日古關(guān)系“借勢(shì)而上”

盧昊

9月下旬，日本首相安倍晉三在美國出席聯(lián)合國大會(huì)后訪問古巴，他也成為首位訪問古巴的日本首相。在美古關(guān)系“破冰”的情況下，日本“借勢(shì)而上”，尋求強(qiáng)化日古關(guān)系，力圖把基于歷史交往的“友好傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)化為新時(shí)期的“戰(zhàn)略合作”。發(fā)展與古巴的經(jīng)貿(mào)合作，為日本的海外經(jīng)濟(jì)勢(shì)力在西半球確立新的據(jù)點(diǎn)，是日本對(duì)古政策公開聲稱的首要目標(biāo)。但與此同時(shí)，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)“戰(zhàn)略性外交”的框架下，日本積極填補(bǔ)在古巴的外交空白，增強(qiáng)在加勒比世界的存在感，也有進(jìn)一步提升自身地緣政治影響力、強(qiáng)化國際機(jī)制話語權(quán)的重要考慮。

日古關(guān)系重新升溫

9月22日，結(jié)束聯(lián)大之行的安倍抵達(dá)古巴進(jìn)行訪問。當(dāng)日，安倍與古巴領(lǐng)導(dǎo)人、古國務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅進(jìn)行了會(huì)談，并受邀前往古巴前領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅的私宅拜訪。日本媒體稱菲德爾“在自己的日式庭院中熱情接待了安倍，展現(xiàn)出親日姿態(tài)”。在日古領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中，雙方就日本擴(kuò)大對(duì)古投資、加強(qiáng)醫(yī)療等領(lǐng)域支援等達(dá)成共識(shí)，確認(rèn)11月在東京舉行第二屆日古“官民聯(lián)合會(huì)議”。日本還計(jì)劃在哈瓦那開設(shè)國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）辦事處，加強(qiáng)對(duì)古經(jīng)濟(jì)援助。由于古巴與朝鮮關(guān)系密切，安倍希望古方可以協(xié)助其解決朝鮮核問題和“綁架日本人”問題。日本時(shí)事通信社稱，在安倍這次“歷史性訪問”中，日古兩國為未來關(guān)系的發(fā)展確認(rèn)了方向，為相互信賴的增強(qiáng)創(chuàng)造了氣氛。令日方滿意的是，古方對(duì)日本的對(duì)外政策及“價(jià)值觀理念”公開表示了理解與支持。

為了改善日古關(guān)系，日本迅速地打出一系列“利益牌”和“感情牌”。在訪問前，兩國政府已就免除古巴對(duì)日債務(wù)1800億日元（約合人民幣118億元）中的三分之二即1200億日元達(dá)成了協(xié)議。安倍訪古期間，日方還與古政府簽約，提供約13億日元的無償資金援助，用于古巴從日本引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。另外，在安倍前往古巴前，安倍的執(zhí)政黨盟友、公明黨黨首山口那津男已經(jīng)于9月6～8日率團(tuán)訪問古巴，這是公明黨首次向拉美地區(qū)派出議員團(tuán)。公明黨與古巴頗有歷史淵源，今年正是公明黨及創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)創(chuàng)始人池田大作在古巴會(huì)見菲德爾·卡斯特羅20周年。為安倍“打前站”的山口盡管沒能見到卡斯特羅兄弟，但還是與古巴目前僅次于勞爾·卡斯特羅的二號(hào)實(shí)權(quán)人物——古國務(wù)委員會(huì)第一副主席兼部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席迪亞斯·卡內(nèi)爾進(jìn)行了會(huì)談，向其轉(zhuǎn)交了安倍給卡斯特羅兄弟的親筆信。山口還向古方轉(zhuǎn)達(dá)了池田給菲德爾·卡斯特羅的90歲生日祝賀口信。

2016年9月22日，古巴哈瓦那，日本首相安倍晉三與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅會(huì)晤。

