中國傳統(tǒng)官僚制度的轉(zhuǎn)型軌跡
——從政治學(xué)角度簡析傳統(tǒng)官僚制的兩次重大變革

白園園（海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228）

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中國傳統(tǒng)官僚制度的轉(zhuǎn)型軌跡
——從政治學(xué)角度簡析傳統(tǒng)官僚制的兩次重大變革

白園園
（海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，海南 海口 570228）

摘要：在中國傳統(tǒng)社會的政治體系下，不論是統(tǒng)治者政治權(quán)力的存續(xù)還是我國傳統(tǒng)社會政治意識形態(tài)的形成，官僚制都扮演著不可替代的軸心支柱作用，官僚制的兩次轉(zhuǎn)型使其更加成熟和穩(wěn)固。研究我國傳統(tǒng)官僚體系的轉(zhuǎn)型軌跡具有深刻的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：政治體系；官僚制；轉(zhuǎn)型軌跡

一、引入

政治體系是政治生活不可或缺的一部分，他對于社會的存在和發(fā)展具有重要的不可替代的作用。美國學(xué)者戴維·伊斯頓把政治體系作為一個動態(tài)過程來理解，他說：“政策的制定和執(zhí)行過程，構(gòu)成政治體系?！雹傥覈鴮W(xué)者王滬寧亦對政治體系進(jìn)行了全方位多維度的概述。②從而我們得知一個國家政治體系的維系需要獲得政治體系內(nèi)外部組織、設(shè)施和制度的全方位的支持與配合，需要從社會各方面獲取資源來保證其有序運轉(zhuǎn)和存續(xù)。言至于此筆者認(rèn)為政治體系的運作主要依靠一套制度體系的支撐，這一套體系便是貫穿我國封建——帝國時代的制度：官僚制。

二、官僚制度的兩次轉(zhuǎn)型

官僚制度的建立并不是一蹴而就的，它具有時空性和動態(tài)性。在漫漫的歷史長河中摸爬滾打，不斷適應(yīng)不同統(tǒng)治者的需求頑強的生存下來并逐漸的具有了他獨具特色的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。在這個過程中的兩次變革使他成熟并定型，成為我國制度史上的“軸心制度”③。

（一）第一次轉(zhuǎn)型——德性、理性相結(jié)合的官僚制的建立。

可以說這一次的轉(zhuǎn)型主要是在制度精神意義上而言的。從這個角度看，我國傳統(tǒng)官僚制經(jīng)歷了“理性為主——德性為主——德理相合”的發(fā)展歷程。

1.秦朝治國理念——以吏為師，以法為教。

秦始皇統(tǒng)一六國后，建立了我國歷史上第一個中央集權(quán)的專制帝國，為使其基業(yè)流傳萬世便設(shè)計了一套精妙絕倫的官僚制度。

利用單倍體育種技術(shù)培育出來的DH系完全純合，純合度高達(dá)100%，在今后制種和繁殖過程中，不會出現(xiàn)分離現(xiàn)象，能夠長期應(yīng)用到玉米育種實踐。

（3）行政方式——公文行政，循名責(zé)實。

2.1.1 科學(xué)性輪作 科學(xué)性輪作是將有機農(nóng)業(yè)的種植生長環(huán)境改為適應(yīng)農(nóng)作物生長，但不適宜病蟲害存在的環(huán)境，從源頭上對病蟲害進(jìn)行阻斷，增強農(nóng)作物自我防護能力，從而使得沒有強大遷移能力和適應(yīng)能力的害蟲自然死亡。

從商鞅變法開始，秦朝就比較崇尚法治，后來接受韓非子的主張，建立了龐雜而嚴(yán)密的法律體系，所謂“昔秦法繁于秋荼，而網(wǎng)密于凝脂”④雖尤其夸張成分，但足見其篇章之多，律條之細(xì)。所謂“文吏”其特點就是“循法例、度量、刑辟，圖籍，不知其義，僅守其數(shù)”。⑤也就是說他們是嚴(yán)格按照法律工作的專業(yè)受訓(xùn)人員。

