淺析公共資源交易成本控制的對(duì)策措施

? 【摘要】為有效控制公共資源交易成本，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，減少工程、設(shè)備采購成本，本文通過查閱有關(guān)資料，結(jié)合實(shí)際，闡述當(dāng)前公共資源交易管理現(xiàn)狀及存在問題，分析成因，提出公共資源交易成本控制的對(duì)策措施，以期實(shí)現(xiàn)公共資源交易之最大效益。

【關(guān)鍵詞】公共資源 ?交易 ?成本控制 ?對(duì)策

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“公共資源”，是指不為個(gè)人或企業(yè)組織所擁有、社會(huì)成員可自由利用的自然資源。從定義上不難看出，公共資源具有競(jìng)爭(zhēng)性，沒有“排他性”。本文所指公共資源主要包括政府采購項(xiàng)目、房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路等各類建設(shè)工程、海域使用、國有土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、公共戶外廣告經(jīng)營權(quán)、公共空間使用權(quán)、公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位有償使用等。公共資源交易，是指通過政府專設(shè)的交易平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招拍掛出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易及其他事項(xiàng)等方面的集中交易活動(dòng)。通過公共資源交易平臺(tái)，可優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減少“尋租”行為，有效遏制腐敗的滋生。

一、公共資源的管理現(xiàn)狀及存在的問題

在傳統(tǒng)操作模式下，公共資源由國家機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門以行政審批方式配置，以行政權(quán)力代替市場(chǎng)機(jī)制，以政府選擇代替市場(chǎng)選擇，其結(jié)果是造成公共資源利用效率降低，社會(huì)成本增加，成為腐敗易發(fā)領(lǐng)域。

（一）公共資源管理涉及多個(gè)部門，職能交叉，管辦不分

從公共資源涵蓋的項(xiàng)目來看，涉及財(cái)政、住建、國土、交通、水務(wù)、工信、發(fā)改等各行政機(jī)關(guān)，其交易監(jiān)管涉及到工商、監(jiān)察、審計(jì)等部門。從國家層面來看，各部委在擬定有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)章時(shí)，尚屬于未全部進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的時(shí)期，往往從各部門自身利益出發(fā)，以集中更多的行政權(quán)力，未就公共資源進(jìn)行統(tǒng)一之規(guī)范管理，導(dǎo)致部門與部門間存在職能交叉，管理程序及監(jiān)管程序各自為陣，為公共資源交易的集中管理帶了較大的制度限制及阻力。

目前，傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋、道路、交通、水利）、國有土地使用權(quán)出讓、政府采購項(xiàng)目的交易管理因其起步較早，國家層面有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，加之各級(jí)政府對(duì)上述項(xiàng)目的交易比較重視，其集中交易推行得比較早，體制比較健全。而其他項(xiàng)目諸如市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目、公共空間戶外廣告經(jīng)營權(quán)、公共空間使用權(quán)等項(xiàng)目，依然由各有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)交易或者說是配置，在涉及具體項(xiàng)目的交易操作上，往往采用邀請(qǐng)、談判等傳統(tǒng)的方式確定經(jīng)營者，交易操作者與監(jiān)管者集于一體，導(dǎo)致了公共資源不合理利用，也容易滋生腐敗。

（二）對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力、不到位

公共資源交易過程中，涉及的中介機(jī)構(gòu)包括招標(biāo)代理公司、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、預(yù)決算、評(píng)估、拍賣、獨(dú)立審計(jì)及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他組織等。在招投標(biāo)交易過程中，監(jiān)管覆蓋不全，各中介機(jī)構(gòu)管理混亂、業(yè)務(wù)不精、亂收費(fèi)、違規(guī)操作，機(jī)構(gòu)之間存在惡意競(jìng)爭(zhēng)等問題。在公共資源交易中，以下情況時(shí)有發(fā)生：中介機(jī)構(gòu)與代理項(xiàng)目的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系;跨地區(qū)從事工程招標(biāo)代理活動(dòng)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定辦理備案手續(xù);采用行賄、壓低代理費(fèi)用、給予其他利益或者詆毀他人等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng);編制的招標(biāo)文件、標(biāo)底或工程控制造價(jià)嚴(yán)重失實(shí);擅自修改已經(jīng)生效的招標(biāo)代理文件;招標(biāo)代理工作失誤，嚴(yán)重影響其代理項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)或者招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

