徐玉斌+郭艷艷

中小學(xué)校園本應(yīng)是充滿(mǎn)陽(yáng)光，最純真、最安全的一方凈土，然而，不少?lài)?guó)家的中小學(xué)卻多次發(fā)生校園欺凌事件。對(duì)此，這些國(guó)家的政府和教育部門(mén)采取了很多預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，包括頒布嚴(yán)格的法律法規(guī)、進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的反欺凌教育宣傳、在中小學(xué)校園開(kāi)設(shè)反欺凌教育必修課等，取得了一些成效，使中小學(xué)校園內(nèi)外環(huán)境得到了一定的改善。

一、國(guó)外校園欺凌事件頻發(fā)

早在1999年，美國(guó)曾經(jīng)發(fā)生惡性校園槍擊事件，傷亡慘重，震驚全美?？屏_拉多州的科倫拜恩中學(xué)，兩名中學(xué)生使用手槍、狙擊步槍和自制炸彈隨意襲擊過(guò)往的師生，造成12名學(xué)生和1名教師死亡，多名學(xué)生和教師受傷，最后，這兩名肇事中學(xué)生開(kāi)槍自殺。當(dāng)時(shí)，這一慘案震驚了美國(guó)，引起了學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校管理當(dāng)局和刑事司法機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)校園欺凌和校園暴力的高度警惕。

2015年11月，一家英國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于中小學(xué)生轉(zhuǎn)校的調(diào)查報(bào)告，據(jù)其研究分析：在全國(guó)范圍內(nèi)，每年大約有38萬(wàn)中小學(xué)生轉(zhuǎn)校，其中12萬(wàn)中小學(xué)生是因?yàn)槭艿叫@欺凌的嚴(yán)重影響，被迫在新的學(xué)校重新開(kāi)始學(xué)業(yè)。英國(guó)教育界人士表示：盡管十幾年來(lái)中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象和暴力事件的總量在不斷減少，但是，這一問(wèn)題仍然不容忽視。

在韓國(guó)，中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。2014年8月，金海市某中學(xué)3名女生伙同校外4名社會(huì)閑雜人員殘忍迫害該校一名女生，并將其殺害、埋尸。如此殘暴的校園欺凌事件曾經(jīng)讓韓國(guó)舉國(guó)震驚，也成為韓國(guó)政府和全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

在日本，中小學(xué)生因受到校園欺凌而自殺的事件每年都會(huì)發(fā)生多起，讓日本政府和教育界人士防不勝防、極其頭疼。

二、校園欺凌現(xiàn)象原因分析

社會(huì)環(huán)境因素。社會(huì)環(huán)境因素是造成校園欺凌問(wèn)題的因素之一，其中包括虛擬網(wǎng)絡(luò)、游戲、影視的影響和現(xiàn)實(shí)社會(huì)就業(yè)壓力的影響。一方面，虛擬網(wǎng)絡(luò)、游戲、影視的宣傳和普及，無(wú)形中成為少年兒童崇尚武力暴力的推手。另一方面，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，學(xué)業(yè)的壓力、升學(xué)和就業(yè)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)也對(duì)青少年的心理產(chǎn)生了重大影響。

家庭因素。國(guó)外專(zhuān)家在進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)校園欺凌者大多數(shù)遭受或目睹過(guò)家庭暴力，長(zhǎng)期在這種家庭環(huán)境中生活，他們時(shí)常會(huì)感到恐懼壓抑、彷徨無(wú)助，逐漸產(chǎn)生暴力傾向。有些孩子因?yàn)樵馐芗彝ケ┝o(wú)處訴說(shuō)和發(fā)泄，就會(huì)轉(zhuǎn)移發(fā)泄出口，進(jìn)而把欺凌弱小同學(xué)當(dāng)成釋放自身憤怒和壓力的一個(gè)途徑。

學(xué)校因素。學(xué)校教育對(duì)中小學(xué)生在學(xué)業(yè)、性格和心理教育以及價(jià)值觀(guān)的培養(yǎng)和形成方面，起著至關(guān)重要的作用。枯燥乏味的課堂、單調(diào)無(wú)趣的課外活動(dòng)、不健全的心理安撫教育，以及師生缺乏溝通、考試成績(jī)的攀比等，都會(huì)成為校園欺凌的誘因。

自身因素。中小學(xué)生都是未成年人，對(duì)是非曲直的鑒別能力和抵御外界干擾的能力較弱，家庭關(guān)愛(ài)的缺失、學(xué)業(yè)成績(jī)的壓力、老師的批評(píng)、同學(xué)之間的矛盾等，都可能讓學(xué)生產(chǎn)生心理問(wèn)題。如果這些心理問(wèn)題得不到及時(shí)排解，極有可能演化成校園欺凌現(xiàn)象。

三、各國(guó)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)連年延續(xù)的中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象，各國(guó)政府和教育當(dāng)局可謂八仙過(guò)海、各顯神通。

