劉解龍

摘要：將綠色發(fā)展融入扶貧脫貧工作的全過程和全領(lǐng)域，作為精準(zhǔn)的新內(nèi)涵與新任務(wù)，形成綠色精準(zhǔn)，這樣的精準(zhǔn)脫貧才更加具有可待續(xù)發(fā)展能力。從綠色扶貧脫貧的宏觀趨勢(shì)來看，無論是全面建成小康社會(huì)，還是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及五大發(fā)展新理念，注重綠色發(fā)展都是一種客觀趨勢(shì)。做好綠色扶貧脫貧，必須增強(qiáng)扶貧干部綠色發(fā)展的意識(shí)和能力，喚醒貧困群眾的綠色財(cái)富意識(shí)，培育綠色生產(chǎn)力和綠色競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制，并高度重視生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)與運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

中圖分類號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2016）05-0092-07

引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革一直處于持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展之中。如果說與上個(gè)世紀(jì)的改革有什么重要區(qū)別的話，那么更加注意可持續(xù)發(fā)展、注意人與大自然的和諧、注意生態(tài)文明建設(shè)和兩型社會(huì)建設(shè)、注意綠色低碳循環(huán)發(fā)展等等顯然是最為突出的方面，帶有最明顯的時(shí)代特征。

一是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。生態(tài)文明建設(shè)、兩型社會(huì)建設(shè)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、綠色化、綠色發(fā)展新理念等等，已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钪卸炷茉數(shù)脑~匯，是我們這個(gè)時(shí)代發(fā)展的新內(nèi)涵、新特點(diǎn)和新理念，也是改革發(fā)展的新使命和新任務(wù)。因此，在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧事業(yè)中，一方面要將綠色理念貫穿于全過程，另一方面也要充分發(fā)掘和發(fā)揮貧困地區(qū)的綠色資源優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)綠色背景下的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，培育和發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的綠色機(jī)制動(dòng)力。

二是扶貧工作進(jìn)入新階段。我國(guó)的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了若干階段，每個(gè)階段都確立了具有鮮明時(shí)代背景與特征的主題和目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，而且目標(biāo)要求與時(shí)間規(guī)定明確，即2020年全部脫貧和全面進(jìn)入小康社會(huì)。那么這個(gè)階段的扶貧攻堅(jiān)最顯著的特點(diǎn)是什么？可以將其概括為精準(zhǔn)與綠色。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)同和大力推行，而且精準(zhǔn)的目標(biāo)是于2020年全面摘除貧困的帽子。對(duì)于綠色，特別是如何將綠色與精準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來，則需要在全面扶貧工作中貫徹落實(shí)好綠色發(fā)展理念，培育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的綠色機(jī)制與綠色發(fā)展基礎(chǔ)。

三是全面脫貧形成新系統(tǒng)。盡管我國(guó)的扶貧工作投入不小，時(shí)間不短，成效巨大，但貧困反彈則是個(gè)必須高度重視和需要切實(shí)解決好的重大問題。2020年全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包含了不出現(xiàn)反彈的可持續(xù)發(fā)展要求。也就是說，要將所有的貧困問題連根拔除，將貧困系統(tǒng)整體納入一個(gè)全新的包含了綠色發(fā)展的社會(huì)大系統(tǒng)之中。在我國(guó)整體推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，要想實(shí)現(xiàn)全面而持久的脫貧，必須適應(yīng)這個(gè)新的大系統(tǒng)，必須將綠色納入精準(zhǔn)的內(nèi)涵之中，只有實(shí)現(xiàn)綠色脫貧，形成綠色發(fā)展方式與后勁，才能形成可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)與造血能力，從根本上消除貧困反彈的根源，整體融入全面小康的社會(huì)大系統(tǒng)之中。

基于上述認(rèn)識(shí)，本文將從綠色扶貧脫貧的宏觀趨勢(shì)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的綠色內(nèi)涵的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綠色扶貧脫貧的“雙精準(zhǔn)”能力三個(gè)方面分析綠色發(fā)展背景下的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的綠色內(nèi)涵與對(duì)策問題。

