論中國社區(qū)發(fā)展中存在的問題及對策

陳元園（四川省社會科學院，四川　成都 610000）

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論中國社區(qū)發(fā)展中存在的問題及對策

陳元園
（四川省社會科學院，四川成都 610000）

摘要：隨著社區(qū)作用的日益凸顯，社區(qū)發(fā)展中存在的問題也日益受到關(guān)注。本文試圖從中國農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的比較中分析當前中國社區(qū)發(fā)展中存在的若干問題，并對此提出相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：中國社區(qū)發(fā)展；社區(qū)發(fā)展問題；社區(qū)發(fā)展對策

一、引言

社區(qū)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由互動關(guān)系及相同利益為紐帶且彼此間具有認同感的相對穩(wěn)定的人群所組成的生活共同體。費孝通先生首先將“社區(qū)”這一概念引入到社會學中。隨著社區(qū)作用的日益凸顯，社區(qū)發(fā)展中存在的問題也日益受到關(guān)注。中國的社區(qū)從單位制社區(qū)到現(xiàn)代城市社區(qū)的發(fā)展歷程展示了社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，在單位制社區(qū)中，具有成套服務(wù)，社區(qū)是國家與個人的連接紐帶，個人對單位的依賴性很強，而現(xiàn)代城市社區(qū)個人對社區(qū)缺少歸屬感，其經(jīng)濟、文化、安全等功能雖然依舊存在，在卻不同于以往所講的社區(qū)。就是在這樣一種背景下，本文試圖探索中國社區(qū)發(fā)展中存在的問題并給出相應的對策。

二、中國的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)

改革開放后，我國逐步由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟體制，使農(nóng)村社區(qū)充滿了活力，在社區(qū)發(fā)展中呈現(xiàn)出一些新的特征與功能。

（一）社區(qū)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)由封閉化趨于開放化。

改革開放前，農(nóng)村社區(qū)是以血緣關(guān)系為紐帶，社會結(jié)構(gòu)簡單，社會化與階層區(qū)分和分化的程度低，社會組織單位間的結(jié)構(gòu)關(guān)系較為松散，而不同于城市社區(qū)社會化與階層區(qū)分和分化的程度高、階層復雜多樣，次級群體是社會群體的主流。

農(nóng)村經(jīng)濟改革后，市場經(jīng)濟的大潮沖擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農(nóng)經(jīng)濟為根基的社會關(guān)系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，田園農(nóng)耕式村落社區(qū)的結(jié)構(gòu)開始分化。在經(jīng)濟快速發(fā)展的農(nóng)村，形成了獨特的與城市不同的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑、運輸、服務(wù)業(yè)齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及特有的開放化的社區(qū)結(jié)構(gòu)。

（二）勞動人口群體由同質(zhì)化趨向異質(zhì)化。

改革開放前，農(nóng)村社區(qū)居民無論從內(nèi)在心理或外在表現(xiàn)上，均趨向于同質(zhì)化，而城市居民則趨于異質(zhì)化。加之農(nóng)村經(jīng)濟落后，教育資源匱乏，社區(qū)居民與城市居民在受教育上存在著機會的不平等，致使農(nóng)村社區(qū)居民文化素質(zhì)普遍低于城市居民。

改革開放后，市場經(jīng)濟體制的確立，促進了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包家庭經(jīng)營體制的形成與發(fā)展，由此帶來了社區(qū)勞動組織方式、農(nóng)民生產(chǎn)資料占有形式、勞動產(chǎn)品分配方式，社區(qū)居民思想觀念、文化素質(zhì)、家庭功能，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變化，由此農(nóng)民群體開始分化，出現(xiàn)了多樣化的職業(yè)類型。長期以來，隨著我國農(nóng)村社會的變遷，農(nóng)村社區(qū)同質(zhì)性的勞動人口逐漸分化為異質(zhì)性的各行各業(yè)的勞動人口。勞動人口群體的流動與分化，眾多農(nóng)民成為相對自由的，不必固守土地的社會流動群體，從而改變了原先僵化的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村社會具有了多元性、復雜性的特質(zhì)，有利于整個社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）社區(qū)經(jīng)濟活動由簡單化趨于復雜化。

農(nóng)村改革帶來了兩個直接結(jié)果，一個是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力的大發(fā)展，具體表現(xiàn)為糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品的大量增長；一個是農(nóng)村社區(qū)人口擺脫了千百年來對土地的依附關(guān)系，農(nóng)業(yè)勞動力獲得了空前的解放，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量涌現(xiàn)，相對自由的勞動力要素流動，加快了農(nóng)民向城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。商品經(jīng)濟逐漸取代了傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟，由此帶來農(nóng)村經(jīng)濟的非農(nóng)化趨勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，突破了舊有的農(nóng)村經(jīng)濟的封閉式的生產(chǎn)格局。市場經(jīng)濟中，社會分工是商品經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，每種產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要由專門的部門來完成，勞動分工越細，生產(chǎn)的社會化程度越高，產(chǎn)品的規(guī)模效益越能體現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟聯(lián)系也日益頻繁。城市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)與個體工商業(yè)為離開土地的農(nóng)民提供了新的載體，由此農(nóng)民從單純的種植業(yè)這一經(jīng)濟活動中解脫出來，走向更加廣闊的農(nóng)、工、商、貿(mào)多種經(jīng)營的生產(chǎn)與生活空間。