美國(guó)實(shí)行“零容忍”政策。政府和教育當(dāng)局制定了內(nèi)容詳盡、涵蓋面廣的教育法規(guī)政策，先后有46個(gè)州制定了預(yù)防和應(yīng)對(duì)中小學(xué)校園欺凌的措施，包括增設(shè)課外趣味活動(dòng)、加強(qiáng)心理輔導(dǎo)等。美國(guó)教育公報(bào)顯示，截至2015年5月，中小學(xué)校園欺凌事件已逐年減少。

澳大利亞政府頒布的《全國(guó)安全學(xué)?？蚣堋?，有效維護(hù)了中小學(xué)校園秩序，保護(hù)了孩子們的安全?！度珖?guó)安全學(xué)?？蚣堋肥前拇罄麃喪撞繃?guó)家級(jí)安全學(xué)校建設(shè)指南，它以法律為基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、社會(huì)和民眾等多方面的積極參與和配合。澳大利亞教育學(xué)者表示：法律、政策并不是預(yù)防和應(yīng)對(duì)中小學(xué)校園欺凌問(wèn)題的最佳辦法。法律和政策的意義在于告誡欺凌者，他們的言行是錯(cuò)誤的，要為自己的所作所為買(mǎi)單。澳大利亞政府和教育當(dāng)局還出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)家長(zhǎng)要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)孩子想說(shuō)什么；要詢(xún)問(wèn)孩子自己想怎么做，希望家長(zhǎng)怎么做；要和孩子一起討論如何面對(duì)校園欺凌，教育孩子在遭遇校園欺凌時(shí)如何避免受到傷害，鼓勵(lì)孩子在受到欺凌后勇敢地告訴家人或老師，并承諾不會(huì)因此責(zé)怪孩子。此外，還要求家長(zhǎng)和學(xué)校經(jīng)常溝通，及時(shí)了解學(xué)校動(dòng)態(tài)，便于在預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌方面相互合作。

2014年12月，韓國(guó)頒布《人性教育振興法》，該法案將“人性教育”定為幼兒園和中小學(xué)的必修課。韓國(guó)政府希望該法案在全國(guó)范圍內(nèi)的推行，能有效傳播責(zé)任、尊重、正義、溝通與合作等核心價(jià)值觀(guān)。韓國(guó)因此成為世界上首個(gè)實(shí)行“義務(wù)人性教育”的國(guó)家。為了便于全民參與打擊中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象，政府還開(kāi)通了24小時(shí)舉報(bào)熱線(xiàn)。

德國(guó)特別重視從根源上尋找問(wèn)題解決之道，“善良教育”則是德國(guó)兒童接受人生啟蒙的第一課。對(duì)孩子進(jìn)行“善良教育”的主要內(nèi)容包括：親自動(dòng)手喂養(yǎng)小動(dòng)物、同情和幫助弱小者?！吧屏冀逃笔堑聡?guó)中小學(xué)教育的一個(gè)顯著特色。德國(guó)政府和教育當(dāng)局對(duì)中小學(xué)校園里出現(xiàn)的欺凌現(xiàn)象態(tài)度鮮明，打擊力度很大。如果校園欺凌者被記過(guò)兩次，接受批評(píng)教育后仍不改正，那么按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)校極有可能將其送到“不良少年管教部門(mén)”進(jìn)行強(qiáng)制管教。

英國(guó)政府頒布的《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》規(guī)定，全國(guó)各地的中小學(xué)校必須制定反校園欺凌政策。從2005年起，每年的11月，英國(guó)都會(huì)舉辦為期一周的反欺凌宣傳活動(dòng)。近年來(lái)，英國(guó)教育當(dāng)局撥付專(zhuān)款培訓(xùn)中小學(xué)教師，以提高教師在預(yù)防和應(yīng)對(duì)中小學(xué)校園欺凌中的前沿作用。2007年，英國(guó)啟動(dòng)了一項(xiàng)反欺凌工程，旨在引導(dǎo)中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)反欺凌自我救助，具體操作方式為高年級(jí)學(xué)生配合教師幫助低年級(jí)學(xué)生，共同向欺凌行為宣戰(zhàn)。

2013年6月，日本頒布了《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》，其基本理念是政府、教育當(dāng)局、學(xué)校和家長(zhǎng)必須創(chuàng)造少年兒童安心學(xué)習(xí)和開(kāi)展其他活動(dòng)的環(huán)境。同時(shí)，教導(dǎo)中小學(xué)生不得在校園內(nèi)外欺凌其他同學(xué)，在遇到欺凌事件之時(shí)不甘于沉默。該法指出，政府、教育當(dāng)局、學(xué)校和家長(zhǎng)既要職責(zé)明晰，又要上下聯(lián)動(dòng)，如此，才能有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)中小學(xué)校園欺凌。日本政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了預(yù)防和應(yīng)對(duì)中小學(xué)校園欺凌等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于：擴(kuò)充公立中小學(xué)師資隊(duì)伍，提高學(xué)校為學(xué)生服務(wù)的能力；成立由心理輔導(dǎo)專(zhuān)家和律師組成的反校園欺凌團(tuán)隊(duì)，幫助學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大欺凌事件；支援地方政府，提高其預(yù)防和應(yīng)對(duì)中小學(xué)校園欺凌等問(wèn)題的能力。

（本欄責(zé)編 子 君）