周曉順

（烏魯木齊市國土資源勘測規(guī)劃院，新疆烏魯木齊 830002）

淺談地籍數(shù)據(jù)建庫后的管理與應(yīng)用

周曉順

（烏魯木齊市國土資源勘測規(guī)劃院，新疆烏魯木齊 830002）

隨著國土資源信息化進程的深入，地籍管理也進入了一個新的局面，怎樣更具體細致的掌握“寸土如金”的國土的基礎(chǔ)地理和土地利用現(xiàn)狀的信息，從而更好地進行管理利用等已成為我們現(xiàn)在所要面臨的問題，而地籍管理也為確實的實施“以圖管地”提出了更為迫切的要求。隨著城市地籍信息化管理的進一步發(fā)展，地籍建庫工作成為城市地籍信息化管理的迫切要求。

國土資源管理 地籍建庫 信息化管理

1　前言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對于項目中的技術(shù)要求也在不斷的提高。在當前社會，隨著國土資源信息化進程的日益深入，地籍管理進入了一個嶄新的局面。而對于地籍數(shù)據(jù)建庫管理也提出了相應(yīng)的要求。如何使得我國的國土資源更加細致化，是當前需要迫切解決的問題。

2　地籍數(shù)據(jù)庫的建立

地籍數(shù)據(jù)庫的建立，是實現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)，地籍數(shù)據(jù)庫作為地籍信息系統(tǒng)的重要組成部分，不僅保持了土地登記資料的現(xiàn)勢性，而且還保證了登記行為和登記結(jié)果的合法性，越來越得到了國土部門的一致認可。地籍管理信息系統(tǒng)是一個在計算機和現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，以宗地（或圖斑）為核心實體，實現(xiàn)地籍信息的輸入、儲存、檢索、編輯、統(tǒng)計、綜合分析、輔助決策以及成果輸出的信息系統(tǒng)，是土地信息系統(tǒng)中的一個專門管理地籍信息的系統(tǒng)。而地籍信息系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)庫為核心的，因此只有完善的數(shù)據(jù)庫才能為地籍信息系統(tǒng)的建立提供良好的基礎(chǔ)。

地籍信息系統(tǒng)屬于地理信息系統(tǒng)的范疇，利用GIS強大的空間處理技術(shù)來建設(shè)城市地籍數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)崿F(xiàn)地籍圖文數(shù)據(jù)的一體化管理，是現(xiàn)代地籍管理發(fā)展的方向。地理信息管理系統(tǒng)（GIS）的誕生，最初是加拿大測量學(xué)家在土地測量數(shù)據(jù)的計算機管理的工作中提出來的。在以后的歲月中，它不斷地得到了地理學(xué)家、測繪學(xué)家、計算機學(xué)家們的豐富和發(fā)展。我國地籍信息化建設(shè)是從上世紀80年代開始的。近年來，我國地籍信息化建設(shè)取得了卓越的成績，地籍信化已成為國土資源信息化，特別是土地管理信息化的重要技術(shù)支撐。

3　地籍數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容

地理空間數(shù)據(jù)是GIS最基本和最重要的組成部分之一，也是GIS中投資比重最大的部分。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，直接影響到系統(tǒng)應(yīng)用分析結(jié)果的可靠性和系統(tǒng)應(yīng)用目標的真正實現(xiàn)。在地籍信息管理系統(tǒng)中，地籍數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)的表達類型可分為圖形數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。圖形數(shù)據(jù)是指統(tǒng)一測量坐標系下具有坐標屬性的點線面和注記數(shù)據(jù)，主要用于描述地籍要素的位置、形態(tài)、分布和關(guān)系等空間信息。由于地籍管理的基本單元是宗地，因此，圖形數(shù)據(jù)又可以進一步分為宗地圖形數(shù)據(jù)、宗地背景圖形數(shù)據(jù)和控制測量數(shù)據(jù)。宗地圖形數(shù)據(jù)主要用于描述該宗地的界址點位置及其連線關(guān)系；宗地背景圖形數(shù)據(jù)主要用于該宗地內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息，如地形、地貌、地物和植被等；控制測量數(shù)據(jù)主要用于描述測量控制點的名稱、類型、等級和位置等信息；地籍檔案數(shù)據(jù)主要用于描述地籍檔案文件的電子影像名稱、位置以及其他用于管理和查詢的信息；地籍屬性數(shù)據(jù)主要用于描述地籍要素的自然、經(jīng)濟和社會信息，如宗地信息、權(quán)利人信息、界址標示信息、界址線信息、土地抵押信息、他項權(quán)利信息和土地查封信息。