一、綠色扶貧脫貧的宏觀趨勢(shì)分析

（一）全面小康社會(huì)“三生”的系統(tǒng)性

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，盡管實(shí)際情況還有很多地方不盡如人意，但在理論上、戰(zhàn)略上和規(guī)劃上從來都沒有忽視生態(tài)環(huán)境問題。在對(duì)全面小康社會(huì)的內(nèi)涵界定上，十分明確地概括為“三生”，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。在我看來，這個(gè)“三生”就是對(duì)全面小康社會(huì)的三維界定，即生產(chǎn)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)小康，生活富裕是包括物質(zhì)生活在內(nèi)的整體生活水平的提高，也就是社會(huì)整體文明程度的提高，生態(tài)良好是突出了人與大自然的關(guān)系。而且，“三生”之間具有嚴(yán)格的內(nèi)在邏輯關(guān)系與秩序。生產(chǎn)發(fā)展是第一位的，是具有決定意義的，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作基礎(chǔ)，其他一切都是空談。有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)文明起來了，人們的生活就會(huì)富裕和豐富，文明也會(huì)伴隨發(fā)展。而有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)繁榮，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的需求和重視都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。這種“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”的內(nèi)在聯(lián)系與影響關(guān)系是深刻的，也是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。這對(duì)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作來說，也是深有啟示的。當(dāng)我們明白了生產(chǎn)、生活與生態(tài)之間的這種關(guān)系時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，就可以有意識(shí)有規(guī)劃地處理好“三生”之間的關(guān)系，更好地推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。正是由于扶貧與生態(tài)的重要性不可忽視，因此，一方面是，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，另一方面是，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。

（二）協(xié)同打好扶貧和治污兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問題[1]。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，有些問題不僅長(zhǎng)期存在，而且長(zhǎng)期難以解決。當(dāng)這些問題成為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響具有基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性的問題時(shí)，就得集中力量和下更大氣力，在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上共同重視和協(xié)同解決。貧困和污染問題就是其中的代表，于是制定了“兩個(gè)宣戰(zhàn)”或打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的國(guó)家戰(zhàn)略，并將打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)一起來。向貧困宣戰(zhàn)，向污染宣戰(zhàn)，這是黨中央發(fā)出的兩大號(hào)召，是我國(guó)“十三五”期間必須高度重視并切實(shí)處理好的重大問題?？蓪?duì)于兩個(gè)宣戰(zhàn)的內(nèi)在聯(lián)系，以及如何將之結(jié)合起來，形成合力，大多數(shù)人們則沒有怎么深入思考。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，提出這個(gè)問題，重視這個(gè)問題是有現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義的。

認(rèn)識(shí)清楚這兩個(gè)問題的聯(lián)系與特點(diǎn)是非常重要的。如果我們把兩者結(jié)合起來觀察，通過對(duì)我國(guó)解放以來，特別是改革開放以來的歷程，就會(huì)對(duì)二者之間的關(guān)系有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)與判斷。改革開放以來，我國(guó)加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也相應(yīng)地加速了脫貧致富的進(jìn)程。因此，將這一進(jìn)程概括為整體上反貧困進(jìn)程或者向貧困宣戰(zhàn)的進(jìn)程，也未嘗不可。而正是在這一進(jìn)程中，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題廣泛出現(xiàn)并日益嚴(yán)重。盡管我們總是強(qiáng)調(diào)要克服工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)走過的“先污染后治理”模式，但實(shí)際情況的復(fù)雜性與難度一直很大，還是形成了在發(fā)展中污染和在污染中發(fā)展的客觀現(xiàn)象。在社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的過程中，導(dǎo)致了生態(tài)財(cái)富的下降與退化。盡管經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益兼顧不易，但人們已經(jīng)日益深切地認(rèn)識(shí)到，再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再也不要帶血的GDP，再也不能做吃子孫飯、斷子孫路的事。于是兩個(gè)宣戰(zhàn)既是國(guó)家戰(zhàn)略，也成為一場(chǎng)全民的持久戰(zhàn)。

