以色列：是誰在給政府出主意？

閔捷

在現(xiàn)代國家中， 智庫的作用越來越大， 甚至有人認(rèn)為智庫實(shí)際上是繼新聞、立法、政府后的“第四部門”。在以色列亦是如此。以色列是西亞北非地區(qū)智庫數(shù)量最多的國家，其智庫的成熟程度與影響力不僅在該地區(qū)獨(dú)樹一幟，而且在世界范圍內(nèi)也有一定的知名度。

以色列智庫現(xiàn)狀及影響

當(dāng)前的以色列智庫涉及政治發(fā)展、公共政策、以巴關(guān)系、國家安全等眾多領(lǐng)域。有的智庫是高等院校的組成部分，有的則是獨(dú)立法人，但其運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要依靠以色列國內(nèi)和世界猶太人的基金會(huì)資助。為保持獨(dú)立性，以色列的智庫很少接受政府的財(cái)政支持。因此，不僅以色列政府和決策者重視智庫的建言，公眾也相信、認(rèn)可智庫的研究成果。

在以色列政治發(fā)展領(lǐng)域的研究中，以色列民主研究所的影響最大。它是一個(gè)無黨派背景的獨(dú)立智庫，其研究目標(biāo)是推動(dòng)以色列的政治發(fā)展。該研究所的智庫理事都是以色列最有影響力的國家精英，同時(shí)還設(shè)有一個(gè)國際咨詢委員會(huì)，目前由美國前國務(wù)卿喬治·舒爾茨擔(dān)任主任。該研究所的研究特點(diǎn)是，就某一議題在以色列進(jìn)行大樣本的民意調(diào)研，其中有不少議題是受以色列議會(huì)的委托。比如，在2012年伊朗核問題陷入僵局之際，該研究所進(jìn)行了一次大范圍的民意調(diào)查，結(jié)果顯示大約61%的調(diào)查對(duì)象反對(duì)在沒有美國參與的情況下單獨(dú)襲擊伊朗核設(shè)施，而贊成者僅占27%；56%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，以色列真正單獨(dú)發(fā)動(dòng)襲擊的可能性低，只有33%的人相信以色列會(huì)單獨(dú)發(fā)動(dòng)襲擊?；诖隧?xiàng)調(diào)查，以色列政府與美國調(diào)整雙邊關(guān)系就有了較大的空間。盡管以色列不滿去年達(dá)成的伊核協(xié)議，但是仍采取了接受的態(tài)度，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整與美國的關(guān)系。此外，該研究所每年都會(huì)圍繞以色列當(dāng)年的政治發(fā)展?fàn)顩r，出版一份《以色列民主指數(shù)》，這份刊物在以色列傳播很廣，對(duì)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)人和民意領(lǐng)袖有著重要的參考價(jià)值。由于在國內(nèi)政治發(fā)展研究方面的杰出貢獻(xiàn)，2009年該研究所獲得了以色列最有影響的獎(jiǎng)項(xiàng)——以色列終身成就獎(jiǎng)。

作為專注于國內(nèi)政策的智庫，建立于1982年的濤步社會(huì)政策研究中心聚焦于以色列社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。該中心通過開展高質(zhì)量的中立調(diào)查，并與以色列政策制定者進(jìn)行直接的交流，影響以色列的公共政策制定。比如，今年2月，以色列議會(huì)組織了以就業(yè)為主題的討論會(huì)，該中心就是主要參與者，在會(huì)上詳細(xì)介紹了以色列的就業(yè)狀況及對(duì)策建議，并同議員們進(jìn)行了深入討論。該中心每年出版一份《國家報(bào)告聲明》，內(nèi)容覆蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、人力資源、教育、衛(wèi)生等多個(gè)方面，數(shù)據(jù)詳實(shí)，以色列政府主要官員都會(huì)在第一時(shí)間閱讀并提出反饋。

海法大學(xué)的猶太阿拉伯中心建立于1972年，其研究目標(biāo)主要是改善以色列國內(nèi)的猶太人與阿拉伯人關(guān)系、推進(jìn)以巴和平進(jìn)程。該中心自建立以來，在消除國內(nèi)猶阿兩族隔閡方面做了大量的工作，不僅包括理論上的研究，而且通過直接參與大量社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)猶阿兩族友好關(guān)系。今年9月30日以色列前總統(tǒng)佩雷斯逝世后，以色列議會(huì)中唯一的阿拉伯政黨“聯(lián)合阿拉伯陣線”拒絕參加佩雷斯的葬禮及發(fā)表任何紀(jì)念性文章，該政黨占據(jù)議會(huì)120席中的13席，是議會(huì)第三大政黨。該黨領(lǐng)袖阿依曼·奧德哈解釋說，以色列阿拉伯人對(duì)佩雷斯的記憶與以色列主流媒體的敘述是不同的，猶太人必須了解阿拉伯人的痛苦，因此該黨做出上述決定。對(duì)此，猶太阿拉伯中心在官方網(wǎng)站設(shè)立專版，匯集社會(huì)輿論對(duì)阿依曼·奧德哈的各種回應(yīng)，并通過回顧奧斯陸和平進(jìn)程以來以色列國內(nèi)的猶阿沖突史，讓以色列公眾理性地認(rèn)知阿拉伯政黨做出如此決定的原因，進(jìn)而緩和國內(nèi)猶阿關(guān)系。

