我國(guó)開(kāi)展水生生物增殖放流工作的回顧與思考

文/涂　忠　羅　剛　楊文波　王云中　王四杰　盧　曉

我國(guó)開(kāi)展水生生物增殖放流工作的回顧與思考

文/涂忠1羅剛2楊文波3王云中1王四杰1盧曉1

農(nóng)業(yè)部于康震副部長(zhǎng)和漁業(yè)漁政管理局張顯良局長(zhǎng)在萊州明波放流斑石鯛

本文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)水生生物增殖放流的基本情況和主要成績(jī)，全面梳理和系統(tǒng)分析了目前我國(guó)水生生物增殖放流工作中存在的突出問(wèn)題，提出了相關(guān)建議與對(duì)策，以期對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我國(guó)水生生物增殖放流管理提供借鑒和參考，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)水生生物增殖放流事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，助力水域生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)。

增殖放流是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的養(yǎng)護(hù)水生生物資源最直接、最有效的手段之一。2005年以來(lái)，為修復(fù)日益衰退的水生生物資源，我國(guó)開(kāi)展了全國(guó)性、大規(guī)模的水生生物資源增殖放流行動(dòng)，初步形成了政府主導(dǎo)、各界支持、群眾參與的良好社會(huì)氛圍。目前，我國(guó)是世界上增殖放流資金投入最多，放流規(guī)模最大，社會(huì)支持度、參與度最廣泛，放流效果最顯著的國(guó)家之一。本文擬在簡(jiǎn)要回顧我國(guó)水生生物增殖放流工作成績(jī)與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)解決問(wèn)題的建議和對(duì)策，以期為加強(qiáng)和規(guī)范我國(guó)水生生物增殖放流管理工作，促進(jìn)我國(guó)水生生物增殖放流事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，助推水域生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)提供參考。

一、基本情況

（一）總體情況。我國(guó)水生生物增殖放流歷史悠久。早在十世紀(jì)末就有從長(zhǎng)江捕撈青、草、鰱、鳙四大家魚(yú)野生種苗放流湖泊生長(zhǎng)的文字記載，但真正意義上的大規(guī)模水生生物增殖放流工作始于二十世紀(jì)50年代末四大家魚(yú)人工繁育成功之后，八十年代初山東省在全國(guó)率先開(kāi)始中國(guó)對(duì)蝦大規(guī)模放流，開(kāi)啟了海洋增殖放流新篇章。雖起步相對(duì)較晚，但2005年以后發(fā)展速度很快，增殖放流活動(dòng)已由區(qū)域性、小范圍發(fā)展到全國(guó)性、大規(guī)模的水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，形成了政府主導(dǎo)、各界支持、群眾參與的良好社會(huì)氛圍。目前，我國(guó)已是世界上資金投入和放流規(guī)模最大，社會(huì)支持度、參與度最廣泛，放流效果最顯著的國(guó)家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)共投入增殖放流資金近50億元，增殖放流各類水生生物苗種1583.5億單位，放流物種近200個(gè)，放流區(qū)域遍布全國(guó)內(nèi)陸所有省市區(qū)以及四大海域。增殖放流作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，已納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部分省份財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)，如目前山東省年度放流省級(jí)財(cái)政達(dá)1億元以上。為加強(qiáng)和規(guī)范增殖放流工作，2003年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)工作的通知》，2009年農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《水生生物增殖放流管理規(guī)定》。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視增殖放流工作。2006年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，對(duì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和增殖放流工作做出全面部署，此后增殖放流遍地開(kāi)花；2008年黨的十七屆三中全會(huì)黨的決議首次提出“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”；2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)）提出，要“加大漁業(yè)資源增殖放流力度”；2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求“加強(qiáng)水生生物保護(hù)，開(kāi)展重要水域增殖放流活動(dòng)”；在黨的十八屆五中全會(huì)上，生態(tài)文明建設(shè)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，增殖放流事業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（二）放流成效。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展增殖放流，取得了顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.促進(jìn)了漁業(yè)種群資源恢復(fù)。通過(guò)持續(xù)放流，我國(guó)嚴(yán)重衰退的重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源得到了有效補(bǔ)充，中國(guó)對(duì)蝦、三疣梭子蟹、海蜇等大宗放流物種形成了較為穩(wěn)定的秋季漁汛，2010年黃渤海秋汛中國(guó)對(duì)蝦產(chǎn)量達(dá)6016噸，中國(guó)對(duì)蝦資源基本恢復(fù)到八十年度中期水平。效果評(píng)價(jià)表明，放流對(duì)山東海域中國(guó)對(duì)蝦、三疣梭子蟹、金烏賊總資源量的貢獻(xiàn)率分別為99.65%、39.29%和21%以上，參與回捕的中小馬力漁船單船最高日產(chǎn)中國(guó)對(duì)蝦、梭子蟹、海蜇分別達(dá)2000公斤、1800公斤和15000公斤；浙閩部分近海重新出現(xiàn)一定規(guī)模的大黃魚(yú)野生群體，長(zhǎng)江口水域中華絨螯蟹苗種產(chǎn)量也由原來(lái)的每年不足1噸恢復(fù)到歷史最高水平。內(nèi)陸部分地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)物種也有所恢復(fù)。圖們江、鴨綠江等自然水域多年不見(jiàn)的花羔紅點(diǎn)鮭、狗魚(yú)、鱖魚(yú)、大馬哈魚(yú)、灘頭魚(yú)等名貴魚(yú)類又重新出現(xiàn)，2014年青海湖裸鯉資源量恢復(fù)到38000噸，是保護(hù)初期的14.6倍，漁業(yè)資源持續(xù)衰退勢(shì)頭得到了有效遏制。

