對人員進(jìn)出庫區(qū)管理制度的思考及建議

文/中國人民銀行寶雞市中心支行 劉金省 閆文新 羅勇

對人員進(jìn)出庫區(qū)管理制度的思考及建議

文/中國人民銀行寶雞市中心支行 劉金省 閆文新 羅勇

本文對新時(shí)期人民幣發(fā)行庫人員進(jìn)出庫區(qū)管理制度進(jìn)行了深入思考，分析了存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

人民幣發(fā)行庫；人員進(jìn)出庫區(qū)管理；問題；建議

一、基本情況

為了加強(qiáng)人民幣發(fā)行庫管理，規(guī)范發(fā)行庫業(yè)務(wù)操作，中國人民銀行下發(fā)了《中國人民銀行人民幣發(fā)行庫管理辦法》。但是隨著2008年基層行發(fā)行庫封閉式管理改造完成，單人非武裝值班守庫工作的試點(diǎn)推廣，發(fā)行庫區(qū)與辦公區(qū)、警務(wù)區(qū)、生活區(qū)、守衛(wèi)室分開的要求，守庫值班室與發(fā)行庫區(qū)相互分離，守庫值班室建在發(fā)行庫庫區(qū)外，由于客觀條件的變化，導(dǎo)致《中國人民銀行人民幣發(fā)行庫管理辦法》中對人員進(jìn)出庫區(qū)管理制度，不適應(yīng)實(shí)際工作的要求，存在一些不容忽視和亟待解決的問題，需要在工作中認(rèn)真加以解決。

二、人員進(jìn)出庫區(qū)管理制度存在的問題

（一）人員進(jìn)出發(fā)行庫區(qū)保衛(wèi)值班員無法檢查?！吨袊嗣胥y行人民幣發(fā)行庫管理辦法》第一百三十條規(guī)定“進(jìn)出發(fā)行庫及其附屬場所的任何人員不得攜帶無關(guān)的箱、包、袋及其他無關(guān)物品。因安裝、維修設(shè)施確需攜帶工具箱（包）進(jìn)出庫區(qū)的，應(yīng)接受保衛(wèi)值班人員的檢查。進(jìn)入發(fā)行庫的，應(yīng)接受管庫員的檢查。”

同時(shí)，《陜西省發(fā)行庫標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》第五十三條規(guī)定“進(jìn)出發(fā)行庫及其附屬場所的任何人員不得攜帶無關(guān)的箱、包、袋，手機(jī)、相機(jī)等帶有照、攝相功能的電子設(shè)備及火柴、打火機(jī)等火源性物品。因安裝、維修設(shè)施確需攜帶工具箱（包）進(jìn)出庫區(qū)的，應(yīng)接受保衛(wèi)值班人員的檢查。進(jìn)入發(fā)行庫的，應(yīng)接受管庫員的檢查。”

但在實(shí)際制度執(zhí)行中，由于保衛(wèi)部門實(shí)行單人非武裝值守后，保衛(wèi)值班室已遠(yuǎn)離發(fā)行庫庫區(qū)，并且白天為單人值守，因而導(dǎo)致外來人員安裝、維修設(shè)施進(jìn)出庫區(qū)的，只能依靠遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，無法接受保衛(wèi)值班人員的檢查。以寶雞中心支行為例，寶雞下設(shè)一個(gè)中心支庫、三個(gè)縣支庫，除岐山縣支庫外來人員進(jìn)出發(fā)行庫區(qū)需通過保衛(wèi)值班室外，寶雞中心支庫、鳳翔縣支庫、隴縣支庫的保衛(wèi)值班監(jiān)控室都設(shè)在辦公樓二樓，為單人值守，外來安裝、維修人員進(jìn)出發(fā)行庫區(qū)，不能直接實(shí)現(xiàn)值班人員的現(xiàn)場實(shí)地檢查。

（二）人員進(jìn)出發(fā)行庫區(qū)登記存在分歧。目前，根據(jù)《中國人民銀行人民幣發(fā)行庫管理辦法》第六十六條、《陜西省發(fā)行庫標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》第六十條規(guī)定“有管庫員、業(yè)務(wù)操作員以外的人員進(jìn)入發(fā)行庫的，管庫員應(yīng)登記《非管庫人員入庫登記薄》”，但對于因從事發(fā)行庫管理工作的檢查或調(diào)研、安裝、檢修等原因需要，進(jìn)出發(fā)行庫庫區(qū)附屬場所的，兩個(gè)管理辦法均未明確規(guī)定，造成人員進(jìn)出發(fā)行庫區(qū)是否登記沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的分歧。

（三）人員進(jìn)出發(fā)行庫區(qū)審批不相統(tǒng)一。按照《中國人民銀行人民幣發(fā)行庫管理辦法》第一百一十七條、《陜西省發(fā)行庫標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》第四十條、四十八條規(guī)定“人員進(jìn)出庫區(qū)應(yīng)統(tǒng)一佩證，進(jìn)入發(fā)行庫實(shí)行審批制、審核制”，當(dāng)外來人員進(jìn)出發(fā)行庫區(qū)時(shí)，《辦法》第一百二十三條、《（試行）》第四十五條規(guī)定“需要使用時(shí)，由貨幣金銀部門提出發(fā)放意見，報(bào)經(jīng)庫主任批準(zhǔn)，由保衛(wèi)部門登記，發(fā)放。持證人離開庫區(qū)，應(yīng)及時(shí)將證件交回保衛(wèi)部門?！钡趯?shí)際工作中，按照“庫主任批準(zhǔn)”的要求，發(fā)行部門需要填寫“人員入庫審批表”，但又與“人員入庫審批表”的“入庫事由”“入庫人數(shù)”的內(nèi)容規(guī)定不相符，并且《外來人員出入庫區(qū)登記薄》的登記填寫在保衛(wèi)部門，造成審批與登記不相統(tǒng)一。

三、對策建議

(一)修訂人員進(jìn)出庫區(qū)檢查制度。按照《中國人民銀行人民幣發(fā)行庫管理辦法》規(guī)定，修訂現(xiàn)行人員進(jìn)出庫區(qū)有關(guān)制度，明確規(guī)定“因安裝、維修設(shè)施確需攜帶工具箱（包）進(jìn)出庫區(qū)的，應(yīng)接受貨幣金銀部門、保衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人的檢查。進(jìn)入發(fā)行庫的，應(yīng)接受管庫員的檢查?！保@樣確保人員進(jìn)出庫區(qū)現(xiàn)場檢查落到實(shí)處，制度執(zhí)行到位。

(二)完善人員進(jìn)出庫區(qū)審批辦法。按照人員進(jìn)出庫區(qū)管理，可對除持有“長期出入證”以外的所有人員，進(jìn)出發(fā)行庫區(qū)附屬場所的，貨幣金銀部門也應(yīng)填寫“人員入庫審批表”，報(bào)經(jīng)庫主任審批，并經(jīng)貨幣金銀部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

(三)增加人員進(jìn)出庫區(qū)登記規(guī)定。根據(jù)登記制度規(guī)定，當(dāng)有管庫員、業(yè)務(wù)操作員以外的人員進(jìn)入發(fā)行庫庫區(qū)附屬場所的，管庫員可在《非管庫人員入庫登記薄》中予以登記，或增設(shè)《外來人員出入庫區(qū)登記薄》，登記人員進(jìn)出庫區(qū)的時(shí)間、姓名、工作單位、身份證號、進(jìn)出庫區(qū)事由等相關(guān)要素，達(dá)到人員進(jìn)出庫區(qū)登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。