（2）選官制度——軍功授爵，績效升遷。

秦朝選官制度形式多樣，官員來源廣泛。如“以軍功、習(xí)武為吏、以‘文不害’為吏、以學(xué)校培養(yǎng)、明律例為吏”⑥等等，對官員的升遷建立了一套相當(dāng)完整的考課、上計制度，按照官員的實際政績進(jìn)行考核評定。

（1）思想淵源——以法為尊，文吏治國。

參考任斌斌、劉亞亮等人對鄉(xiāng)村植物生境的分類方法[1-2],根據(jù)鄉(xiāng)村景觀的構(gòu)成要素,將長三角地區(qū)村落植物生境分為水邊、建筑周邊、綠林地和路邊4類。本文主要研究村落內(nèi)部植物,由于作物農(nóng)田大多分布在村落外圍,村落內(nèi)部農(nóng)田主要為菜地,可根據(jù)與環(huán)境的關(guān)系劃入4類生境中,故不單獨分為一類。4類生境中,水邊主要指村落河道周圍,建筑周邊指房前、屋后和宅旁,綠林地指村落內(nèi)部的公共綠地和林地,路邊指村落干道或支路旁。

秦朝信奉“循名責(zé)實”的法家原則，法令典規(guī)，文書檔案等成了帝國行政活動的而基礎(chǔ)，而此時恰逢公文制度已經(jīng)進(jìn)入了系統(tǒng)化階段，從中央到地方政務(wù)的上傳下達(dá)都是通過公文來完成的。

1.祖宗之法——“事為之防，曲為之制”⑨。

因為寫得比較“雜”，詩歌、散文、雜文、隨筆、文學(xué)評論等多種體裁并進(jìn)，說到哪一項，都差不多能夠追溯到我的寫作起步階段。然而，說到最初的寫作，無論哪一項，都是無意識的開步，只有一個目標(biāo)十分明確，就是發(fā)表，寫雜文亦然。

文武制衡，以文馭武貫穿于宋朝官僚制度的始終，篇幅所限，筆者僅從暫且僅從軍事系統(tǒng)加以說明。

西漢后期德性行政迅速發(fā)展，導(dǎo)致了“王莽新政”的純德性改制，他乞靈古禮，借助符命，全盤拋棄秦漢以來的法制以及理性行政精神，造成了官僚制度史上秦政以來的又一個行政極端。他的失敗是注定的也是極具有里程碑意義的，他為官僚制指明了一條道路：純理性的秦政和純德性的新政在官僚制的運行中都是行不通的，我們必須兼而用之，即德性官僚和理性官僚相結(jié)合，理性化制度架構(gòu)和德性化制度精神形結(jié)合。

漢初百廢待興，借鑒秦亡之訓(xùn)。雖在制度上“漢承秦制”但實際治國理念卻告別了嚴(yán)刑峻法，曾一度流行黃老之學(xué)，力圖把高速運轉(zhuǎn)的官僚機器的轉(zhuǎn)速降到最低。到漢武帝時期罷黜百家，獨尊儒術(shù)，以儒生為主的“循吏群體”開始登上政治舞臺，并最終使儒學(xué)取得官方意識形態(tài)的地位，儒學(xué)注重“君子治國”，⑦官僚制度進(jìn)入了他的德性化時代，也即“倫理行政”⑧時期。這一時期，“經(jīng)術(shù)”逐漸成為支配帝國政治和行政的規(guī)范，儒生與文吏也在沖突中不斷融合，出現(xiàn)了“儒生習(xí)文法，而吏員讀經(jīng)書”的儒吏合流的現(xiàn)象。

（1）統(tǒng)軍指揮系統(tǒng)。

對于官僚制度而言，秦漢時期只是處于其形成發(fā)展時期，仍有許多的不完善和稚嫩之處。如秦漢選官制度——察舉制、九品中正制固有的缺陷造成“上品無寒門，下品無世族”的局面；另外官僚制度在職位設(shè)置上權(quán)責(zé)不明確，交叉疊加現(xiàn)象層出不窮，所謂“出將入相”，文武分職卻不專職，致使一些官員憑借自己的能力對權(quán)力進(jìn)行壟斷。這給官僚世家的形成留下了很大的空間，魏晉時期門閥士族的強大就是明證。在某種意義上，他們是封建貴族在新生官僚政治中的一種變體，是官僚制度的一種異化。這種異化表明官僚制亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，進(jìn)行更深層次的變革。