2.改善了水域生態(tài)環(huán)境。山東大力實(shí)施“放魚(yú)養(yǎng)水”工程，開(kāi)展“測(cè)水配方”試驗(yàn)，初步取得了“以魚(yú)抑藻華”、“以魚(yú)抑害貝”、“以魚(yú)抑蚊蠅”、“以魚(yú)凈水質(zhì)”四個(gè)板塊的試驗(yàn)成果。科學(xué)試驗(yàn)表明，濾食性魚(yú)類可轉(zhuǎn)化水中氨氮，控制藻類過(guò)度繁殖，其在抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化和控制藍(lán)藻暴發(fā)等方面的功能和作用，已引起越來(lái)越多專家和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。據(jù)專家測(cè)算，每生產(chǎn)1公斤鰱鳙魚(yú)，可以從水中帶出20.04克氮、1.46克磷、118.6克碳；每放養(yǎng)10萬(wàn)尾濾食性魚(yú)苗，形成的生物碳匯相當(dāng)于植樹(shù)造林1公頃。據(jù)淄博市太河水庫(kù)觀測(cè)，投入鰱、鳙之后，水體透明度從2米加深到3.5米。據(jù)粗略計(jì)算，2005至2014年十年間山東省放流對(duì)蝦、三疣梭子蟹、海蜇凈移除碳量18902噸，相當(dāng)于植樹(shù)造林4974公頃每年的固碳量，凈移除氮量、磷量分別為4478噸和753噸。

青島市民在青島奧帆中心參加放流活動(dòng)

3.促進(jìn)了瀕危物種與生物多樣性保護(hù)。2014年，安徽省黃山區(qū)水產(chǎn)局在譚家橋、耿城、焦村、烏石等沿黃山周邊峽谷溪流中發(fā)現(xiàn)大鯢，大鯢自然種群數(shù)量得到初步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善；泰山螭霖魚(yú)是中國(guó)古代五大貢魚(yú)之一，為保護(hù)這一珍稀物種，泰山市政府將農(nóng)歷六月十九確定為“泰山螭霖魚(yú)增殖放流活動(dòng)日”，建立了泰山螭霖魚(yú)博物館，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)放流，泰山螭霖魚(yú)資源量明顯增加，有效促進(jìn)了以泰山螭霖魚(yú)為主題的泰山旅游文化發(fā)展，生態(tài)效益和社會(huì)效益非常顯著。