人們也許認(rèn)為污染主要集中于發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困地區(qū)多不存在生態(tài)環(huán)境污染治理問題。這種認(rèn)識(shí)是片面的。一方面，貧困地區(qū)的發(fā)展，由于發(fā)展任務(wù)重與脫貧意愿強(qiáng)烈，很容易出現(xiàn)不顧生態(tài)環(huán)境而追求GDP的行為，另一方面，有的貧困地區(qū)本身就是生態(tài)脆弱地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)比其他地區(qū)更容易產(chǎn)生生態(tài)損傷的客觀結(jié)果。此外，扶貧脫貧的局部性與生態(tài)保護(hù)的整體性關(guān)系，更加需要關(guān)注。然而，對(duì)于生態(tài)良好的貧困地區(qū)來說，最大的污染風(fēng)險(xiǎn)并非自身，而是來自非貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染。不僅貧困地區(qū)的脫貧壓力與致富渴望，容易忽視污染因素的影響，而且，人們還會(huì)以貧困地區(qū)的生態(tài)承載和化解能力強(qiáng)而有意放松污染限制，或低估甚至隱瞞污染影響。因此，扶貧與治污的目標(biāo)追求與條件約束要統(tǒng)一兼顧，一刻也不可放松。扶貧脫貧是目的，污染防范與治理也是目的，決不可各行其是或顧此失彼。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，將兩個(gè)宣戰(zhàn)統(tǒng)一起來，協(xié)同推進(jìn)，這不僅是更好地解決問題的有效途徑，也是更加符合未來發(fā)展道路的有效模式。這就要求在精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行扶貧內(nèi)容與思路的優(yōu)化調(diào)整，高度重視將綠色發(fā)展的理念、內(nèi)容、要求與標(biāo)準(zhǔn)納入精準(zhǔn)扶貧的各領(lǐng)域和全過程，并加強(qiáng)監(jiān)管。2015年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，把堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的六大基本原則之一，要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。這為如何解決好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程中堅(jiān)持綠色發(fā)展指明了方向，也提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的新的明確要求。

（三）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要使命

眾所周知，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響是全面的長(zhǎng)期的和深刻的。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，包含了明確而豐富的綠色發(fā)展內(nèi)容、任務(wù)與目標(biāo)。全面小康社會(huì)中的生態(tài)良好，全面深化改革中的生態(tài)文明體制建設(shè)，全面依法治國(guó)中的生態(tài)環(huán)保法律制度建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)的政治使命與責(zé)任，等等，都體現(xiàn)了相應(yīng)的綠色內(nèi)涵與將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于全過程和各領(lǐng)域的思想與要求。同時(shí)也說明，一方面，任何一個(gè)全面戰(zhàn)略，都不能缺少綠色發(fā)展的內(nèi)容，也正是綠色發(fā)展的重要、廣泛和復(fù)雜，使其成為能夠貫穿“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，提高“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的協(xié)同性的重要機(jī)制。另一方面，綠色發(fā)展需要“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的承載、支撐、促進(jìn)與保障，才能夠得以有效落實(shí)和持續(xù)深化。

（四）三個(gè)“五位一體”戰(zhàn)略中的綠色內(nèi)涵

1.“五位一體”總體布局。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的總體布局，在這一總體布局中，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列，說明了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，另一方面是要求將生態(tài)文明建設(shè)貫穿到建設(shè)的各方面與全過程，說明其他方面的生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。這一界定，有利于形成生態(tài)文明從縱橫兩個(gè)角度得以堅(jiān)持和貫徹的全方位和立體化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)與機(jī)制。

2.“五化協(xié)同”戰(zhàn)略要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革深化過程中，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的具體內(nèi)容和目標(biāo)要求也在不斷豐富和提升，因此，在原來“四化”，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，明確提出了綠色化，形成了與其他方面更加協(xié)同的“五化”理念和目標(biāo)要求，而綠色化并不只是在“四化”基礎(chǔ)上增加為“五化”，而是在增加的同時(shí)，也對(duì)原來的“四化”注入了綠色化的內(nèi)涵與使命。