地籍數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是國土資源部門開展的一項重大基礎(chǔ)型的土地資源調(diào)查工程，其目的是全面查清當前規(guī)劃發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)國有土地和集體土地的土地權(quán)利情況，地類分布和土地利用狀況以及利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，建立準確、全面以及現(xiàn)勢的地籍數(shù)據(jù)庫，建成地籍管理信息管理系統(tǒng)，并且要實現(xiàn)與現(xiàn)有土地業(yè)務(wù)辦公自動化系統(tǒng)的集成，為土地利用、土地登記以及農(nóng)用地和集體土地轉(zhuǎn)用征用服務(wù)。

4　地籍數(shù)據(jù)庫建成后的管理及應(yīng)用

在城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)中，地籍數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是重中之重。建成后的地籍數(shù)據(jù)庫不僅能夠為地籍管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，幫助土地登記管理部門加強對土地資源的管理，還能夠為制定土地相關(guān)政策提供依據(jù)，為搞好土地統(tǒng)計、登記和建立健全地籍管理制度以及土地用途管理制度提供基礎(chǔ)資料， 為編制土地利用總體規(guī)劃和加強土地的全面管理提供科學(xué)依據(jù)，為建設(shè)高效的、科學(xué)的“土地管理信息系統(tǒng)”打下堅實的基礎(chǔ)。

如何充分高效的進行城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫的管理及應(yīng)用是城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后的一項重要工作。鑒于地籍管理工作的特殊性，城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫在今后的管理應(yīng)用過程中必須保證安全性、現(xiàn)勢性及一致性。

（1）安全性。隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地價值的增幅近年來呈直線上升趨勢，在一線城市則更是寸土寸金，所以土地使用權(quán)對于單位和個人而言都是牽涉到自身經(jīng)濟利益的重要權(quán)利。城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后在管理過程中應(yīng)嚴格根據(jù)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)范圍分配相應(yīng)的訪問權(quán)限，業(yè)務(wù)辦理人員可以通過地籍管理系統(tǒng)分配相應(yīng)的審批權(quán)限，允許他訪問權(quán)限范圍以內(nèi)的數(shù)據(jù)，而對于非業(yè)務(wù)人員可以通過發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)的方式提供一般的圖形瀏覽，而對于數(shù)據(jù)庫的最高管理權(quán)限則應(yīng)該僅控制在管理員范圍內(nèi)。（2）現(xiàn)勢性。我們不僅需要高質(zhì)量地建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，更需要通過研究來規(guī)范城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫的更新過程、制訂一整套的更新流程對數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)更新，以形成長效管理機制。信息化測繪手段可以為城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫后期的數(shù)據(jù)管理維護、數(shù)據(jù)變更、歷史回溯提供系統(tǒng)的解決方案。（3）一致性。城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫包含了宗地圖形、登記檔案、宗地屬性數(shù)據(jù)等內(nèi)容，城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后三者之間應(yīng)該始終保持更新的同步一致性，保證“圖、屬、檔”一體化。這就需要城鎮(zhèn)地籍圖形數(shù)據(jù)庫、地籍登記發(fā)證系統(tǒng)和地籍檔案系統(tǒng)之間能夠有機結(jié)合，實現(xiàn)信息互通無誤。

地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后日常土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)的辦理可以通過圖文一體化的政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)帶圖辦公，在辦理業(yè)務(wù)的同時部登記發(fā)證數(shù)據(jù)也需要存入城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)圖、屬、檔一體化，滿足地籍管理工作信息化辦公的需求。

5　結(jié)語

綜上所述，地籍數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要體現(xiàn)安全性、現(xiàn)勢性、一致性等特點。在地籍數(shù)據(jù)庫建庫后，如何高效利用及管理它是一個首要問題。建立“圖、屬、檔”一體的地籍數(shù)據(jù)庫，形成可用于國土資源精細化管理的數(shù)據(jù)資源，服務(wù)社會，為管理決策提供信息支持。同時加強地籍數(shù)據(jù)庫的有效管理可以為使地籍管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用及持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

［1］羅崇連.地籍測量繪圖與建庫一體化研究［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008（19）.

［2］盧天舒.淺談地籍數(shù)據(jù)庫管理與更新［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010（27）.