4.促進(jìn)了漁民增收、漁業(yè)增效。山東省自2005年實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，2005年～2015年全省累計(jì)回捕中國(guó)對(duì)蝦、三疣梭子蟹、海蜇等增殖資源49.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值158億元，其中回捕中國(guó)對(duì)蝦2.5萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值29.6億元，回捕三疣梭子蟹12.9萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值73.5億元，回捕海蜇25.3萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值27億元，直接投入與產(chǎn)出比分別高達(dá)1：11、1∶35和1：25。萊州灣中小馬力漁船僅回捕放流海蜇一項(xiàng)，在短短不到1周的時(shí)間里單船產(chǎn)值一般可達(dá)20-40萬(wàn)元，好的達(dá)到70-80萬(wàn)元，漁民增產(chǎn)增收非常明顯。目前，回捕增殖資源已成為山東省2萬(wàn)多艘中小馬力漁船約45萬(wàn)漁民群眾秋汛的主要生產(chǎn)門(mén)路，沿岸漁民回捕增殖資源收入占全年總收入的2/3以上。據(jù)科研部門(mén)測(cè)算，浙江省內(nèi)陸水域增殖放流對(duì)魚(yú)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率在50%以上，近5年來(lái)增殖放流的投入產(chǎn)出比為1∶8，加上其他相關(guān)效益，累計(jì)增加社會(huì)總產(chǎn)值在20億元以上。此外，增殖放流還直接帶動(dòng)了水產(chǎn)苗種培育、水產(chǎn)品加工貿(mào)易、休閑海釣等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了漁區(qū)和諧穩(wěn)定。

5.增強(qiáng)了社會(huì)各界資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各地通過(guò)海陸聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)舉辦大型增殖放流活動(dòng)（僅十二五期間，農(nóng)業(yè)部就先后與23個(gè)省級(jí)人民政府聯(lián)合舉辦了35次大規(guī)模增殖放流活動(dòng)）、舉辦放魚(yú)節(jié)、書(shū)畫(huà)家專題筆會(huì)、長(zhǎng)江珍稀水生生物展、志愿者簽名、水生生物資源宣傳進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校、播放增殖放流公益廣告、張貼增殖放流宣傳畫(huà)、發(fā)放增殖放流宣傳手冊(cè)等各種方式，大力普及增殖放流常識(shí)，宣傳增殖放流工作成效，社會(huì)各界參與廣泛、反響良好，“養(yǎng)護(hù)水生生物資源，共建生態(tài)文明家園”漸成全民共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，初步形成了“陸地植樹(shù)造林，水域放魚(yú)養(yǎng)水”的水域生態(tài)文明建設(shè)格局。

二、存在問(wèn)題

（一）增殖放流的戰(zhàn)略地位和法律地位依然不高。開(kāi)展增殖放流是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的養(yǎng)護(hù)水生生物資源最直接、最有效的手段之一，是現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)—增殖業(yè)的重要組成部分，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》的內(nèi)在要求，是海洋生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措，是提升漁業(yè)主管部門(mén)地位和形象的有效抓手，更是資源整合的平臺(tái)、漁業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)的載體。作為一項(xiàng)充滿生機(jī)和活力的新興事物，卻未得到足夠的重視和支持，與陸地植樹(shù)造林的戰(zhàn)略地位相差較大，《漁業(yè)法》中有關(guān)增殖放流的條款和規(guī)定也很少，增殖放流的戰(zhàn)略地位和法律地位依然不高，這在很大程度上制約了增殖放流事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）增殖放流的管理體制尚不健全。增殖放流管理技術(shù)性很強(qiáng)，涉及生態(tài)、漁業(yè)資源、漁場(chǎng)環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多專業(yè)學(xué)科，具體組織落實(shí)必須有專門(mén)機(jī)構(gòu)和足夠的專業(yè)人員，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，方能取得實(shí)效。目前，我國(guó)除山東、遼寧外（山東的專管機(jī)構(gòu)是山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理中心，遼寧的專管機(jī)構(gòu)是遼寧省水產(chǎn)苗種管理局），省一級(jí)基本沒(méi)有負(fù)責(zé)水生生物增殖放流的專管機(jī)構(gòu)，多數(shù)由各級(jí)漁政機(jī)構(gòu)兼管，僅靠相關(guān)處室、單位一兩個(gè)人抓，難以見(jiàn)效，且部分地區(qū)增殖放流工作簡(jiǎn)單粗放，重形式、輕效果，影響了我國(guó)增殖放流管理工作的質(zhì)量和增殖效益。