3.“十三五”的五大發(fā)展新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，是我黨在總結(jié)時(shí)代發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的新的發(fā)展理念，其中，綠色理念的提出并非突如其來，而是水到渠成的產(chǎn)物。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)一以貫之的基本國(guó)策，改革放開以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，對(duì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處、生態(tài)文明建設(shè)、兩型社會(huì)建設(shè)、綠色化、綠色理念等一系列概念的提出與理論創(chuàng)新，使我國(guó)的綠色發(fā)展在理念、思想、戰(zhàn)略和政策等方面，日益深入、日益系統(tǒng)，成為新世紀(jì)發(fā)展的最鮮明的內(nèi)涵與特點(diǎn)。

這三個(gè)“五位一體”對(duì)我國(guó)的影響是全面的和長(zhǎng)期的，每一個(gè)“五位一體”都以不同方式包括了生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的思想、目標(biāo)與任務(wù)，這在客觀上彰顯出生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線。這條主線日益明顯和突出，有利于保障未來的發(fā)展理念、發(fā)展方向堅(jiān)定不變，發(fā)展方式和發(fā)展模式日益成型、成熟和穩(wěn)定。

二、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的綠色內(nèi)涵系統(tǒng)分析

無論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，貧困都是一個(gè)時(shí)代內(nèi)涵很強(qiáng)的問題。其中，關(guān)于綠色貧困是一個(gè)深層次問題，從貧困的概念、內(nèi)涵和影響等方面，都對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提出新的要求。通過兩年多時(shí)間的精準(zhǔn)扶貧，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的“精準(zhǔn)”，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)三維結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)體系，即精準(zhǔn)扶貧除了“六個(gè)精準(zhǔn)”的內(nèi)容與要求外，還應(yīng)從動(dòng)態(tài)發(fā)展與宏觀關(guān)系的角度來看它應(yīng)當(dāng)有的一些新內(nèi)容與要求，而增加動(dòng)態(tài)的與宏觀兩個(gè)維度的內(nèi)容與要求，精準(zhǔn)扶貧就構(gòu)成了一個(gè)三維結(jié)構(gòu)體系。

（一）精準(zhǔn)扶貧的核心體系

自2013年11月習(xí)近平總書記明確提出精準(zhǔn)扶貧概念以來，人們對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解與把握大致相同，差異不大。現(xiàn)在人們一般都將精準(zhǔn)扶貧視為相對(duì)于粗放扶貧的一種說法，形象地說就是由大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌。具體些說，將其內(nèi)容概括為六個(gè)方面，即“六個(gè)精準(zhǔn)”，“ 對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”[2]。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)扶貧工作“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[3]220。這一界定從本質(zhì)層次與微觀層次上突出了對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解與把握，是從事精準(zhǔn)扶貧工作的具體內(nèi)容，具有精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)性與完整性特點(diǎn)。

（二）精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)體系

從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度來說，精準(zhǔn)扶貧必須高度重視與時(shí)代發(fā)展的結(jié)合與對(duì)接問題，這是由精準(zhǔn)扶貧的性質(zhì)決定的。因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧的目的是精準(zhǔn)脫貧，而精準(zhǔn)扶貧的出路在于精準(zhǔn)地跟上時(shí)代發(fā)展步伐，使游離于主流系統(tǒng)邊緣或之外的扶貧系統(tǒng)真正趕上時(shí)代發(fā)展要求。而在時(shí)代發(fā)展上，我國(guó)現(xiàn)階段在總體目標(biāo)上是全面建成小康社會(huì)。具體說是五化，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。其中最鮮明的特點(diǎn)與內(nèi)容則是綠色化。因此，將綠色化納入精準(zhǔn)內(nèi)涵之中，是時(shí)代發(fā)展的要求，或者說是體現(xiàn)評(píng)價(jià)精準(zhǔn)內(nèi)涵時(shí)代性的重要指標(biāo)之一，也增強(qiáng)了脫貧能力的造血基因。

