難民危機(jī)：默克爾的滑鐵盧？

趙俊杰

德國總理默克爾可謂當(dāng)今歐洲政壇的“強(qiáng)人”，自2005年她執(zhí)掌德國大權(quán)以來，對內(nèi)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題，對外拓展德國影響力并引領(lǐng)歐洲一體化航向。在歐債危機(jī)爆發(fā)時德國獨(dú)善其身，百姓對其也敬重有加。如果沒有突如其來的歐洲難民大潮，默克爾個人的威望在德國極高，她欲在2017年的聯(lián)邦大選中蟬聯(lián)總理易如反掌。然而，在難民危機(jī)高發(fā)時她實施的救助難民政策從一開始就飽受詬病，以至于眼下她不得不為基民盟在地方選舉中接連的失利擔(dān)責(zé)。面對黨內(nèi)外的指責(zé)和德國民眾的日益不滿，默克爾被迫做出檢討，其政治聲望大打折扣，國內(nèi)外許多觀察者認(rèn)為明年的大選中她將兇多吉少——也許就是其12年總理生涯的終結(jié)。

德國難民政策成為眾矢之的

在歐洲，德國的影響力首屈一指。由于此，當(dāng)2015年歐洲面臨自二戰(zhàn)以來最大的難民潮時，各方目光都投向德國，看看這位“帶頭大姐”怎樣應(yīng)對。面對這樣的事態(tài)，默克爾不可能無動于衷或優(yōu)柔寡斷，而是在危機(jī)高潮時采取了“門戶開放”的難民政策，還“好吃好喝”地“款待”難民。其時，默克爾親民的形象一時間感動了不少難民，為其贏得了“默克爾媽媽”的美譽(yù)。從2015年9月初德國政府實施“門戶開放”難民政策以來，涌入德國的難民人數(shù)劇增：僅當(dāng)年9月份就有16萬新難民登記，最多時一天涌入1萬多人;德國全年接受的難民人數(shù)高達(dá)110萬，占?xì)W盟同期首次庇護(hù)申請總量的35.18%;德國在2015年夏秋時節(jié)批準(zhǔn)敘利亞難民的避難申請的幾乎100%。德國政府還給敘利亞難民每月發(fā)放374歐元零花錢，相比之下，匈牙利政府每月只發(fā)放86歐元零花錢。這種巨大的救助反差，既讓待在中東地區(qū)的敘利亞難民產(chǎn)生到德國投親奔友的沖動，也讓呆在中東歐國家的難民羨慕不已。

但同時，德國政府“無節(jié)制”的難民政策卻引發(fā)歐盟一些成員國的強(qiáng)烈不滿，它們指責(zé)默克爾只顧人道主義救助和為自己臉上貼金，而不顧“小兄弟”的感受和壓力。尤其是中東歐一些國家，從一開始就對默克爾的難民政策表示不滿，其中最典型的兩個國家是匈牙利和奧地利。面對洶涌的難民大潮，匈牙利不顧歐盟及德國的反對，從2015年夏天開始修建了175公里長的邊境鐵絲網(wǎng)隔離墻。9月15日起，政府又宣布進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，增派警力控制邊境線，穿越邊境隔離墻將會被視為犯罪。奧地利政府也十分不滿默克爾的難民政策，曾背著德國召開巴爾干10國應(yīng)對難民危機(jī)會議，主張實行聯(lián)合登記難民機(jī)制，限制入境難民數(shù)量。

面對與日俱增的難民潮和國內(nèi)外政治壓力，德國政府被迫一度對邊境實行管控，并通過難民政策修改方案。然而，默克爾親自打開的“潘多拉魔盒”已難合攏，一系列與難民和移民有關(guān)的惡性事件震驚了歐洲，引起了朝野政黨和民眾的強(qiáng)烈不滿和憤怒。而人們往往“追根溯源”地把默克爾的難民政策同這類惡性案件“聯(lián)系”起來，由此產(chǎn)生對德國政府和默克爾本人的指責(zé)。

默克爾面臨道義與現(xiàn)實差異的

兩難選擇

從初衷來看，德國想在難民潮襲來時勇挑重?fù)?dān)，既為歐盟其他成員國跟進(jìn)做出表率，又想擴(kuò)大歐盟的國際影響力。然而，德國“門戶洞開”的做法卻對歐洲社會產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)：一是數(shù)以百萬計的難民涌入歐洲，給歐洲社會帶來沉重的負(fù)擔(dān)，歐洲原有的難民庇護(hù)機(jī)制失調(diào)，身處歐盟“一線”的希臘、意大利等更是難以招架、苦不堪言。二是歐盟決策機(jī)制失效，東西歐成員國對立明顯，致使歐洲共同外交和安全政策大打折扣。三是歐盟難民庇護(hù)申請程序比較復(fù)雜，難民潮涌來時當(dāng)事國辦事效率低下，導(dǎo)致大批難民和移民長時間滯留在收容國，社會問題成堆。四是東歐一些國家質(zhì)疑和指責(zé)歐盟強(qiáng)制性攤派的難民“配額”方案是一種“道德帝國主義”，違背了歐盟法的精神及“自愿原則”。五是東西歐經(jīng)濟(jì)實力和社會福利的差異，歐洲發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家難民政策及態(tài)度的差異，導(dǎo)致難民群體也存在“避難選購”問題：大多數(shù)難民選擇流向德國及瑞典等較發(fā)達(dá)國家，而一些中東歐國家則乘機(jī)“開閘泄洪”。六是當(dāng)歐洲難民危機(jī)高發(fā)時，歐盟一些成員國恢復(fù)對邊境的管控，甚至關(guān)閉邊界的做法，暫時緩解了難民潮，卻威脅到了申根協(xié)定，讓歐洲人最引以為傲的人員和貨物自由流動受到限制，引發(fā)歐洲社會的普遍擔(dān)憂。此外，難民危機(jī)在一定程度上助長了歐洲極右翼勢力和歐洲社會反移民的思潮。如此種種的困惑和難題是默克爾當(dāng)初實施難民救助政策時所意想不到的，也是她備受指責(zé)的緣由所在。

