就是同等處罰。如美國(guó)聯(lián)邦有關(guān)賄賂犯罪立法的一個(gè)重要特色就是，在法定刑的量刑上，對(duì)行賄和受賄兩者處罰相同。在西班牙、阿根廷、新西蘭、德國(guó)、日本等國(guó)家也實(shí)行行賄和受賄同罰。如《法國(guó)刑法典》對(duì)行賄罪和受賄罪規(guī)定的刑罰就完全相同；意大利刑法規(guī)定“對(duì)受賄者的刑法，同時(shí)也適用于向公務(wù)員或受委托從事公共服務(wù)的人員給予或者許諾給予錢款或其他利益的人”；《西班牙刑法典》第四百二十三條第一項(xiàng)規(guī)定：“任何以贈(zèng)品、禮品、承諾或者應(yīng)答等方式腐化或者試圖腐化當(dāng)局或者公務(wù)員者，除不給予停職處分外，與受賄公務(wù)員者的處罰相同。”有的國(guó)家將行賄罪分為四種，如《美國(guó)聯(lián)邦法典》中分為向公務(wù)員行賄罪、向證人行賄罪、向公務(wù)人員枉法行賄罪、向證人枉法行賄罪?！斗姨m刑法典》對(duì)行賄項(xiàng)下設(shè)置了行賄罪、加重行賄罪、賄賂議員罪、商業(yè)行賄罪等罪名。這些充分體現(xiàn)了國(guó)際通行的對(duì)行賄人和受賄人施加同等程度的處罰的原則。在對(duì)行賄人的處罰上，各國(guó)法規(guī)也不盡相同，普遍采用的辦法是判處徒刑，在刑期上通常是判處十年以下的徒刑。如印度對(duì)行賄罪一般判處六個(gè)月至五年徒刑；新加坡的最高刑為七年；日本最高刑為五年。

對(duì)行賄行為認(rèn)定方面，不少國(guó)家和地區(qū)都已將財(cái)物以外的其他物質(zhì)性利益和非物質(zhì)性利益作為賄賂的內(nèi)容。如美國(guó)《模范刑法典》將賄賂的內(nèi)容界定為“任何有價(jià)值的東西”，包括財(cái)物等物質(zhì)性的利益和職位、榮譽(yù)等非物質(zhì)性利益；日本雖然在刑法上對(duì)賄賂的范圍沒有具體規(guī)定，但是，在刑法解釋上也認(rèn)為:“賄賂是指一切能滿足人們需要或欲望的有形或無形的利益?！背疱X這種典型的賄賂外，債務(wù)的償還，工作的斡旋，飲食的供給，藝妓的演出，兩性的交合，無息的貸款，都可以構(gòu)成賄賂。

（作者系外交學(xué)院黨委書記、教授，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，前駐印度孟買總領(lǐng)事，駐美國(guó)舊金山大使銜總領(lǐng)事、駐津巴布韋共和國(guó)大使、駐蘇里南共和共大使）