（三）精準(zhǔn)扶貧的開放體系

從宏觀關(guān)系的角度來說，精準(zhǔn)扶貧必須高度重視和區(qū)域發(fā)展的同步與融入問題。無論貧困主體以怎樣的形態(tài)存在和延續(xù)，都屬于一定區(qū)域結(jié)構(gòu)中的局部現(xiàn)象，或者說是區(qū)域系統(tǒng)中的弱勢(shì)部分。從動(dòng)態(tài)發(fā)展的要求來看，精準(zhǔn)扶貧必須精準(zhǔn)地符合時(shí)代發(fā)展要求，但時(shí)代發(fā)展要求是通過社會(huì)主流大系統(tǒng)的內(nèi)容與特點(diǎn)來推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化等內(nèi)容，相對(duì)于貧困者和貧困地區(qū)來說，都是其他區(qū)域發(fā)生的主導(dǎo)性事件。如果不能抓住機(jī)會(huì)對(duì)接融入，被邊緣化的貧困子系統(tǒng)的命運(yùn)終將依然是貧困。這就是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的宏觀精準(zhǔn)內(nèi)涵與要求。

由此可見，精準(zhǔn)扶貧的綠色內(nèi)涵既是全方位的，也是全過程的，更是通過具體行為來貫徹和承載的。也就是說，綠色發(fā)展時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須確立綠色精準(zhǔn)的思想理念、主要內(nèi)容和基本指標(biāo)。

三、增強(qiáng)綠色扶貧脫貧的“雙精準(zhǔn)”能力

由前可知，在實(shí)際工作中要從事物發(fā)展規(guī)律的角度來理解和規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)規(guī)定。對(duì)于明確要求在“十三五”期間全面脫貧的目標(biāo)要求，并不只是為了在一定期限內(nèi)完成某項(xiàng)特定的任務(wù)，而是將某種特定的事物發(fā)展推向一個(gè)新的層次，形成一種新的可持續(xù)發(fā)展形態(tài)，通過這種整體形態(tài)的改變，促進(jìn)系統(tǒng)性貧困的系統(tǒng)化變革。而這種系統(tǒng)一旦在整體上進(jìn)入某種層次，就會(huì)整體上進(jìn)入新的發(fā)展階段。因此，確立綠色精準(zhǔn)概念和理念，培養(yǎng)綠色扶貧綠色脫貧兩個(gè)方面能力（簡(jiǎn)稱“雙精準(zhǔn)”），是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的新內(nèi)容與新要求。

（一）增強(qiáng)扶貧干部的綠色發(fā)展意識(shí)和能力

以前的歷次扶貧攻堅(jiān)，都沒有像這次明確提出了時(shí)間表、任務(wù)書，簽訂了軍令狀。在我國(guó)的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，扶貧攻堅(jiān)再也不能久攻不下，必須在2020年完成整體性與全面性脫貧。在本次精準(zhǔn)扶貧過程中，各級(jí)政府派出的駐村干部是眾多的，甚至是前所未有的。這樣的格局和形勢(shì)說明，各類干部在精準(zhǔn)扶貧中的責(zé)任也必定是前所未有的。因此，能否將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧真正置于綠色發(fā)展的大背景之下和大趨勢(shì)之中，扶貧干部的綠色素質(zhì)是至關(guān)重要的或者說是關(guān)鍵因素。我們不能簡(jiǎn)單地指責(zé)貧困人口的綠色素質(zhì)缺乏，也不能指望扶貧干部的知識(shí)與素質(zhì)中擁有基本的甚至足夠的綠色素養(yǎng)?，F(xiàn)在，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的宣傳可以說深入人心，但基本上還停留在模糊觀念層次之上，如何在精準(zhǔn)扶貧的具體活動(dòng)中體現(xiàn)綠色要求，做綠色發(fā)展的實(shí)踐者，綠色優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮者，綠色潛力的發(fā)掘者，顯然差距很大。盡管綠色發(fā)展的理念逐漸深入人心，成為社會(huì)的共同追求，但真正做到能夠付諸實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、日常生活等方面都綠色化，實(shí)際的困難遠(yuǎn)比想象的要艱難復(fù)雜。比如，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)價(jià)值鏈、生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)化處理等，都是一項(xiàng)項(xiàng)技術(shù)難度高和工藝關(guān)系復(fù)雜的活動(dòng)，如果沒有相應(yīng)的外部力量嵌入和引領(lǐng)帶動(dòng)，必定步履艱難。而要改變這種狀況，非常重要的是必須高度重視和充分發(fā)揮扶貧干部的作用。要通過各種方式大力培養(yǎng)和全面強(qiáng)化扶貧干部的綠色發(fā)展素質(zhì)，切實(shí)從整體和個(gè)體兩個(gè)方面增強(qiáng)他們?cè)诰唧w的扶貧工作中體現(xiàn)綠色發(fā)展要求的意識(shí)與能力，以確保他們?cè)趯?shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的過程中，一方面要將生態(tài)綠色資源作為精準(zhǔn)脫貧的重要資源與依靠，另一方面要著眼未來，將現(xiàn)有的生態(tài)與綠色資源培養(yǎng)成為具有未來競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)資源。

