于康震：我國(guó)休閑漁業(yè)迎來(lái)大有可為的發(fā)展黃金期

于康震：我國(guó)休閑漁業(yè)迎來(lái)大有可為的發(fā)展黃金期

（本文根據(jù)于康震副部長(zhǎng)

在全國(guó)休閑漁業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)內(nèi)容整理）

于康震:充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑漁業(yè)的重要意義

休閑漁業(yè)，其實(shí)也不是什么新鮮事物了。釣魚(yú)、賞魚(yú)等休閑漁業(yè)行為自古有之。農(nóng)耕之前，先有漁獵。很多考古證明，我們的原始先民就已經(jīng)學(xué)會(huì)利用石頭或動(dòng)物骨骼制作魚(yú)鉤了。李白的“閑來(lái)垂釣碧溪上”，王安石“伊呂兩蓑翁，歷遍窮通。一為釣叟一耕傭?！本f(shuō)的是姜太公釣魚(yú)的故事，流傳至今已有3000多年了。嵇康“流磻平皋，垂綸長(zhǎng)川。嘉彼釣叟，得魚(yú)忘筌”、柳宗元的“孤舟蓑笠翁，獨(dú)釣寒江雪”等也都是廣泛流傳的千古佳句名篇，這些古代文人雅士寄情山水、陶冶情操，并用他們的詩(shī)文來(lái)抒發(fā)對(duì)釣魚(yú)的喜愛(ài)。當(dāng)然，唐宋等朝代全盛時(shí)期，國(guó)富民強(qiáng)，釣魚(yú)賞魚(yú)等活動(dòng)可能不僅是達(dá)官貴人的專(zhuān)利，也飛入尋常百姓家，成為雅俗共賞的一致情趣了。

在現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，休閑漁業(yè)一開(kāi)始是作為漁業(yè)的一種衍生活動(dòng)存在并逐步發(fā)展起來(lái)的。從“九五”漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃（那個(gè)時(shí)候還不叫規(guī)劃）起，就把鼓勵(lì)休閑娛樂(lè)型漁業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向了，我們也可以把這一時(shí)期看作是現(xiàn)代休閑漁業(yè)發(fā)展的萌芽期。當(dāng)然，在這一時(shí)期人們對(duì)休閑漁業(yè)的認(rèn)識(shí)還不全面，很多人還會(huì)把它和“吃喝玩樂(lè)”相提并論，認(rèn)為休閑漁業(yè)再怎么樣，也不過(guò)是漁業(yè)的一個(gè)邊角，最多算是個(gè)亮點(diǎn)；然而，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展，到了“十二五”，休閑漁業(yè)已經(jīng)作為現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)之一，正式列入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以說(shuō)是 “登堂入室”了。在這一時(shí)期，休閑漁業(yè)的概念也在逐步清晰，普遍認(rèn)為，休閑漁業(yè)就是以各種形式的漁業(yè)資源為載體，通過(guò)資源優(yōu)化配置，與休閑娛樂(lè)、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合，向社會(huì)提供滿(mǎn)足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

進(jìn)入到“十三五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)都在發(fā)生重大變化，漁業(yè)發(fā)展也到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，成為了現(xiàn)階段漁業(yè)發(fā)展的主題詞。在這樣的大背景下，發(fā)展休閑漁業(yè)，比以往任何時(shí)候都更加具有重要意義。