以美古關(guān)系正常化為契機(jī)，日古關(guān)系明顯升溫。2015年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅在美洲國家峰會(huì)開幕式前進(jìn)行了歷史性握手并互致問候。不久，美古宣布恢復(fù)自1961年以來中斷的外交關(guān)系，相互重開大使館。2016年3月，奧巴馬又親自訪問古巴。在華盛頓放出改善與哈瓦那關(guān)系的信號(hào)后，日本迅速行動(dòng)，尋求改善日古關(guān)系。2015年3月，古巴部長(zhǎng)會(huì)議副主席里卡多·卡布里薩斯受邀訪日，與日本副首相麻生太郎、外相岸田文雄等進(jìn)行了會(huì)談。同年5月初，日本外相岸田訪問古巴，成為首位訪古的日本外相。岸田在訪古期間，與古巴領(lǐng)導(dǎo)層廣泛交流，菲德爾·卡斯特羅還“破例優(yōu)待”，在家里熱情招待了岸田。在岸田訪古的推動(dòng)下，11月，首屆日古“官民聯(lián)合會(huì)議”在哈瓦那召開。該會(huì)議旨在由日本幫助古方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)日本企業(yè)擴(kuò)大在古貿(mào)易與投資。11月底，里卡多·卡布里薩斯訪問日本，與岸田外相進(jìn)行了一年內(nèi)的第三次會(huì)談。今年6月初，迪亞斯·卡內(nèi)爾訪問日本，安倍首相親自接見。

雙方歷史基礎(chǔ)良好，日本經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與政治訴求并舉

在日本看來，現(xiàn)階段日古關(guān)系的升溫得益于雙方良好的歷史關(guān)系基礎(chǔ)。日方將古巴界定為“傳統(tǒng)親日國家”。歷史上，古巴是最早與日本進(jìn)行政治接觸和經(jīng)濟(jì)交往的加勒比國家。1898年，古巴開始接受日本移民。1906年，新獨(dú)立的古巴共和國在橫濱開設(shè)領(lǐng)事館，1919～1920年期間，古巴又先后在名古屋、大阪、神戶等地開設(shè)領(lǐng)事館。1921年日本在哈瓦那開設(shè)領(lǐng)事館。1929年兩國正式建交，二戰(zhàn)期間斷交后又于1952年重新建交。在冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)對(duì)立、美古兩國交惡的背景下，日本追隨美國對(duì)古巴實(shí)施制裁，日古關(guān)系因此趨于冷淡。不過雙方的經(jīng)貿(mào)乃至政治往來始終沒有中斷。冷戰(zhàn)結(jié)束后，基本每年都有日本國會(huì)議員或政界要人前往哈瓦那訪問，其中包括橋本龍?zhí)伞⒂鹛镒魏蜕怖实惹笆紫?。古方也?jīng)常派遣部長(zhǎng)級(jí)官員訪日，2003年，時(shí)任自己哥哥副手的勞爾·卡斯特羅也曾訪問日本。2014年，日古政府共同舉辦大型文化活動(dòng)，紀(jì)念日本人支倉常長(zhǎng)率領(lǐng)“慶長(zhǎng)遣歐使節(jié)團(tuán)”訪問古巴400周年。但直到此次安倍訪古前，兩國首腦尚未舉行過正式會(huì)談。

日本強(qiáng)化與古巴的關(guān)系，首要的突破口依然是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。2014年，日本對(duì)古巴出口貿(mào)易額43.42億日元，進(jìn)口額23.38億日元。日本從古巴主要進(jìn)口煙草、咖啡、魚蝦、有機(jī)化學(xué)物等，向其出口電氣設(shè)備、重型機(jī)械以及各種精密儀器等，雙方貿(mào)易具有明顯的互補(bǔ)性。上個(gè)世紀(jì)70年代，日本一度是西方與古巴貿(mào)易額最多的國家之一?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，當(dāng)時(shí)日本提供的醫(yī)療儀器及農(nóng)業(yè)機(jī)械在得到維護(hù)的情況下，至今仍在使用，“因此古巴人非常信賴日本制造的產(chǎn)品”。日本認(rèn)為，古巴的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，市場(chǎng)潛力很大，加上對(duì)日本的品牌信賴，這些都有利于日本資金和技術(shù)進(jìn)入古巴，也有利于日本政府“在古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中施加影響力”。