（二）喚醒貧困群眾的綠色財(cái)富意識(shí)

在人類發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于財(cái)富的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，往往存在某種跟隨效應(yīng)，以至在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，也往往存在非常廣泛的學(xué)習(xí)行為和模仿行為。對(duì)于貧困主體來說，長(zhǎng)期以來生活在綠色地區(qū)而又長(zhǎng)期貧困，很難真正在思想意識(shí)上形成綠色價(jià)值觀、綠色財(cái)富觀，對(duì)于他們來說，最具影響力和吸引力的是各種收益，是實(shí)實(shí)在在財(cái)富。因此，綠色財(cái)富觀的形成，必須建立在綠色收益的基礎(chǔ)之上。由于沒有綠色資源的財(cái)富意識(shí)，資源長(zhǎng)期以來處于沉睡狀態(tài)，資源優(yōu)勢(shì)沒有產(chǎn)生任何的財(cái)富效應(yīng)。綠色資源的財(cái)富意識(shí)喚醒與引導(dǎo)，首先就要明確綠色財(cái)富是一種現(xiàn)代財(cái)富，是一種工業(yè)文明基礎(chǔ)之上的財(cái)富。對(duì)于綠色資源的財(cái)富效應(yīng)分析，人們只是朦朧地感受到它的存在，但既沒有明確的界定，更沒有系統(tǒng)的分析和科學(xué)的評(píng)價(jià)。如何在擺脫貧困這一層次上喚醒貧困主體的綠色財(cái)富意識(shí)，需要借助外部力量的作用，需要真實(shí)有用的措施，需要具體明確的財(cái)富表現(xiàn)。比如，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、綠色收益的分配，都需要從新的角度來理解和宣傳。這樣才能夠逐漸形成和擴(kuò)大綠色資源的財(cái)富效應(yīng)，發(fā)揮綠色資源對(duì)于它的產(chǎn)權(quán)主體所具有的具體形態(tài)的財(cái)富創(chuàng)造力和影響力。事實(shí)上，綠色資源的財(cái)富效應(yīng)往往有多種形態(tài)內(nèi)涵。但對(duì)于廣大貧困地區(qū)來說，綠色資源的財(cái)富效應(yīng)是較為單一的、直接的和緊迫的，即較快地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)上脫貧致富的作用。