（一）發(fā)展休閑漁業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)調(diào)遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念。發(fā)展休閑漁業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)調(diào)的是漁業(yè)的多功能性和發(fā)展目標(biāo)的多元化。發(fā)展休閑漁業(yè)，是對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)功能的拓展，有助于在滿(mǎn)足“吃”的需求之外，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益多樣的文化、旅游、休閑、體驗(yàn)等消費(fèi)需求?，F(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益共贏。發(fā)展休閑漁業(yè)，有助于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育等領(lǐng)域的有機(jī)融合，培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助推全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)發(fā)展休閑漁業(yè)是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的主旋律，農(nóng)業(yè)部的文件中提出了“兩減兩提三轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。但向什么方向轉(zhuǎn)，通過(guò)什么來(lái)調(diào)，轉(zhuǎn)出來(lái)的勞動(dòng)力怎么再就業(yè)，調(diào)出來(lái)的產(chǎn)能資源如何再利用？回答這些問(wèn)題的答案之一，就是休閑漁業(yè)。發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)美麗漁村，可以吸納更多勞動(dòng)力，有效地為捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)、養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型提供出路，緩解過(guò)度捕撈、養(yǎng)殖給資源、環(huán)境和質(zhì)量安全帶來(lái)的壓力。國(guó)內(nèi)外休閑漁業(yè)的發(fā)展實(shí)踐也都證明了這一點(diǎn)。以休閑海釣業(yè)為例，據(jù)美國(guó)休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)（ASA）發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)的捕撈產(chǎn)量中，休閑海釣產(chǎn)量只占2%，其余98%皆為傳統(tǒng)的商業(yè)捕撈，但在產(chǎn)值上，休閑海釣卻是傳統(tǒng)捕撈的3倍。每獲得1磅(0.45 公斤)的魚(yú)，休閑漁業(yè)增加值超過(guò)150美元，而常規(guī)漁業(yè)還不到2美元；每獲得10萬(wàn)磅的魚(yú)，休閑垂釣就能創(chuàng)造210個(gè)就業(yè)崗位，而常規(guī)漁業(yè)僅4.5個(gè)。山東省前兩年也開(kāi)展了一些相關(guān)監(jiān)測(cè)調(diào)查，結(jié)果顯示，海釣產(chǎn)品本身的產(chǎn)值與通過(guò)海釣帶動(dòng)的消費(fèi)比達(dá)到了1：53，每開(kāi)發(fā)出一個(gè)海釣場(chǎng)所，就能夠促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)達(dá)27人以上。

(三)發(fā)展休閑漁業(yè)是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP超過(guò)5000美元時(shí)，就會(huì)形成休閑度假的消費(fèi)需求，休閑消費(fèi)能力就會(huì)顯著增強(qiáng)。2015年我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)8000美元，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)突破40億人次，旅游收入過(guò)4萬(wàn)億元人民幣。這樣一個(gè)龐大的市場(chǎng)，反映出來(lái)的其實(shí)是一個(gè)龐大的需求，就是品質(zhì)生活、健康生活、多彩生活的需求。作為產(chǎn)業(yè)部門(mén),需求變了供給就要跟著變，簡(jiǎn)單地說(shuō)這就是供給側(cè)改革。滿(mǎn)足國(guó)人這些新的需求，我們漁業(yè)，尤其是休閑漁業(yè)應(yīng)該大有作為。但是我們現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)仍然是以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，對(duì)比新需求，漁業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)仍有較大的改革空間，改革的任務(wù)仍然十分艱巨。從近幾年休閑漁業(yè)發(fā)展的情況看，已經(jīng)對(duì)漁業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了很大的推動(dòng)，漁船變成了垂釣船、養(yǎng)殖場(chǎng)變成了漁家樂(lè)、漁村變成了風(fēng)景點(diǎn)，這都是可喜的變化。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持把休閑漁業(yè)作為改革的重要方向和重點(diǎn)任務(wù)來(lái)加以推進(jìn)。

(四)發(fā)展休閑漁業(yè)是漁民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑?！笆濉笔菄?guó)家扶貧戰(zhàn)略的決勝?zèng)_刺期，漁業(yè)部門(mén)有責(zé)任也有義務(wù)積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，為全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。漁業(yè)部門(mén)扶貧靠什么？在資源、環(huán)境和市場(chǎng)的三重約束下，僅僅靠捕撈和養(yǎng)殖？我看不現(xiàn)實(shí)，空間和效果可能都有限?，F(xiàn)在看，發(fā)展休閑漁業(yè)為漁業(yè)扶貧工作提供了一條新路徑。相對(duì)來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)往往由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，資源環(huán)境破壞的少，這種青山綠水正是現(xiàn)在旅游開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)資源。發(fā)展休閑漁業(yè)，不但可以豐富旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，拉動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以為當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。而且，這種就業(yè)崗位一般沒(méi)有太多的技術(shù)要求，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能上崗工作了。休閑漁業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧新型業(yè)態(tài)，對(duì)于助推2020年如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，具有非常重要的意義。