2016年8月25日，在默克爾總理對捷克進(jìn)行工作訪問期間，一群示威者在布拉格街頭舉行反對默克爾難民政策的抗議。

作為一位從政經(jīng)驗豐富且個人威望很高的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)歷了歐債危機(jī)和俄烏沖突一道道難關(guān)都能應(yīng)對自如的默克爾，為何在難民危機(jī)爆發(fā)后做出讓歐洲政壇“匪夷所思”的抉擇。究其思想根源和初衷，同默克爾的人權(quán)道義觀密不可分。歐洲國家有難民庇護(hù)和弘揚(yáng)推崇“普世價值觀”的傳統(tǒng)。默克爾本人從小生長于新教牧師家庭，幫助窮人、救助弱者的信條更是深深烙在其靈魂深處。因此，當(dāng)難民潮來臨時就不難理解她同情難民的心態(tài)。她曾發(fā)自內(nèi)心地表白道：“我們周日做禮拜，我們談?wù)搩r值信仰，我又是一個基督教政黨的主席。人們從2000公里外的地方投奔我們，我們難道還要說我們無法友好地對待這些人嗎？”然而，現(xiàn)實總是復(fù)雜的，在救助難民的問題上，德國及歐盟普遍陷入良心與能力的糾結(jié)、道義與救助體制差異的兩難困境，加上東西歐實力的鴻溝，使得難民問題更加錯綜復(fù)雜，致使默克爾成為當(dāng)下歐洲政壇和媒體口誅筆伐的出氣筒。

為挽回頹勢，默克爾須有所作為

由于德國的難民政策飽受詬病，基民盟在2016年的一系列地方議會選舉中一再受挫。3月基民盟在其大本營巴登—符騰堡州議會選舉中僅獲27%選票，創(chuàng)下歷史新低。與此同時，右翼黑馬德國選擇黨在地方議會選舉中接連獲勝，明年德國大選時選擇黨進(jìn)入聯(lián)邦議會已經(jīng)是意料中事?；衩它h內(nèi)一些聲音認(rèn)為本黨近期選舉的失利是默克爾的難民政策所致。同樣，難民在歐洲多國不斷制造的性侵案和搶劫案，一些極端恐怖分子假借難民身份混入歐洲制造的暴力恐襲事件，都被歸罪給了默克爾的難民政策。

公正地說，默克爾對待難民的態(tài)度是真誠的，其出發(fā)點(diǎn)也是好的，還有幾分替美國擔(dān)責(zé)的味道。但問題是她滿腔的熱血和人權(quán)道義與歐洲社會的現(xiàn)實有相當(dāng)?shù)木嚯x。她在處理難民危機(jī)時過于自信，對大批難民涌入德國并沒有做好充分準(zhǔn)備，也未曾想到不少歐盟成員國對其“門戶開放”政策所產(chǎn)生的反感和抵觸。更重要的是，她忽視了當(dāng)今歐洲社會早已存在的一系列危機(jī)和挑戰(zhàn)——人口老齡化危機(jī)、俄烏地緣沖突危機(jī)、歐債危機(jī)、暴恐危機(jī)以及英國為代表的脫歐、疑歐思潮，還有法國國民陣線、英國獨(dú)立黨及德國選擇黨等歐洲極右翼或右翼思潮日漸坐大的事實。因此，當(dāng)難民危機(jī)與這些危機(jī)及挑戰(zhàn)交織作用時，歐洲社會就涌現(xiàn)出了各種亂象。在這種大背景下，默克爾一廂情愿的難民政策成為各方攻擊指責(zé)的焦點(diǎn)就不奇怪了。

要想使基民盟挽回頹勢，默克爾必須站出來承擔(dān)責(zé)任。在這方面，默克爾的思想開始有所轉(zhuǎn)變，9月19日她承認(rèn)德國接納難民的政策雖然沒錯但做法欠妥。如今德國的難民政策已經(jīng)收緊，政府要做的事情還很多，諸如：推動歐盟盡快完善歐洲救助機(jī)制，修改歐盟《都柏林公約》;加快對涌入歐洲的數(shù)百萬難民進(jìn)行法律身份甄別和認(rèn)證的工作，對符合要求的難民進(jìn)行救助，使他們早日融入歐洲社會，成為有用的人力資源;對混進(jìn)來的非法移民則迅速實施遣返，等等。從這個視角上講，留給默克爾糾正錯誤、調(diào)整政策的時間僅有一年了，如果她能夠深刻反思難民政策的得與失，多關(guān)注歐盟其他成員國政府的利益和要求，妥善處理好難民與德國社會的關(guān)系，那么明年基民盟在聯(lián)邦大選中再度獲勝還是有機(jī)會的，畢竟其他政黨的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏默克爾這樣的威信，但前提是本屆政府要有所作為。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）