（三）培育綠色生產(chǎn)力和綠色競(jìng)爭(zhēng)力

綠色發(fā)展是未來社會(huì)發(fā)展的主流模式，也是貧困地區(qū)進(jìn)入主流社會(huì)系統(tǒng)最具有競(jìng)爭(zhēng)力與獨(dú)特性的不可替代的資源。依靠這種資源才能夠在綠色發(fā)展模式中形成自身的造血功能，才能夠在融入社會(huì)主流系統(tǒng)之后牢牢把握住綠色發(fā)展的主題，才能夠擁有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記說，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[3]234。這實(shí)際上就是明確了綠色生產(chǎn)力和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的概念、內(nèi)涵與功能。但對(duì)于生態(tài)與綠色資源豐富的貧困地區(qū)來說，也不一定就天然擁有贏得未來發(fā)展優(yōu)勢(shì)的綠色生產(chǎn)力和綠色競(jìng)爭(zhēng)力。概括地說，精準(zhǔn)扶貧的目的是精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。然而，綠色生產(chǎn)力綠色競(jìng)爭(zhēng)力都是通過具體載體來培育和實(shí)現(xiàn)的。因此，要認(rèn)真分析綠色要素、綠色機(jī)制、綠色系統(tǒng)，規(guī)劃和建設(shè)綠色項(xiàng)目。發(fā)展綠色生產(chǎn)力和綠色競(jìng)爭(zhēng)力，必須高度重視綠色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)與營(yíng)銷。從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主體關(guān)系的角度來說，一般存在兩個(gè)特點(diǎn)，第一，生態(tài)產(chǎn)品或綠色資源往往是強(qiáng)者需求，弱者提供，強(qiáng)者之強(qiáng)是整體的，弱者之弱也是整體的。特別是對(duì)于弱者一方來說，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品和綠色資源的價(jià)值了解甚少，即使了解，也由于自身的客觀原因而難以處于平等地位。第二，生態(tài)產(chǎn)品或綠色資源生產(chǎn)與供給分布和消費(fèi)需求分布存在空間上的巨大差異。這種生態(tài)產(chǎn)品綠色資源在供給與需求上的空間差異，難以通過市場(chǎng)流通與交易來解決，而是通過生態(tài)系統(tǒng)的整體性、各種生態(tài)流的自然作用以及社會(huì)主體的流動(dòng)性消費(fèi)（比如旅游度假等）和購(gòu)買部分產(chǎn)品等方式來實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，主體間和區(qū)域間的這種不公平與差異的結(jié)果，往往會(huì)對(duì)弱者一方不利，但真正的和最終損害的并不是弱者單方面的利益，而是整體的生態(tài)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這就需要政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的角度在促進(jìn)綠色產(chǎn)品的定價(jià)與交易等方面提供制度保障力和制度公平性。

（四）創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制

這個(gè)問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一方面，綠色資源的產(chǎn)權(quán)制度改革。人們對(duì)于核心競(jìng)爭(zhēng)力的界定，基本上是從獨(dú)特的內(nèi)在能力的角度進(jìn)行的，其實(shí)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的前提下，某種不可替代和不可缺少的資源，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。在綠色發(fā)展進(jìn)程中，綠色資源的產(chǎn)權(quán)主體所擁有的產(chǎn)權(quán)就是一種制度性的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在扶貧過程中設(shè)計(jì)精準(zhǔn)脫貧的制度體系時(shí)，需要對(duì)此加以高度重視和充分考慮。然而，任何產(chǎn)權(quán)制度的確立與演變，無不存在權(quán)利博弈關(guān)系，但在貧困地區(qū)的博弈中，貧困人口處于弱勢(shì)一方，他們基本上是被動(dòng)的接受者，甚至是產(chǎn)權(quán)關(guān)系中權(quán)利內(nèi)容與權(quán)利能力的無知者。比如，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立，就是產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系中弱勢(shì)方利益受損的典型例子。甚至某些公益林的確定也存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不嚴(yán)格，產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益難保障的現(xiàn)象。第二個(gè)方面，綠色扶貧的考核機(jī)制設(shè)計(jì)。綠色發(fā)展中的精準(zhǔn)扶貧，實(shí)際上可以看作是多元主體合作博弈中的綠色化。在精準(zhǔn)扶貧工作中，存在較為復(fù)雜的多元主體合作關(guān)系，這種關(guān)系的復(fù)雜性，主要源于主體的背景、能力、價(jià)值觀和利益追求上的差異，以及對(duì)待扶貧工作本身的權(quán)利差異。比如配置扶貧資源和評(píng)價(jià)扶貧工作就極其復(fù)雜，對(duì)于這一點(diǎn)必須高度重視。有人認(rèn)為扶貧工作中存在的不少問題，皆源于主體之間的各種不協(xié)調(diào)關(guān)系。而具體到對(duì)待綠色扶貧綠色脫貧方面，這種復(fù)雜性就更加具有特色，或者說使原本復(fù)雜的問題更加復(fù)雜。最為直接的表現(xiàn)就是綠色扶貧的成效在實(shí)際工作中最難實(shí)現(xiàn)和客觀評(píng)價(jià)。綠色成效的間接性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性，往往會(huì)弱化它在扶貧工作中的吸引力與影響力。特別對(duì)于客觀上有著扶貧脫貧硬約束的扶貧主體來說，追求扶貧工作的直接成效與近期成效，顯然遠(yuǎn)勝于綠色追求。因此，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，更加需要制定和實(shí)施好具有綠色內(nèi)涵和特點(diǎn)的考評(píng)制度，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的綠色化，這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容與要求。一是脫貧的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)符合綠色發(fā)展的規(guī)定與要求。二是脫貧之后具有符合綠色化發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的能力，即不僅具有造血功能，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且要能夠符合和體現(xiàn)綠色發(fā)展的要求。只有符合綠色發(fā)展要求的脫貧，才能形成更加堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）高度重視生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)與運(yùn)用