（三）增殖放流規(guī)模依然不大，多元化資金投入長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。目前，我國(guó)增殖放流發(fā)展水平和質(zhì)量與現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、海洋生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)的任務(wù)要求還不相適應(yīng)，增殖放流的投入規(guī)模與我國(guó)漁業(yè)資源持續(xù)衰退的現(xiàn)狀相比，與廣大漁民群眾致富奔小康的殷切期盼相比依然不夠。國(guó)家層面每年只有3億元左右的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，省級(jí)政府除山東省外基本都未將增殖放流經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，絕大部分省份增殖放流經(jīng)費(fèi)僅來(lái)自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各地征收的部分漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)和罰沒(méi)的漁業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)資金規(guī)模十分有限，增殖放流資金渠道單一、規(guī)模很小，難以為繼；尚未建立水生生物資源生態(tài)補(bǔ)償制度，部分地區(qū)雖有嘗試，但淺嘗輒止，未用制度固化，效果不佳。

（四）增殖放流的品牌意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠。近年來(lái)，國(guó)家和地方高度重視增殖放流宣傳工作，每年都舉辦聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響，取得了可喜效果。近年來(lái)，全國(guó)合力宣傳打造6月6日放魚(yú)日取得了顯著成效，但總的看來(lái)，增殖放流的整體宣傳力度仍然不夠，部分地區(qū)仍各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，尚未形成整體宣傳合力，導(dǎo)致增殖放流宣傳的力度跟水域生態(tài)文明建設(shè)的輿論需求相比，與增殖放流事業(yè)快速發(fā)展的迫切要求相比依然不夠，全社會(huì)共同建設(shè)水域生態(tài)文明的熱情還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。增殖放流還沒(méi)有形成像陸地“植樹(shù)造林”一樣廣泛的社會(huì)影響，陸地有“植樹(shù)節(jié)”，水域無(wú)“放魚(yú)日”，需進(jìn)一步加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果，贏取各界支持。

（五）社會(huì)放流亟需科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)。近年來(lái)，隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高，我國(guó)以企業(yè)集團(tuán)、宗教組織及其他各類民間社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人自發(fā)組織的社會(huì)放流（放生）風(fēng)生水起、蔚然成風(fēng)，社會(huì)力量已成為保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的一支重要力量。但多數(shù)民眾因不了解增殖放流的基本知識(shí)，無(wú)序盲目放流（放生）亂象叢生，海陸種互放、南北種互放等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，大菱鲆（俗稱多寶魚(yú)）、清道夫（又名吸盤(pán)魚(yú)、琵琶魚(yú)）、克氏原螯蝦（俗稱小龍蝦）、紅耳彩龜（俗稱巴西龜、紅耳龜）大（?。{龜、牛蛙、雀鱔、錦鯉等外來(lái)種、雜交種放流（放生）屢禁不止，長(zhǎng)江、珠江、黃河、松花江等江河水域頻繁捕到外來(lái)物種、雜交種，存在很大生態(tài)安全隱患。農(nóng)業(yè)部2013年公益性農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)漁業(yè)項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果顯示，外來(lái)雜交鯉、鏡鯉、錦鯽、雜交鱘、革胡子鯰已定居黃河下游河道，“生態(tài)殺手”紅耳彩龜、克氏原螯蝦、牛蛙在山東菏澤鄄城縣至聊城東阿縣河段漁獲物中占有較大比例，鱷龜?shù)阮l繁出現(xiàn)在淄博高青縣至東營(yíng)墾利縣河段，進(jìn)一步加重了生態(tài)環(huán)境本已十分脆弱、土著魚(yú)類極度瀕危的黃河水域生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)放流（放生）問(wèn)題關(guān)乎生態(tài)安全，應(yīng)高度重視，未雨綢繆，提前介入，爭(zhēng)取主動(dòng)。