上述問題的存在，直接導(dǎo)致了公共資源交易成本的增加，難以有效地對(duì)公共資源進(jìn)行最大限度的利用和開發(fā)。

二、公共資源交易成本控制的思路和對(duì)策

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，公共資源交易通過招投標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)人希望營造出一個(gè)買方唯一、賣方競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，這屬于一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的壟斷市場(chǎng)。因此，公共資源交易應(yīng)從定價(jià)機(jī)制、制度建設(shè)、查處力度等方面形成相關(guān)制度，確保降低交易成本和提高效率。

（一）形成合理科學(xué)的招標(biāo)采購定價(jià)機(jī)制

招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中，采購人員最為關(guān)注的核心話題就是價(jià)格的確定。通常情況下，市場(chǎng)因素、消費(fèi)者認(rèn)同的價(jià)值、生產(chǎn)成本和戰(zhàn)略因素是影響采購人定價(jià)決策的主要因素。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格取決于市場(chǎng)上該產(chǎn)品的供給與需求，公共資源交易市場(chǎng)屬于不完全的壟斷市場(chǎng)，招標(biāo)人只有一個(gè)，招標(biāo)采購的數(shù)量是固定的。在政府采購中，基于成本的定價(jià)方法被廣泛應(yīng)用。比如說采用通用的價(jià)格清單、按需報(bào)價(jià)、借助單獨(dú)股價(jià)、談判、拍賣或者反向拍賣、密封投標(biāo)等方式進(jìn)行定價(jià)。在采購中，難以預(yù)先估算出成本時(shí)，可采用成本加成合同，即以最終的成本加服務(wù)費(fèi)的方式來確定價(jià)格，對(duì)于服務(wù)費(fèi)，可以是一個(gè)比例，也可以是風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)金，還可以是固定金額。成本中應(yīng)包含管理費(fèi)用和合理的利潤空間。交易雙方還可以通過合作來消除不必要成本和低效率行為，從而獲得更優(yōu)的價(jià)格和更高的利潤，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，降低公共資源交易的行政成本

規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，不斷提高其協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。從一貫的做法來看，改革的位階高、機(jī)構(gòu)強(qiáng)，推進(jìn)的速度自然快，推進(jìn)的效果也就好。各級(jí)政府可對(duì)本級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的公共資源范圍具體化，拓展已有公共資源交易項(xiàng)目。對(duì)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，要求成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，當(dāng)?shù)毓操Y源交易統(tǒng)一進(jìn)入進(jìn)行交易。簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。通過集中統(tǒng)一管理，逐步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，減少相對(duì)人的往返次數(shù)，提高工作效率?！肮苻k分離”，公共資源交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)交易，交易監(jiān)管則由監(jiān)察、紀(jì)委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各類公共資源交易項(xiàng)目監(jiān)管措施一并明確。逐步改變行政機(jī)關(guān)之間多頭監(jiān)管、職權(quán)交叉情形，降低行政監(jiān)管的成本。

（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，降低參與者的成本

公共資源交易所涉及的各類中介機(jī)構(gòu)繁多，行政主管部門的職能交叉導(dǎo)致對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管出現(xiàn)缺失、缺位，一些中介機(jī)構(gòu)自身管理混亂，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分中介機(jī)構(gòu)在某個(gè)地區(qū)形成壟斷，漫天要價(jià)，抬高了公共資源交易參與者的成本。各級(jí)政府在制定公共資源交易市場(chǎng)制度時(shí)，應(yīng)一并對(duì)所涉及的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于公共資源交易活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)的軟硬件建設(shè)，提高交易效率

完善現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，拓展適用對(duì)象及范圍，逐步公開化、透明化，增強(qiáng)監(jiān)管部門的參與度，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享，方便查詢及監(jiān)管。在對(duì)各項(xiàng)公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作后，可制定切實(shí)可行的收費(fèi)事項(xiàng)及彈性收費(fèi)區(qū)間，降低投標(biāo)人的支出，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓更多的資金用于項(xiàng)目支出。

（五）健全社會(huì)信用體系，增強(qiáng)公共資源交易各方參與者的誠信意識(shí)

將已有的各類社會(huì)信用體系建設(shè)引入到公共資源交易過程中，推行違法行為“黑名單”曝光制度，與各監(jiān)管部門形成合力，織成公共資源交易領(lǐng)域失信懲戒網(wǎng)絡(luò)，對(duì)交易過程中的各類違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體誠信建設(shè)，促使各行業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的操作規(guī)則。

參考文獻(xiàn)

[1]趙勇等.招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2015.

作者簡(jiǎn)介：陳桂英（1973-），女，漢族，本科，專業(yè)：財(cái)政稅收，供職于會(huì)澤縣公共資源交易中心。