（四）社區(qū)組織由行政歸屬型趨于利益歸屬型。

在市場經(jīng)濟條件下，原來計劃經(jīng)濟下的經(jīng)濟、政治、社會組織，在利益的驅(qū)動下，其功能日趨分化、專門化，開始與行政組織進行結(jié)構(gòu)關(guān)系重組，包括鄉(xiāng)村組織的變遷，即初級關(guān)系（如血緣的或地緣的群體）的重要性日益下降，而次級關(guān)系（如具有共同利益的正式組織、政府機構(gòu)和商業(yè)公司）的重要性在逐步提高。社區(qū)組織已不完全依附于行政部門，由于利益分化、具體化，形成不同組織和層次間的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村民自治在農(nóng)村社區(qū)管理與發(fā)展中的地位與作用越來越明顯。社會關(guān)系由鄉(xiāng)村取向趨于城市取向，社會組織形式也從簡單的行政依附型向復雜的利益歸屬型的運動成為農(nóng)村社區(qū)組織變遷的基本趨勢。

三、中國社區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）社區(qū)管理體制行政化傾向較為嚴重。

我國《憲法》、《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》規(guī)定：居委會、村委會是中國社會基層民眾的自治組織，依法實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，至于協(xié)助政府及其派出機構(gòu)去做與居民 （村民） 相關(guān)的部分工作必須以不影響居民 （村民） 自治為前提。但是，從現(xiàn)實情況來看，無論是居委會 （村委會） 的治理章程、組織功能、工作制度，還是其人事決定、經(jīng)費收支、運行方式、考核機制都深深打著行政的烙印。

（二）民眾的參與積極性和社區(qū)認同度不高。

社區(qū)建設(shè)的核心是促進民眾參與和培育社區(qū)認同。晚年的費孝通先生曾經(jīng)指出：“社會建設(shè)硬件是必要的，但軟件更重要，要使社區(qū)真正成為一個守望相助的共同體，還得依靠居民的共識?！比欢壳爸袊鐓^(qū)建設(shè)中普遍面臨的一個問題是無論是在參與主體、參與方式還是在參與內(nèi)容上，民眾的參與積極性和社區(qū)認同度不高。

（三）社區(qū)工作者人才隊伍建設(shè)尚須大力加強。

從嚴格意義上說，社區(qū)工作者人才指能夠運用專業(yè)知識和方法，專門從事社區(qū)管理和服務(wù)工作的專門人才。目前，社區(qū)工作者在我國還是一個較為新穎的概念，在社區(qū)建設(shè)第一線工作的人員專業(yè)度不高，技能不夠嫻熟。

（四）社區(qū)民間組織的發(fā)育尚不完善、成熟。

社區(qū)民間組織是指社區(qū)居民為滿足自身物質(zhì)和精神文化需求，以本社區(qū)成員為主體、本社區(qū)區(qū)域為主要場所，遵守國家法律法規(guī)，尊重社會公德，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我娛樂為主要活動目的而自發(fā)形成的非營利性、公益性 （或互益性）的群眾團體或組織。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在較大差距。

從中國社會轉(zhuǎn)型長期進程看，我國已經(jīng)進入以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段。然而，就城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)具體現(xiàn)實情況來看，二者之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人員構(gòu)成等方面依然存在較大差距。

四、應對中國社區(qū)發(fā)展中存在的問題的對策建議

（一）社區(qū)管理體制的去行政化。

建立新的社區(qū)管理體制，強化社區(qū)建設(shè)和管理體制的法制建設(shè)，將社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道，為社區(qū)建設(shè)和管理提供充分的制度保障，防范失當行為，確保社區(qū)建設(shè)和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。當前，應加強社區(qū)建設(shè)和管理的立法工作，積極創(chuàng)造條件，以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要，制定和完善社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系。

（二）鼓舞民眾的參與積極性，提升民眾社區(qū)認同度。

社區(qū)是民眾的，因而只有不斷鼓舞民眾的參與積極性，使其積極參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來，是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的必然之路。當前社區(qū)中存在著對社會的依賴性不高，社區(qū)認同度不高的現(xiàn)象，只有讓民眾真正的參與到社區(qū)事務(wù)中，成為社區(qū)的主人，才能使其真正對社區(qū)產(chǎn)生認同感、歸屬感和責任感。

（三）加強社區(qū)工作者人才隊伍建設(shè)。

當前中國社區(qū)工作者隊伍中，年長者較之年輕者多，專業(yè)素質(zhì)低者較之專業(yè)人員者多，加強社區(qū)工作者人才隊伍建設(shè)，使社區(qū)工作者隊伍年輕化、專業(yè)化，是社區(qū)工作得以順利、高效開展的重要舉措。

（四）完善社區(qū)民間組織。

社區(qū)民間組織在管理社區(qū)事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、維持社區(qū)文化等方面的作用不可忽視。但目前而言，社區(qū)的民間組織不夠完善，受政策和資金的影響，并沒能夠很好地發(fā)揮其自身的優(yōu)勢。

中圖分類號：c939

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0040-02