（六）增殖放流苗種供應(yīng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。對(duì)增殖放流而言，穩(wěn)定的苗種供應(yīng)是活水源頭和前提保障。目前，日本全國(guó)設(shè)有80處大型栽培漁業(yè)中心（其中國(guó)營(yíng)16家，都道府縣64家），實(shí)行規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化供苗，這是日本增殖放流能夠保持國(guó)際領(lǐng)先水平的重要保障，山東省通過(guò)設(shè)立漁業(yè)增殖站（省市級(jí)增殖站200多處）進(jìn)行供苗的方法與之異曲同工。但除山東省外，目前多數(shù)省份是通過(guò)政府采購(gòu)苗種進(jìn)行放流，此法弊端很多，既不符合苗種的生物學(xué)特性和繁育特點(diǎn)，采購(gòu)時(shí)限長(zhǎng)，行政成本也很高，不利于苗種穩(wěn)定供應(yīng)，不利于苗種生產(chǎn)全程監(jiān)管，苗種的種質(zhì)安全和質(zhì)量數(shù)量無(wú)法得到根本保障，放流效果大打折扣，增殖放流苗種供應(yīng)機(jī)制亟需改革創(chuàng)新。

（七）增殖放流的科技支撐力度依然不夠。增殖放流是水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)資源、漁業(yè)捕撈、環(huán)境保護(hù)、生物技術(shù)、漁業(yè)管理及新興技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性生物工程，更是一項(xiàng)新興事物。為確保生態(tài)安全并取得效益，宏觀上須制定總體規(guī)劃、開(kāi)展資源本底調(diào)查、建立生態(tài)安全保障機(jī)制、建立綜合效果評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)推動(dòng)，微觀上需要研究生態(tài)放流量、適宜放流種類、最佳放流規(guī)格及時(shí)間、科學(xué)計(jì)數(shù)運(yùn)輸投放方法等為主管部門(mén)提供決策依據(jù)。這些都需要通過(guò)大量的基礎(chǔ)研究來(lái)支撐，但目前我國(guó)增殖放流相關(guān)工作還缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的研究，與日本等先進(jìn)國(guó)家相比還存在很大差距。如日本大馬哈魚(yú)放流研究就涉及打撈親魚(yú)、人工孵化魚(yú)苗、開(kāi)始洄游時(shí)間、洄游路線、餌料生物、放流技術(shù)、跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估以及研究全球氣候變暖、海洋流系、海冰分布對(duì)大馬哈魚(yú)生長(zhǎng)和放流回捕率的影響等內(nèi)容，非常系統(tǒng)全面。目前，我國(guó)部分地區(qū)放流工作還是憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展，存在較大盲目性，亟需進(jìn)一步提高增殖放流的科技含量。

（八）增殖放流資源管護(hù)力度需加強(qiáng)，漁業(yè)環(huán)境依然嚴(yán)峻。多數(shù)地方重放流、輕管理，有的地方還存在“一放了事”的思想，影響了增殖放流實(shí)際效果。增殖放流資源管護(hù)僅靠短期的海洋伏季休漁和江河湖泊禁漁遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要通過(guò)延長(zhǎng)保護(hù)期、建立增殖保護(hù)區(qū)、改革現(xiàn)行漁具漁法、建設(shè)保護(hù)型海洋牧場(chǎng)等方式，繼續(xù)加大增殖放流資源管護(hù)力度，增殖放流效果才能逐步凸顯。此外，2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)顯示，我國(guó)近岸局部海域海水環(huán)境污染依然嚴(yán)重，冬季、春季、夏季和秋季劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別為6.7萬(wàn)、5.2萬(wàn)、4.0萬(wàn)和6.3萬(wàn)平方公里。渤海海域眾多經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的產(chǎn)卵、索餌場(chǎng)污染仍很?chē)?yán)重，特別是產(chǎn)卵場(chǎng)遭受?chē)?yán)重侵占和污染。河流排海污染物總量居高不下，陸源入海排污口達(dá)標(biāo)率僅為50%。河口和海灣生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。這些因素都在根本上影響和制約了我國(guó)水生生物增殖放流工作的順利高效開(kāi)展。

三、建議與對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高增殖放流的戰(zhàn)略地位和法律地位。增殖放流是現(xiàn)代漁業(yè)的重要組成部分和重要一環(huán)，是保障國(guó)家糧食安全和水域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，意義重大。建議國(guó)家借《漁業(yè)法》修訂之機(jī)，將增殖業(yè)單列一章進(jìn)行全面、系統(tǒng)闡述，而非僅作為一條款，充實(shí)增殖放流有關(guān)條款，進(jìn)一步提升增殖放流的戰(zhàn)略地位和法律地位。同時(shí)，建議國(guó)家舉辦《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》頒布十周年系列宣傳活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，表彰先進(jìn)，提振干勁。