同時(shí)，發(fā)展休閑漁業(yè)還對(duì)豐富廣大群眾的文化娛樂(lè)生活，普及科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。搞休閑漁業(yè)，生態(tài)環(huán)境必須美，污染大、環(huán)境差的地方那是搞不成休閑漁業(yè)的。真正休閑垂釣者很注意資源和環(huán)境的保護(hù)，在春季繁殖季節(jié)他們不釣，釣具不帶倒刺，釣魚(yú)過(guò)程中把幼小的魚(yú)、母魚(yú)，甚至釣到的所有魚(yú)最后又都會(huì)放回水域。對(duì)他們來(lái)講，真正享受的是釣魚(yú)的過(guò)程，是心靈的凈化和人生境界的升華。所以，休閑漁業(yè)活動(dòng)有助于個(gè)人修身養(yǎng)性、陶冶情操和身心健康，在娛樂(lè)身心的同時(shí)，又保護(hù)了環(huán)境和資源，從而達(dá)到精神文明和生態(tài)文明建設(shè)雙促進(jìn)、雙豐收的效果。

綜上來(lái)看，休閑漁業(yè)是滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化休閑需求、順應(yīng)漁業(yè)發(fā)展方向、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)。做好休閑漁業(yè)工作，是今后漁業(yè)部門(mén)應(yīng)該做、而且是必須做好的一項(xiàng)重要工作。

于康震:緊緊把握休閑漁業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

“十二五”以來(lái)，休閑漁業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加快、內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)融合、領(lǐng)域拓展的良好勢(shì)頭，具體表現(xiàn)為“五個(gè)提升”。

一是規(guī)模提升。2015年全國(guó)休閑漁業(yè)主體達(dá)到3.8萬(wàn)家，接待人數(shù)超過(guò)1.2億人次。其中，國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地已經(jīng)有近500家。全國(guó)每年共舉辦有規(guī)模和影響的垂釣、漁業(yè)節(jié)慶、文化會(huì)展、水族賽事等休閑漁業(yè)活動(dòng)250多個(gè)。

二是效益提升。據(jù)調(diào)查，2015年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過(guò)500億元，比2010年增長(zhǎng)230%，年均增長(zhǎng)近20%，是漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快的。休閑漁業(yè)在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重，由2010年的1.6%提高到2015年的3.2%，整整翻了1倍。

三是品牌提升。農(nóng)業(yè)部打造的全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地，山東省的“漁夫垂釣”、“漁業(yè)公園”，福建省的“水鄉(xiāng)漁村”、吉林省查干湖冬捕、寧波象山開(kāi)漁節(jié)，江蘇、湖北、安徽等省的龍蝦節(jié)，等等，一大批休閑漁業(yè)的公共品牌、企業(yè)品牌已經(jīng)樹(shù)立，并已具有較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力。