在美古關(guān)系“破冰”、日古關(guān)系升溫的情況下，日本經(jīng)濟(jì)界對(duì)于進(jìn)入古巴市場(chǎng)抱有期待。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）表示，在城市開發(fā)、電力、交通等方面，日本企業(yè)將大有作為。日本“古巴經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)”稱，古巴現(xiàn)在急需先進(jìn)醫(yī)療器械，因而積極建議日企在該領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)古出口。在自然資源方面，古巴的稀有金屬鎳資源儲(chǔ)量排名世界第五，此前一度對(duì)日出口，但后來逐漸停止。由于印尼等鎳出產(chǎn)國收緊出口，日本企業(yè)對(duì)于古巴產(chǎn)鎳的渴求更為強(qiáng)烈。在政府開發(fā)援助（ODA）方面，截至2014年底，日本對(duì)古巴共計(jì)實(shí)施無償資金援助24億日元、技術(shù)援助價(jià)值58億日元，集中在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和文化事業(yè)方面，尚未提供ODA低息貸款。日本政府人士表示，目前暫時(shí)不會(huì)大規(guī)模增加對(duì)古ODA援助，將視古方債務(wù)問題的解決情況，考慮對(duì)古實(shí)施ODA貸款。

在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之外，日本在古巴也有著明確的政治訴求，就是努力將與古方的“傳統(tǒng)友誼”轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。日本共同社坦承，安倍首相急于推進(jìn)對(duì)古巴的訪問，原因是在美古關(guān)系正?；那闆r下，各國紛紛加快與古巴改善關(guān)系。2014年，與古巴關(guān)系一貫較好的中國和俄羅斯首腦訪問了古巴，2015年，歐洲的法、意等國首腦也率領(lǐng)商務(wù)代表團(tuán)訪問了哈瓦那，與古巴關(guān)系基礎(chǔ)不錯(cuò)的日本反而有落后的勢(shì)頭。因此，日本“期望通過增進(jìn)與古巴的關(guān)系，在國際社會(huì)中彰顯存在感”。在日本看來，美洲國家對(duì)古巴有著天然的、地緣經(jīng)濟(jì)與政治影響力上的優(yōu)勢(shì);而中國近年來加強(qiáng)海外經(jīng)貿(mào)，鞏固中古傳統(tǒng)友誼，在古巴乃至加勒比地區(qū)的影響力不斷上升，再加上中國總理李克強(qiáng)在今年9月出席聯(lián)合國大會(huì)后也要訪問古巴。在這樣的情況下，日本有很強(qiáng)的危機(jī)感，認(rèn)為“不能輸?shù)暨@場(chǎng)影響力爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

日本“戰(zhàn)略性外交”視野中的加勒比世界

后冷戰(zhàn)時(shí)期，包括加勒比在內(nèi)的拉美地區(qū)在日本外交的視野中長(zhǎng)期處于“邊緣地帶”，日本在此的外交影響力也逐漸衰微。安倍自第二次上臺(tái)以來積極推進(jìn)所謂“俯瞰地球儀外交”，為陷入與鄰國外交困境的日本拓展“國際空間”，嘗試增強(qiáng)日本外交的戰(zhàn)略主動(dòng)性。在其外交智囊的支持下，安倍提出要“填補(bǔ)空白”，讓“戰(zhàn)略性外交”覆蓋過去外交影響力薄弱的區(qū)域?；诖?，與加勒比各國強(qiáng)化關(guān)系自然地成為日本“戰(zhàn)略性外交”的目標(biāo)之一。

2014年10月3日，“日本—古巴經(jīng)濟(jì)座談會(huì)”會(huì)長(zhǎng)近藤智義（右二）與古巴外貿(mào)外資部長(zhǎng)馬爾米耶卡（右一）在哈瓦那簽署了旨在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)交流的備忘錄。