（二）設(shè)立全國(guó)增殖放流專家咨詢委員會(huì)和增殖放流專管機(jī)構(gòu)。一是成立由水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)資源、漁業(yè)捕撈、增殖養(yǎng)殖工程、漁業(yè)環(huán)境與生態(tài)、生物技術(shù)、漁業(yè)疾病防控、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、漁業(yè)管理等多學(xué)科專家組成的全國(guó)增殖放流專家咨詢委員會(huì)。委員會(huì)的主要作用是：對(duì)全國(guó)增殖放流進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃；對(duì)全國(guó)增殖放流發(fā)展中的重大決策問(wèn)題提出咨詢意見(jiàn)建議；對(duì)全國(guó)增殖放流發(fā)展規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)立項(xiàng)、放流生態(tài)安全防控、種質(zhì)遺傳多樣性維護(hù)等問(wèn)題提供技術(shù)咨詢和論證意見(jiàn)；對(duì)全國(guó)增殖放流效果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并及時(shí)提出管理政策調(diào)整意見(jiàn)；根據(jù)國(guó)內(nèi)外增殖放流發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展超前性、預(yù)警性研究，提出增殖放流科學(xué)化發(fā)展方向與對(duì)策，確保增殖放流科學(xué)可持續(xù)發(fā)展；二是建議省一級(jí)設(shè)立增殖放流專管機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的市一級(jí)成立增殖放流專管機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，由專人組織實(shí)施和管理，不斷提升增殖放流工作專業(yè)化水平。專管機(jī)構(gòu)要真正做到專管，避免多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

圖2　. 社會(huì)捐助放流（放生）運(yùn)行流程示意圖（山東省海洋與漁業(yè)廳王守信廳長(zhǎng)繪制）

（三）建立資金多元化投入機(jī)制，持續(xù)壯大增殖放流規(guī)模。建議盡快建立以政府投入為主，海域使用金、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償費(fèi)和損失賠償費(fèi)、水生生物資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、漁業(yè)資源損失賠償費(fèi)、燃油補(bǔ)貼調(diào)整資金、社會(huì)捐助、放流基金、公益眾籌、國(guó)際援助等為重要補(bǔ)充的增殖放流資金多元化投入長(zhǎng)效機(jī)制。一是建議各級(jí)地方政府將水生生物增殖放流經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，持續(xù)加大資金投入，對(duì)在增殖放流工作中有突出貢獻(xiàn)的省份，中央應(yīng)加大放流資金傾斜支持力度；二是建議國(guó)家借燃油補(bǔ)貼政策調(diào)整之機(jī)，加大對(duì)增殖放流的投入；三是《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究辦法》（暫行）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等相繼出臺(tái)，生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃，建議以此為契機(jī)，盡快固化水生生物資源生態(tài)補(bǔ)償制度，將征收的生態(tài)補(bǔ)償金專項(xiàng)用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)；四是拓展籌資渠道，鼓勵(lì)民間組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等廣泛參與，成立水生生物增殖放流基金，引導(dǎo)社會(huì)資金用于增殖放流。

（四）設(shè)立“放魚(yú)日”，凝聚人人都是海洋生態(tài)文明建設(shè)者的共識(shí)。為增強(qiáng)“養(yǎng)護(hù)水生生物資源，建設(shè)生態(tài)文明家園”的全民生態(tài)共識(shí)，積聚向上向善的社會(huì)正能量，建議國(guó)家在前期全國(guó)集中力量打造放魚(yú)節(jié)的工作基礎(chǔ)上，借鑒日本設(shè)立“富海節(jié)”的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取全國(guó)人大將每年的6月6日設(shè)為我國(guó)的“放魚(yú)日”，凝聚人人都是水域生態(tài)文明建設(shè)者的共識(shí)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，利用好微博、微信等新興媒體，精心制作公益廣告在央視等主流媒體集中播放，聘請(qǐng)有影響力的資源養(yǎng)護(hù)形象大使，將放魚(yú)文化、放生文化、垂釣文化等漁業(yè)文化有機(jī)融合起來(lái)，倡導(dǎo)“釣大放小”、“釣放統(tǒng)一”，切實(shí)將增殖放流打造成像陸地植樹(shù)造林一樣的政府引導(dǎo)、各界支持、全民參與的大型社會(huì)公益活動(dòng)，使之成為名副其實(shí)“環(huán)保行動(dòng)、民生工程、公益事業(yè)和向善之舉”。