四是管理提升。農(nóng)業(yè)部在2012年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，很多省(市)或者單獨(dú)制定，或者與旅游、海事、交通等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，制定了休閑漁業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的管理規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的還出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五是保障提升。各地在扶持休閑漁業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了很多好政策。如：山東省把海洋牧場(chǎng)、增殖放流等產(chǎn)業(yè)政策與休閑漁業(yè)發(fā)展相結(jié)合；廣東省、浙江省允許持證捕撈漁船從事休閑漁業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)享受油補(bǔ)政策；上海市將水產(chǎn)垂釣用地納入設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)；陜西、湖南、重慶等地對(duì)休閑漁業(yè)在財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等方面出臺(tái)了扶持政策。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前休閑漁業(yè)發(fā)展還面臨一系列的困難和問(wèn)題：發(fā)展不均衡，沿海和內(nèi)陸差距依然較大；基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，低水平的重復(fù)和盲目擴(kuò)大規(guī)?，F(xiàn)象較為普遍；休閑漁船、釣餌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求還不明確，法律法規(guī)建設(shè)亟待加強(qiáng)；休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍不明、文化內(nèi)涵挖掘不深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作還不到位。此外，還有一點(diǎn)必需承認(rèn)的是，我們對(duì)休閑漁業(yè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)的熱烈需求認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足，產(chǎn)業(yè)管理落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)出來(lái)的就是思路不明、辦法不多。這就更需要我們認(rèn)真分析當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和漁業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，統(tǒng)一思想、理清思路，把我國(guó)休閑漁業(yè)的發(fā)展帶上一個(gè)新臺(tái)階。

總的來(lái)看，我國(guó)休閑漁業(yè)將在萌芽、起步之后，在“十三五”期間迎來(lái)快速發(fā)展的黃金期，發(fā)展環(huán)境是十分有利的，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是國(guó)家層面高度重視?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于“三期疊加”階段，新常態(tài)的特征更加明顯，尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)仍將是主要任務(wù)。中央先后印發(fā)一系列關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的多個(gè)文件。今年中央的1號(hào)文件，專(zhuān)門(mén)提出要依托田園鄉(xiāng)土資源，大力發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)各地可采取多種方式扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。隨后，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局等多個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于積極促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知和指導(dǎo)意見(jiàn)，在用地、用電、財(cái)稅等方面做出了安排。10月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。在資金上，今年財(cái)政部已經(jīng)拿出12個(gè)億在12個(gè)省份搞三產(chǎn)融合發(fā)展的試點(diǎn)項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)這些文件的含金量都很高，說(shuō)明國(guó)家的重視不是停留在導(dǎo)向、理念層面，是動(dòng)了真格的。

二是市場(chǎng)需求非常旺盛。旅游作為第三產(chǎn)業(yè)，收入彈性高，發(fā)展?jié)摿Υ?，目前已成為?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，未來(lái)20年，全國(guó)旅游休閑市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)80億人次，呈爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這給休閑漁業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。青山綠水，水鄉(xiāng)漁村既為城鄉(xiāng)居民提供休閑度假的美好景觀，也為休閑垂釣、品嘗水產(chǎn)美味、體驗(yàn)漁文化提供了良好場(chǎng)所。僅釣魚(yú)一項(xiàng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年在各種社團(tuán)組織正式注冊(cè)的釣魚(yú)會(huì)員就有9500萬(wàn)，再加上沒(méi)有注冊(cè)的釣魚(yú)愛(ài)好者，保守估計(jì)人數(shù)要2億以上。此外，還有觀賞魚(yú)愛(ài)好者，在座許多家庭都有養(yǎng)過(guò)觀賞魚(yú)的經(jīng)歷吧，這個(gè)群體的數(shù)量那更是不得了?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人們的生活追求將更加積極健康，喜歡親近自然、融入自然，休閑生活方式將會(huì)從少數(shù)人的奢侈消費(fèi)，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性的生活方式。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加優(yōu)化。隨著中央推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的陸續(xù)實(shí)施，農(nóng)村水電路氣房和通訊服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施都將得到極大改善，為發(fā)展休閑漁業(yè)提供了更為優(yōu)越的外部環(huán)境條件。同時(shí)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展和積淀，我國(guó)漁業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、管理力量、科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化推廣、法律法規(guī)建設(shè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為休閑漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是隨著“十二五”期間休閑漁業(yè)激勵(lì)措施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，以及國(guó)家漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，資本進(jìn)入休閑漁業(yè)領(lǐng)域的積極性和可能性將大大提高；各級(jí)漁業(yè)部門(mén)在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、實(shí)施規(guī)范管理、強(qiáng)化品牌培育、加大宣傳推介、推動(dòng)部門(mén)配合等方面的工作方法也將更加有效和嫻熟，人才隊(duì)伍成熟度和可借鑒的成功典型案例都將持續(xù)得到提高和改善。