在安全和外交領(lǐng)域，影響最大的智庫當(dāng)屬位于特拉維夫的以色列國家安全研究所。該研究所有50多位專家，分布在12類研究項(xiàng)目中：軍控與地區(qū)安全、以巴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全、法律與國家安全、軍事與戰(zhàn)略事務(wù)、恐怖主義與低烈度沖突、社會(huì)與公共輿論、軍事均衡、國土安全、技術(shù)變革與政策制定、談判研究、中國研究等。除向政府提供相關(guān)咨詢外，該研究所同時(shí)出版數(shù)份國際知名期刊，如《戰(zhàn)略評(píng)估》、《軍事與戰(zhàn)略事務(wù)》等。其每年出版的《以色列戰(zhàn)略調(diào)查》在以色列外交和安全政策的制定中起著舉足輕重的作用。2016年出版的《以色列戰(zhàn)略調(diào)查2015-2016》對(duì)當(dāng)前中以兩國在“一帶一路”下進(jìn)行更為密切的合作存有疑問。該研究所的高級(jí)研究員奧戴德·埃蘭和茲維·摩根在書中指出，在經(jīng)濟(jì)層面，中國企業(yè)進(jìn)入以色列市場(chǎng)相對(duì)容易，但以色列公司要進(jìn)入中國市場(chǎng)則會(huì)遇到文化與經(jīng)濟(jì)上的障礙；在政治層面，包括不少政府官員在內(nèi)的許多以色列人并不否認(rèn)中以經(jīng)濟(jì)合作的成就，但對(duì)于中國向以色列的敵對(duì)國家出售武器、以及對(duì)聯(lián)合國中的反以提案很少予以否決表示不滿，他們懷疑中國在以色列的投資是否是其更大計(jì)劃的組成部分，并認(rèn)為中以關(guān)系的發(fā)展要在不脫離以美政治與軍事關(guān)系的基礎(chǔ)之上進(jìn)行?？梢哉f，這些觀點(diǎn)代表了以色列學(xué)界當(dāng)前對(duì)中以關(guān)系的疑慮，值得我們重視。

和以色列國家安全研究所相比，同樣關(guān)注安全與外交議題的耶路撒冷公共事務(wù)中心的規(guī)模相對(duì)較小，共有十余名專家，出版刊物《猶太政治研究評(píng)論》?，F(xiàn)任中心主席道若·戈德曾出任以色列常駐聯(lián)合國代表，也擔(dān)任過沙龍和內(nèi)塔尼亞胡政府的顧問，在以色列和美國頗具影響力，因此該中心近些年來已成為影響以色列外交政策的重要智庫。該中心的最大特點(diǎn)之一就是對(duì)外交流任務(wù)非常多，道若·戈德就曾就以色列政府最為關(guān)切的問題與中國政府多次進(jìn)行深入交流，其專著《耶路撒冷：伊斯蘭激進(jìn)派、西方及圣城的未來》也被翻譯為中文，這在以色列智庫領(lǐng)導(dǎo)人中并不多見。

教育是智庫建設(shè)的保障

以色列政府和社會(huì)的重視，使得智庫成為影響以色列發(fā)展的重要力量；而以色列的教育發(fā)展則為智庫培養(yǎng)和儲(chǔ)備了豐富的人才資源，從而促進(jìn)了智庫的建設(shè)。

首先，在以色列，政府官員通常有著很好的教育背景，在離開行政崗位后，不少人都選擇進(jìn)入智庫工作。以以色列國家安全研究所為例，其現(xiàn)任負(fù)責(zé)人是長(zhǎng)期供職于以色列國防部、并曾擔(dān)任國防部情報(bào)部門主管的阿摩司·雅德林。

第二，以色列不少智庫都以所在大學(xué)的學(xué)術(shù)資源為依托，對(duì)其研究領(lǐng)域涉及的相關(guān)學(xué)科進(jìn)行整合，這些學(xué)科的教師通過參加共同的研究項(xiàng)目、學(xué)術(shù)討論和國際會(huì)議推動(dòng)智庫的研究。比如，建立于1983年的特拉維夫大學(xué)摩西·達(dá)揚(yáng)中東非洲研究中心就是該大學(xué)歷史系和人文學(xué)院的組成部分；起步于1993年的巴依蘭大學(xué)貝京—薩達(dá)特研究中心，如今在以色列中東政策的制定中擁有不小的影響，而該中心的發(fā)展主要就是依托該大學(xué)政治系的學(xué)術(shù)力量；海法大學(xué)的猶太阿拉伯中心作為跨學(xué)科研究的智庫，只有數(shù)名行政人員，沒有專職的研究人員，研究團(tuán)隊(duì)來自于海法大學(xué)的各個(gè)院系。

第三，不少智庫通過開設(shè)課程培養(yǎng)學(xué)生和青年人，不僅為智庫建設(shè)培養(yǎng)了學(xué)術(shù)梯隊(duì)，而且傳播了智庫的學(xué)術(shù)和政策觀點(diǎn)。比如，希伯來大學(xué)杜魯門和平研究所面對(duì)希伯來大學(xué)學(xué)生設(shè)立了專門的獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)其關(guān)注和該所研究方向一致的領(lǐng)域，并和該領(lǐng)域的研究員建立合作關(guān)系。沒有資質(zhì)開設(shè)課程的智庫，則通過其他方法與在校學(xué)生和青年人建立聯(lián)系機(jī)制，如舉辦專門針對(duì)學(xué)生的學(xué)術(shù)研討會(huì)和征文比賽。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員）