（五）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)放流（放生）的科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)，確保放流生態(tài)安全和效果。強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)安全管理，規(guī)范社會(huì)放流（放生）行為，防止外來(lái)水生生物入侵，是建設(shè)水域生態(tài)文明的重要前提和保障。為順應(yīng)社會(huì)放流（放生）需求，科學(xué)規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)放流（放生），確保放流（放生）生態(tài)安全，建議：一是創(chuàng)新管理體制，國(guó)家盡快成立中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)增殖放流分會(huì)，地方也相應(yīng)成立基層放流協(xié)會(huì)（或分會(huì)），廣泛宣傳、普及增殖放流常識(shí)，科學(xué)規(guī)范、引導(dǎo)增殖放流（放生）行為；二是建立與宗教主管部門(mén)、社會(huì)放流組織、放生團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索可復(fù)制、可推廣社會(huì)放流管理經(jīng)驗(yàn)；三是建議將增殖放流（放生）工作與水域生態(tài)文明建設(shè)、休閑海釣基地建設(shè)、休閑漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)、休閑漁業(yè)公園建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，國(guó)家和地方安排專項(xiàng)資金，在全國(guó)典型水域、旅游資源豐富的地點(diǎn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批集漁文化宣傳、資源養(yǎng)護(hù)知識(shí)普及、休閑旅游、社會(huì)放流（放生）等功能于一體的大型綜合性放魚(yú)臺(tái)，搭建社會(huì)放流（放生）平臺(tái)，滿足社會(huì)放流（放生）需求，確保放流（放生）生態(tài)安全。在放魚(yú)臺(tái)建設(shè)方面，廣東省和山東省已有先例，可資借鑒。四是規(guī)范放流（放生）苗種供應(yīng)渠道，集中創(chuàng)建推介一批社會(huì)放流（放生）苗種供應(yīng)基地，定點(diǎn)生產(chǎn)社會(huì)放流（放生）專用水生生物健康苗種，確保放流（放生）生態(tài)安全。五是潛心研究，明確增殖放流（放生）主管部門(mén)（監(jiān)管方）、單位或個(gè)人（捐助方）、協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)（第三方）、苗種供應(yīng)單位（如增殖站、增殖示范基地等）等各方權(quán)責(zé)，創(chuàng)造性開(kāi)展社會(huì)放流（放生）工作（圖2）。六是建立水生生物外來(lái)物種入侵監(jiān)測(cè)預(yù)警防控治理體系，研究外來(lái)物種上岸后續(xù)處置和管理等問(wèn)題。

山東省海洋資源與環(huán)境研究院專家開(kāi)展牙鲆標(biāo)志放流試驗(yàn)

（六）創(chuàng)新增殖放流供苗方式，打造專業(yè)化增殖放流苗種供應(yīng)隊(duì)伍。借鑒日本栽培漁業(yè)中心放流和山東省漁業(yè)增殖站供苗的經(jīng)驗(yàn)與做法，有條件的地區(qū)都要通過(guò)設(shè)立漁業(yè)增殖站或增殖放流示范基地的方式采購(gòu)放流苗種，穩(wěn)定苗種供應(yīng)來(lái)源，強(qiáng)化苗種生產(chǎn)監(jiān)管，提高苗種供應(yīng)質(zhì)量，確保放流生態(tài)安全，推動(dòng)我國(guó)增殖放流向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平發(fā)展；建議國(guó)家或省級(jí)安排專項(xiàng)資金，集中優(yōu)勢(shì)資金和力量，在全國(guó)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)或省級(jí)增殖放流示范基地，打造專業(yè)化的增殖放流苗種供應(yīng)隊(duì)伍。這些示范基地除完成政府安排的放流任務(wù)外，同時(shí)還肩負(fù)社會(huì)放流（放生）苗種供應(yīng)基地、水生生物資源養(yǎng)護(hù)宣傳教育基地、增殖放流技術(shù)孵化和協(xié)同創(chuàng)新基地等責(zé)任，示范帶動(dòng)全國(guó)增殖放流工作，使增殖放流成為現(xiàn)代漁業(yè)的強(qiáng)有力支撐和重要推動(dòng)力量，進(jìn)一步提高增殖放流工作的顯示度和貢獻(xiàn)率。