總之，“十三五”期間是休閑漁業(yè)快速發(fā)展的黃金階段，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，主動(dòng)作為，著力將休閑漁業(yè)培育成為現(xiàn)代漁業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，讓漁業(yè)強(qiáng)起來(lái)、漁民富起來(lái)、漁村美起來(lái)，進(jìn)而讓廣大民眾通過(guò)休閑漁業(yè)活動(dòng)樂(lè)起來(lái)。

于康震:努力爭(zhēng)取休閑漁業(yè)發(fā)展取得重大突破

做事先明理。做好當(dāng)前休閑漁業(yè)發(fā)展工作，我認(rèn)為有四點(diǎn)是需要明確的：首先是樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)。發(fā)展休閑漁業(yè)要緊緊圍繞漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等中心任務(wù)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生和轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的大局服務(wù)；其次是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向。這既包括內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、漁民就業(yè)增收的需求，也包括外在的城鄉(xiāng)居民健康休閑生活的需求。只有堅(jiān)持需求導(dǎo)向，休閑漁業(yè)發(fā)展的方向才不會(huì)偏差，才能更好地實(shí)現(xiàn)漁民增收、漁村美麗、生活健康、人民幸福的目標(biāo)；第三是秉持內(nèi)融外聯(lián)的發(fā)展理念。休閑漁業(yè)是一個(gè)“跨界”產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到休閑漁業(yè)的發(fā)展要和旅游、交通、體育等外部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。但“外聯(lián)”只是一個(gè)方面，還要強(qiáng)調(diào)“內(nèi)融”，也就是要和漁業(yè)的其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑漁業(yè)不是另起爐灶，而是立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，把資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步挖掘釋放出來(lái)。融合得好，我們的養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖都可以成為休閑漁業(yè)的載體，反過(guò)來(lái)休閑漁業(yè)也可以讓它們煥發(fā)新的光彩。山東省在這方面就有很多好的實(shí)踐，在海洋牧場(chǎng)、漁港建設(shè)、海上養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)中，就把休閑漁業(yè)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也帶動(dòng)了休閑漁業(yè)發(fā)展；第四是突出強(qiáng)調(diào)以文化為核心。休閑漁業(yè)，提供的是一種人與自然親密接觸的途徑，傳遞的是人、水、魚(yú)和諧共處的理念，傳承的是幾千年的漁業(yè)文化。講文化，不是為了好看搞包裝。無(wú)論是垂釣、觀賞還是體驗(yàn)，如果只是簡(jiǎn)單的釣了、玩了、吃了，那也只能是一時(shí)之快，只有以文化為內(nèi)在核心的休閑漁業(yè)才是可持續(xù)的,才會(huì)保持長(zhǎng)久的活力。因此，我們一方面要不斷豐富拓展休閑漁業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容，另一方面，我們更要注重對(duì)漁業(yè)文化的挖掘、傳承和發(fā)揚(yáng)。

“十三五”期間，休閑漁業(yè)發(fā)展要努力爭(zhēng)取“六大突破”：

(一)在規(guī)范管理和法規(guī)建設(shè)上求突破。在今年8月召開(kāi)的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我曾問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題，就是休閑漁業(yè)用船怎么管？這是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題，看著簡(jiǎn)單，其實(shí)不好回答。按現(xiàn)行法律法規(guī)，漁船不能載客，而非漁業(yè)船舶則不能從事捕撈，這里既有安全責(zé)任問(wèn)題，也有資源管理問(wèn)題，十分復(fù)雜。據(jù)我所知各省在休閑漁船管理上的想法就很不一致，但再難也要有個(gè)明確說(shuō)法，否則休閑漁業(yè)發(fā)展就會(huì)受到制約。部里將組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地先行先試，大家各盡所能、各顯神通，只要是有利于發(fā)展、有利于管理，我看都是可以的。還有釣餌釣具管理的問(wèn)題。釣餌釣具直接影響水域環(huán)境和質(zhì)量安全，而目前釣餌釣具，尤其是釣餌，市場(chǎng)比較混亂，有害添加嚴(yán)重，加強(qiáng)規(guī)范管理勢(shì)在必行。今年，行業(yè)協(xié)會(huì)出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但還是推薦性的，約束力不夠。部漁業(yè)漁政局下一步要牽頭研究制定一個(gè)意見(jiàn)，加強(qiáng)釣餌釣具的管理。爭(zhēng)取在“十三五”期間，以垂釣和休閑漁船管理為重點(diǎn),能夠在休閑漁業(yè)法律法規(guī)建設(shè)方面取得突破。