（三）第二次轉(zhuǎn)型——文官制度的建立。

患者仰臥位，頭部后仰，先將頸部暴露到檢查區(qū)。如上所述，包括結(jié)節(jié)的大小、數(shù)量、形態(tài)、內(nèi)部回聲情況以及邊界等。該環(huán)節(jié)操作完成后，再使用CDFI來進(jìn)一步觀察結(jié)節(jié)的血流分布。最后，運用超聲彈性成像，再次對結(jié)節(jié)縱切面檢查。取樣框包括結(jié)節(jié)全部或者部分結(jié)節(jié)周圍組織。醫(yī)護工作人員手持探頭在患者病灶部位位置做微小振動，借助控制儀器，實時觀察將壓力指標(biāo)控制在2～4范圍內(nèi)。最后，待顯示圖像穩(wěn)定后即可存儲彈性圖。操作完成后將彈性圖送至專業(yè)超聲醫(yī)師做脫機分析。本組70例，均至少由2名以上專業(yè)醫(yī)師來做分析，并完成彈性分級。分級過程中意見不一致，需再做協(xié)商。

“以文制武”是宋朝一以貫之的治國理念和統(tǒng)治方針，其官僚制最突出的特點便是文官制度的建立。

完整而精密的官僚體系使得秦朝官僚制的運行效率和對社會的治理能力與韋伯的現(xiàn)代官僚制不相上下，某種程度上也可以說秦朝官僚制度的精神就是一種效率至上的理性精神。

宋太祖依仗自己掌握的軍事實力發(fā)動兵變黃袍加身，為防止武將權(quán)重，舊事重演，將重文輕武奉為祖宗之法，既定圭臭，強調(diào)保持對于意外事變的警戒之心，適度調(diào)解制度來維持統(tǒng)治的穩(wěn)定。

2.崇文抑武——與士大夫治天下。

2.漢朝治國理念——德理相兼，儒吏合流。

（二）官僚制度的異化——官僚集團貴族化。

從研究地域看 大部分研究集中在東南沿海地區(qū)，并以江蘇省為代表；西南、西北等省區(qū)略顯薄弱,特別是云南等邊疆少數(shù)民族地區(qū)，研究文獻(xiàn)更少。由此可以看出，深度學(xué)習(xí)需在深度和廣度上加強。同時，研究還需要形成具有凝聚力的研究機構(gòu)團隊，高校教育領(lǐng)域應(yīng)起到導(dǎo)向作用。

一方面從二司到三衙，宋朝實現(xiàn)了對中央統(tǒng)軍機構(gòu)的權(quán)力分割。殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司鼎足而立，互相牽制，在外受制于樞密院，本身并無調(diào)兵權(quán)，加之樞密院中逐漸確立了文臣的主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了三衙將帥在禮節(jié)上屈從文官大臣的局面；另一方面在地方則制定了“稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵”⑩的方針，實行以文官支配武將的原則，具體就是以文臣為各地經(jīng)略安撫使兼部署，指揮和統(tǒng)率當(dāng)?shù)伛v軍，而以武將為副職，承擔(dān)部將的角色。

（2）作戰(zhàn)決策系統(tǒng)——將從中御。

即皇帝給將領(lǐng)授陣圖，對軍隊駐扎地點，出戰(zhàn)時機等一一予以詳細(xì)安排，直接指揮軍事行動。相當(dāng)于皇帝運籌于深宮，授陣圖于千里之外，剝奪將帥臨陣處置的決斷權(quán)。

總之宋代龐大的文官集團加之一套高度發(fā)達(dá)文官制度的建立，不僅使宋王朝長期穩(wěn)定也讓中國的封建社會更加具有凝聚力和向心力。

王燕茹：我其實還沒想好以后干什么，但找一份工作應(yīng)該可以的，現(xiàn)在也沒談戀愛，這個事情沒了結(jié)再找對象也是不負(fù)責(zé)的，我不會因為上一份感情受到傷害就封閉自我了，還是很想好好生活的。比如我有些抑郁，之后都會去找醫(yī)生調(diào)養(yǎng)，現(xiàn)在就等這件事情結(jié)束了。