（七）加強(qiáng)增殖放流科研攻關(guān)，全面提升增殖放流的科技含量。增殖放流事業(yè)必須緊緊依靠科技。日本增殖放流事業(yè)之所以能夠持續(xù)、健康、快速發(fā)展，關(guān)鍵在于其精細(xì)化、長(zhǎng)跨度的基礎(chǔ)性研究，部分放流物種跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)40多年，并根據(jù)研究結(jié)果及時(shí)調(diào)整對(duì)策。建議國(guó)家和地方繼續(xù)加大對(duì)增殖放流研究的投入，系統(tǒng)研究、精準(zhǔn)發(fā)力。一是開(kāi)展增殖放流基礎(chǔ)性研究。重點(diǎn)開(kāi)展?jié)O業(yè)資源本底調(diào)查，開(kāi)展放流海域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究，摸清資源家底和養(yǎng)護(hù)需求；解決“六個(gè)放”問(wèn)題，即放什么物種，放多大規(guī)格，放多少數(shù)量，在哪放，何時(shí)放，怎么放。二是開(kāi)展增殖放流生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研究。重點(diǎn)開(kāi)展大規(guī)格、低成本、健康放流苗種技術(shù)開(kāi)發(fā)，放流苗種種質(zhì)快速檢測(cè)研究，放流苗種的遺傳、生理、生態(tài)特性研究，最小親體數(shù)量研究，監(jiān)測(cè)評(píng)估放流群體對(duì)野生群體的生態(tài)學(xué)、遺傳多樣性及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，增殖放流效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建等。要將生態(tài)安全防范擺在更加重要的突出位置，不僅要進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，更要采取切實(shí)可行的管理措施，確保放流物種質(zhì)遺傳多樣性和放流生態(tài)安全。三是開(kāi)展其他關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展大葉藻等藻類移植增殖試驗(yàn)、海底森林營(yíng)造技術(shù)、綜合性海洋牧場(chǎng)構(gòu)建技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵(lì)有條件的地方，依托增殖放流示范基地，成立增殖放流技術(shù)孵化和協(xié)同創(chuàng)新中心，就放流關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)攻關(guān)，進(jìn)一步提升增殖放流工作的科學(xué)化水平。

（八）加大漁業(yè)環(huán)境綜合治理和漁業(yè)資源管護(hù)力度。轉(zhuǎn)變重放流輕管理的觀念，一是建立區(qū)域性的地方政府間漁業(yè)環(huán)境綜合治理和漁業(yè)資源管護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，采取統(tǒng)一行動(dòng)，共同促進(jìn)漁業(yè)環(huán)境和漁業(yè)資源管護(hù)工作。二是研究完善現(xiàn)行休漁制度。逐步延長(zhǎng)休漁時(shí)間，就目前的漁業(yè)資源現(xiàn)狀和漁船實(shí)際作業(yè)時(shí)間來(lái)看，黃渤海伏季休漁期可調(diào)整為5月1日至9月15日，建議國(guó)家統(tǒng)一組織論證；同時(shí)，擴(kuò)大休漁類型，限制并最終禁止對(duì)漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重的作業(yè)方式。按照漁業(yè)法確定的禁漁期制度，在重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌育肥場(chǎng)、洄游通道設(shè)立常年禁漁區(qū)或劃定不同時(shí)段的禁漁期，最終建立起常年休漁，根據(jù)不同物種選擇性限額捕撈的現(xiàn)行漁業(yè)資源管理制度。三是加強(qiáng)漁政機(jī)構(gòu)對(duì)增殖放流前中后的無(wú)縫隙監(jiān)管。四是將增殖放流與各類保護(hù)區(qū)建設(shè)、人工魚(yú)礁建設(shè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、休閑海釣等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化綜合立體養(yǎng)護(hù)效果，提升增殖放流工作成效。

作者單位：1 山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理中心 2全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 3中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院

“十二五”農(nóng)村領(lǐng)域國(guó)家科技計(jì)劃課題（2012BAD18B03-04）