此外，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作。部局組織起草了一個(gè)《休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，對(duì)休閑漁業(yè)的分類(lèi)、范圍、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等提出了意見(jiàn)，這次也提交大會(huì)討論了。今后說(shuō)休閑漁業(yè)發(fā)展好不好，貢獻(xiàn)大不大，就不能再是光嘴上說(shuō)的熱鬧，而是要有指標(biāo)、有數(shù)據(jù)。請(qǐng)大家多提意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡早印發(fā)。各省也可以根據(jù)實(shí)際，在此基礎(chǔ)上豐富拓展，制訂更適合本地情況的指標(biāo)體系。

(二)在政策創(chuàng)設(shè)和落實(shí)上求突破。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在年初部署漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作時(shí)，明確提出要優(yōu)化漁業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素流向休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。各級(jí)漁業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)韓部長(zhǎng)講話(huà)精神，將休閑漁業(yè)納入漁業(yè)的規(guī)劃和支持范圍，統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)的扶持。一方面是用好現(xiàn)有的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，在具備條件的海洋牧場(chǎng)、漁港等建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮休閑漁業(yè)設(shè)施建設(shè)。比如，在這次油補(bǔ)政策調(diào)整中，各省要充分利用好油補(bǔ)退坡釋放出來(lái)的資金，采用建設(shè)扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種形式，支持開(kāi)展休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建。另一方面，在政策創(chuàng)設(shè)上，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，不僅要利當(dāng)前，還要管長(zhǎng)遠(yuǎn)。另外，各級(jí)漁業(yè)部門(mén)要主動(dòng)與旅游、交通、體育、扶貧等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，人家有的扶持政策，能聯(lián)合的聯(lián)合，能納入的納入，不求為我所有，但求為我所用，用好外部資源，解決好休閑漁業(yè)發(fā)展扶持薄弱、單一的問(wèn)題。

(三)在一二三產(chǎn)融合上求突破。休閑漁業(yè)是漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。要制定合理政策，引導(dǎo)和培訓(xùn)傳統(tǒng)捕撈、養(yǎng)殖漁民轉(zhuǎn)向從事休閑漁業(yè)，把過(guò)剩的不可持續(xù)的捕撈力量轉(zhuǎn)出來(lái)，把不節(jié)約不綠色環(huán)保的養(yǎng)殖資源轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，緩解漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的壓力。要強(qiáng)化休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^，深刻挖掘漁業(yè)文化資源，推進(jìn)漁業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、扶貧、科普、資訊的深度融合，通過(guò)融合發(fā)展融出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，形成休閑漁業(yè)吃、住、行、游、教、購(gòu)的綜合發(fā)展格局。要積極發(fā)展垂釣、水族觀賞、漁事體驗(yàn)、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動(dòng)釣具、水族器材、餌料飼料、玻璃鋼船等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要注重休閑漁業(yè)的信息化建設(shè)，漁業(yè)部門(mén)可以直接參與或引導(dǎo)休閑漁業(yè)企業(yè)與新媒體、IT產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快休閑漁業(yè)宣傳推介平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、預(yù)訂等公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)能力。