表2和表3試驗結(jié)果表明，采用浮選金精礦鉛硫分離—硫精礦再磨浸出工藝，可獲得合格的鉛精礦，鉛回收率80.16%，鉛精礦中含金、銀分別為385、874 g/t，回收率分別是45.43%、36.17%，可隨鉛精礦計價銷售，經(jīng)氰化浸出后金、銀總回收率為91.32%、86.72%。該方案在現(xiàn)有工藝上較易改造，但大約50%的金、銀需采用計價銷售，勢必降低產(chǎn)值。該方案在技術(shù)上可行。

三、結(jié)語

歸根結(jié)底官僚制度的兩次轉(zhuǎn)型都是圍繞政治權(quán)力有誰掌控，及如何更好地使用政治權(quán)力的過程。這也是官僚制從古到今的核心問題。兩次變革不只是更好地穩(wěn)定了當(dāng)朝的政治基礎(chǔ)，對后世理解官僚制也提供了明確的思路，對我們探討官僚制的運行的軌跡大有助益，值得我們深入研究。

參考文獻(xiàn)：

［1］［美］戴維·伊斯頓：政治體系——政治學(xué)狀況研究［M］.馬清槐譯，商務(wù)印書館1993年版。

［2］王滬寧：比較政治分析［M］.上海人民出版社1987年版。

［3］谷宇：軸心制度與帝國的政治體系——中國傳統(tǒng)官僚制度的政治學(xué)解讀上［M］.海人民出版社2011年版。

［4］班固：漢書·漢宣帝（卷8）［M］.中華書局1962年版。

［5］荀況：荀子［M］.上海古籍出版社1089年版。

［6］卜憲群：秦漢官僚制度［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年12月版。

［7］吳宗國：中國古代官僚政治制度研究［M］.北京大學(xué)出版社2004年11月版。

［8］張金鑒：中國文官制度史［M］.臺北：華岡出版社有限公司1987年版，第11頁。

注釋：

①［美］戴維·伊斯頓：政治體系——政治學(xué)狀況研究［M］.馬清槐譯，商務(wù)印書館1993年版，第122-123頁。

②王滬寧：比較政治分析［M］上海人民出版社1987年版，第96頁?！八^政治體系：第一，政治體系活動的水平方向，包括政府的各個機構(gòu)以及他們之間的組織、權(quán)力、人際關(guān)系等；第二，政治體系活動的垂直方向，如中央政治體系、地方政治體系等；第三，政治體系活動的全部方向，他包括社會力量對政治體系的介入和作用?！?/p>

③谷宇：軸心制度與帝國的政治體系——中國傳統(tǒng)官僚制度的政治學(xué)解讀［M］上海人民出版社2011年版，第28頁?！拜S心制度”是指：“政治體系內(nèi)制度群的其他政治制度都圍繞著這種制度展開和運行，如果將這種制度抽取出來，那么整個制度便會分崩離析，進(jìn)而引發(fā)政治體系內(nèi)部制度的無序和政治體系存續(xù)條件的喪失并影響其正常政治功能的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致整個政治體系的解體?！?/p>

④班固：漢書·漢宣帝（卷8）［M［中華書局1962年版。

⑤荀況：荀子［M］上海古籍出版社1089年版。

⑥卜憲群：秦漢官僚制度［M］北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年12月版，第289-292頁。

⑦吳宗國：中國古代官僚政治制度研究［M］北京大學(xué)出版社2004年11月版，第55頁。

⑧谷宇：軸心制度與帝國的政治體系——中國傳統(tǒng)官僚制度的政治學(xué)解讀［M］上海人民出版社2011年版，第83頁。所謂“倫理行政”就是以傳統(tǒng)禮教和道德倫理為指針，以行政行為的正當(dāng)性、正義性為直接目標(biāo)的價值取向。

⑨《續(xù)資治通鑒長編》卷十七，開寶九年十一月乙卯條。

⑩張金鑒：中國文官制度史［M］.臺北：華岡出版社有限公司1987年版，第11頁。

中圖分類號：K82

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0070-02

作者簡介：白園園（1991.2-），女，陜西延安人，法學(xué)（政治學(xué)）碩士，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)碩士研究生，主要研究方向為政治學(xué)理論。