日本認(rèn)為，盡管中、俄等國均在加勒比地區(qū)增強(qiáng)影響力，但加勒比國家與美國以及日本“在價(jià)值觀方面更為接近”，民眾感情基礎(chǔ)也更好。根據(jù)日本外務(wù)省去年的對(duì)日輿論調(diào)查，受訪的拉美國家民眾中近75%對(duì)日本抱有好感，有20%的受訪者認(rèn)為在世界主要國家中日本“最值得信賴”，對(duì)日本的信賴度高于對(duì)美國和中國等其他候選國。在此情況下，無論采取經(jīng)援“利誘”，推動(dòng)所謂“價(jià)值觀外交”，還是借助民間外交強(qiáng)化官方關(guān)系，日本均認(rèn)為自己有機(jī)會(huì)。

日古關(guān)系的加強(qiáng)，折射出日本在對(duì)拉美的“戰(zhàn)略性外交”上壓下了更多的籌碼。2014年7月底到8月初，安倍訪問拉美五國，發(fā)動(dòng)對(duì)該地區(qū)“史無前例的外交攻勢(shì)”，其中在訪問特立尼達(dá)和多巴哥時(shí)，安倍首次與加勒比共同體的14個(gè)成員國舉行首腦會(huì)談。會(huì)談中安倍提出創(chuàng)設(shè)新的經(jīng)濟(jì)合作體制，全面加強(qiáng)日本與加勒比國家的關(guān)系。他還在會(huì)上不點(diǎn)名批評(píng)中國“單方面改變現(xiàn)狀”，尋求日本與加勒比各國“作為海洋國家在人權(quán)和法制領(lǐng)域展開合作”。2015年9月，安倍在美國參加完聯(lián)合國大會(huì)后，訪問加勒比共同體的核心成員之一牙買加，全力強(qiáng)化與牙方的關(guān)系，促使其支持日本的聯(lián)合國改革方案。日本還加強(qiáng)了與其他加勒比國家的關(guān)系，包括在巴巴多斯新建大使館，擴(kuò)大對(duì)圭亞那（加勒比共同體總部所在國）等國的援助等。日本國內(nèi)輿論稱，安倍首相“向加勒比地區(qū)發(fā)出明確的外交信號(hào)”，但目前“日本所能提供給加勒比國家的實(shí)在東西依然有限”。目前，日本與加勒比共同體僅簽署了兩份合作協(xié)議（東加勒比地區(qū)可再生能源和能源效率提升項(xiàng)目、日本—加勒比氣候變化伙伴關(guān)系項(xiàng)目），合作的領(lǐng)域和深度依然有待擴(kuò)大和加強(qiáng)。

對(duì)于日本而言，加勒比國家雖均是“片隅小國”，但在日本外交戰(zhàn)略的視野中并非可有可無。就當(dāng)前的外交政策而言，日本積極尋求“入?！保永毡葒覍?duì)于日本爭(zhēng)取成為安理會(huì)常任理事國，或至少確保非常任理事國席位具有重要意義。在國際事務(wù)方面，日本也需要加勒比國家的“集體聲援”，以搶占話語權(quán)。安倍的外交智囊、日本國家安全保障局局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎曾說，與日本基本不存在利害沖突的拉美等國可以在外交上“給日本以有力的支援”。

在此意義上，日古關(guān)系的加強(qiáng)，其意義不僅限于雙邊關(guān)系。古巴雖不是加勒比共同體成員，但卻與加勒比各國保持著良好關(guān)系，對(duì)其他拉美國家以及不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的不少發(fā)展中國家也有特別的影響力?；诖?，日本加強(qiáng)與古巴的關(guān)系，不僅有利于拉攏后者在國際場(chǎng)合支持日本，也有助于日本在拉美地區(qū)乃至整個(gè)第三世界推進(jìn)外交布局，產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的效應(yīng)。因而，盡管不能說日本將發(fā)展與古巴乃至加勒比各國的關(guān)系放在了其外交議程的優(yōu)先位置，但可以確定的是，日本不會(huì)讓這一區(qū)域繼續(xù)成為自己“戰(zhàn)略性外交”的空白，而會(huì)在此處不斷增加投入。

（作者為中國社科院日本所助理研究員）