(四)在品牌創(chuàng)建和推廣上求突破。品牌建設(shè)對(duì)休閑漁業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。要充分發(fā)揮政府、部門(mén)、企業(yè)和漁民各方的積極性、創(chuàng)造性，整合資源、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，打造出一批管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、帶動(dòng)力好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的休閑漁業(yè)品牌。為此，“十三五”期間，我部將在繼續(xù)推進(jìn)休閑漁業(yè)基地建設(shè)的同時(shí)，組織實(shí)施休閑漁業(yè)品牌培育的“四個(gè)一”工程，即創(chuàng)建一百個(gè)最美漁村、一百個(gè)有影響力的賽事節(jié)慶活動(dòng)；創(chuàng)建一千個(gè)全國(guó)精品休閑漁業(yè)示范基地；培訓(xùn)一千名休閑漁業(yè)帶頭人和管理人才，全面叫響休閑漁業(yè)品牌。在創(chuàng)建品牌的同時(shí)，還要通過(guò)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，加大休閑漁業(yè)品牌宣傳推介力度，擴(kuò)大休閑漁業(yè)的影響力。

(五)在惠民增收上求突破。發(fā)展休閑漁業(yè)的一個(gè)重要目的就是富民。在打通社會(huì)資本發(fā)展休閑漁業(yè)渠道的同時(shí)，更要注意建立休閑漁業(yè)企業(yè)與普通漁民之間的利益連結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)“公司+基地(農(nóng)戶(hù))”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等形式發(fā)展休閑漁業(yè)，引導(dǎo)漁民參與休閑漁業(yè)利益分配，不斷提高漁民的資產(chǎn)性、工資性收益。鼓勵(lì)漁民以水面 (土地)、資金、漁船入股組建合作社或者企業(yè)，通過(guò)利益共享把休閑漁業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)漁民增收的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)的重要渠道。在這方面，不能是簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)就完，要出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。在各種扶持項(xiàng)目和示范創(chuàng)建中，要把帶動(dòng)漁民增收的效果作為重要考核指標(biāo)，不能光富了企業(yè)，忘了漁民。此外，還要注重發(fā)揮休閑漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的積極作用，對(duì)資源稟賦有優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，優(yōu)先支持發(fā)展休閑漁業(yè)，引導(dǎo)群眾脫貧致富。

(六)在豐富社會(huì)功能上求突破。發(fā)展休閑漁業(yè)，必須統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，決不能一哄而起、盲目無(wú)序發(fā)展。要加強(qiáng)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的教育，在休閑漁業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中統(tǒng)籌規(guī)劃，樹(shù)立開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉、經(jīng)營(yíng)與文化并重的理念，實(shí)施以漁凈水，加大漁村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、物種保護(hù)和資源保護(hù)力度，展覽展示漁業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。爭(zhēng)取通過(guò)休閑漁業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善漁村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步挖掘、保護(hù)漁業(yè)民俗民風(fēng)，傳承和發(fā)揚(yáng)漁業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境美化和漁業(yè)文化傳承同步提升，積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)已經(jīng)確立，加快發(fā)展休閑漁業(yè)的任務(wù)已經(jīng)明確。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位，都要切實(shí)把休閑漁業(yè)工作擺上更加重要的位置，各負(fù)其責(zé)，真抓實(shí)干。漁業(yè)行政主管部門(mén)要出思路、抓規(guī)劃、給扶持，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作；科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)良種培育、用品研發(fā)、漁業(yè)文化研究等工作，做好休閑漁業(yè)發(fā)展的科技支撐和智力支持；推廣單位要充分發(fā)揮體系作用，在休閑漁業(yè)相關(guān)技術(shù)和典型示范推廣方面加大工作力度；船檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)休閑漁船船型設(shè)計(jì)、安全設(shè)施配備、檢驗(yàn)把關(guān)等方面的工作。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在休閑漁業(yè)活動(dòng)培育等方面積極作為，要加快研究休閑漁業(yè)的保險(xiǎn)問(wèn)題，提高休閑漁業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。讓我們以攻堅(jiān)克難的決心，努力擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?，把休閑漁業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，為推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)譜寫(xiě)新篇章!