對(duì)于擁有良好生態(tài)資源的地區(qū)來說，發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)資源的財(cái)富效應(yīng)，生態(tài)補(bǔ)償顯然是最重要、最有效和最具有長(zhǎng)遠(yuǎn)引導(dǎo)力的手段或機(jī)制。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償資金籌措等，在綠色扶貧脫貧中的作用就更加重要。在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟顐鞑ァC(jī)制培育、制度建設(shè)與具體實(shí)踐，在實(shí)踐中形成了“先地方后中央，先政策后法律”這樣一種建設(shè)秩序和邏輯，即先地方探索和實(shí)踐，再由國(guó)家層次來依次推進(jìn)的格局。即使在國(guó)家層次，也形成了先由行政部門頒發(fā)意見，再推進(jìn)具有法律效力的條例的格局。今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，估計(jì)不久之后，人們期盼已久的國(guó)家“生態(tài)補(bǔ)償條例”就會(huì)出臺(tái)。這是一項(xiàng)對(duì)于生態(tài)良好的貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與可持續(xù)發(fā)展的非常重要的一項(xiàng)制度。就貧困地區(qū)自身來說，也存在一些客觀困難。我們?cè)谂c精準(zhǔn)扶貧中的駐村干部交流綠色扶貧中的生態(tài)補(bǔ)償問題時(shí)，感到需要做的工作不輕松。首先是大家對(duì)這個(gè)問題都不熟悉，盡管生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等概念大家都知道，也覺得這是正確的，但是一般也就是一知半解而已，特別是要求他們結(jié)合具體實(shí)際創(chuàng)造性地探尋綠色發(fā)展內(nèi)容與辦法時(shí)，大多感到無從著手。其次是覺得政府對(duì)這個(gè)問題并不重視，理論上宣傳上說得很多，也很重要，可具體的政策上并沒有與此相對(duì)應(yīng)的體現(xiàn)，比如生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，完全沒有可接受度，更沒有吸引力，一般都是出于某種無奈，生態(tài)資源的財(cái)富效應(yīng)幾乎沒有絲毫的體現(xiàn)。第三是貧困戶沒有綠色財(cái)富意識(shí)。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。扶貧干部們說綠色資源如何重要，綠水青山如何是金山銀山，但世代受到貧窮威脅的人們，最迫切需要解決好的是財(cái)富變現(xiàn)問題。所以，如何培育和彰顯貧困地區(qū)的綠色資源的財(cái)富效應(yīng)，是個(gè)重大問題，更是個(gè)緊迫問題?，F(xiàn)在，隨著生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的逐漸推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償成效的逐漸顯現(xiàn)，解決這個(gè)問題的機(jī)制通道已初步形成。相應(yīng)地，對(duì)駐村干部進(jìn)行綠色發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償知識(shí)、方法和制度的教育培訓(xùn)，將綠色精準(zhǔn)理念與標(biāo)準(zhǔn)納入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的系統(tǒng)之中，已是當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李婧.解析習(xí)近平提“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).（2015-08-04）[2016-06-30]http：//www.chinanews.com/cj/2015/08-04/7447269.shtml.

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

責(zé)任編輯：劉遺倫