【摘要】人民銀行是國(guó)家賦予其制定和執(zhí)行貨幣政策，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督的特殊金融機(jī)構(gòu)。做好基層人民銀行預(yù)算公開工作是不斷推進(jìn)政務(wù)公開的必然要求，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、建立高效央行的有效手段，是化解潛在矛盾與風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧央行的重要舉措，也是強(qiáng)化預(yù)算約束、提高資金使用效益的有力保障。本文在對(duì)基層人民銀行預(yù)算公開取得的成績(jī)、存在的問題進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)基層人民銀行預(yù)算公開工作的建議。

【關(guān)鍵詞】基層央行 ?財(cái)務(wù)預(yù)算 ?預(yù)算公開

財(cái)政預(yù)算公開是深化預(yù)算管理改革的必然方向，人民銀行作為中央預(yù)算單位，預(yù)算公開嚴(yán)格遵守財(cái)政預(yù)算公開相關(guān)法律法規(guī)?！吨袊?guó)人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好人民銀行預(yù)算公開工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中要求在政務(wù)公開工作機(jī)制下統(tǒng)籌規(guī)劃，采取“先簡(jiǎn)后詳、由點(diǎn)及面”的漸進(jìn)方式，積極推進(jìn)和逐步完善人民銀行預(yù)算公開工作。各基層行積極響應(yīng)文件精神，在擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容以及推進(jìn)重點(diǎn)支出預(yù)算公開方面取得了一定成效。但因其預(yù)算管理體制和業(yè)務(wù)性質(zhì)上的特殊性，公開過程中暴露出的問題和風(fēng)險(xiǎn)，需認(rèn)真分析、統(tǒng)籌把握，采取有效措施應(yīng)對(duì)。

一、基層人民銀行預(yù)算公開存在的問題

（一）預(yù)算公開制度體系不健全

雖然新修訂的《預(yù)算法》明確建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，但對(duì)預(yù)算如何公開缺少可操作性的專門性法規(guī)，公開的有關(guān)要求主要依據(jù)財(cái)政部的相關(guān)文件，缺乏強(qiáng)有力的法律保障。人民銀行也只有《指導(dǎo)意見》對(duì)預(yù)算公開做了部署，其他制度均未及時(shí)修訂，適時(shí)增加預(yù)算公開相關(guān)內(nèi)容。

（二）基層行預(yù)算公開主體意識(shí)淡薄

《指導(dǎo)意見》中明確各基層行為預(yù)算公開主體，負(fù)責(zé)本單位預(yù)算和本轄區(qū)匯總預(yù)算的公開，并對(duì)下級(jí)的預(yù)算公開工作進(jìn)行指導(dǎo)，但大部分行對(duì)預(yù)算公開仍持觀望和謹(jǐn)慎態(tài)度，預(yù)算公開的主動(dòng)性、積極性不夠，導(dǎo)致預(yù)算公開沒有落到實(shí)處。

（三）基層行預(yù)算公開進(jìn)度不均衡

各基層行預(yù)算公開工作進(jìn)展差異較大，在公開的時(shí)間、內(nèi)容、詳細(xì)程度、形式上較隨意，公眾無法及時(shí)獲取預(yù)算公開相關(guān)內(nèi)容，即使獲取了因無相關(guān)分析說明等原因也看不懂，也無法做相關(guān)比較分析，致使公開流于形式。

（四）預(yù)算管理改革不到位影響預(yù)算公開的深度

一是預(yù)算職能分散，使年初預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚且有年底預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算支出進(jìn)度不均衡。二是預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，各部門支出水平差異較大，公開后容易導(dǎo)致單位、部門間的攀比，引發(fā)新的矛盾。三是缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。內(nèi)外部監(jiān)督僅限于不違紀(jì)、不違規(guī)，均因預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系不完善使監(jiān)督不能深入，公開后會(huì)引發(fā)更多的質(zhì)疑。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境不成熟加大了預(yù)算公開的風(fēng)險(xiǎn)

目前社會(huì)輿論對(duì)預(yù)算關(guān)注度高，但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)成熟度及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管仍需提高和完善。同時(shí)，基層行缺少必要周密的輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施，回應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)對(duì)不妥當(dāng)，直接會(huì)給預(yù)算公開帶來負(fù)面影響。

二、進(jìn)一步推進(jìn)基層人民銀行預(yù)算公開的思考

（一）健全規(guī)章制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開

完善的法律法規(guī)體系是確保預(yù)算公開的制度保障。一是要通過修訂《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》，將預(yù)算公開提升到制度層面，明確人民銀行預(yù)算公開的框架，使預(yù)算公開有法可依。二是要細(xì)化《中國(guó)人民銀行政務(wù)公開實(shí)施辦法》和《中國(guó)人民銀行政務(wù)依申請(qǐng)公開制度（試行）》，規(guī)范預(yù)算公開程序和形式，統(tǒng)一預(yù)算公開時(shí)間、內(nèi)容、格式、公開方式等。三是要推進(jìn)預(yù)算公開相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度、考核制度、問責(zé)制度等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，對(duì)不宜公開或暫時(shí)不宜公開的事項(xiàng)，制定專門的管理辦法，明確相關(guān)原則、范圍和審批程序。清理與預(yù)算公開不相適應(yīng)的制度規(guī)范，逐步形成適應(yīng)預(yù)算公開需要、相對(duì)成熟完善的規(guī)章制度體系。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)算公開工作機(jī)制

一是完善預(yù)算公開組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各基層行對(duì)預(yù)算公開的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，轉(zhuǎn)變思想觀念，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，真正理解推進(jìn)預(yù)算公開的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。落實(shí)預(yù)算公開的主體責(zé)任，加大各單位相關(guān)內(nèi)設(shè)部門的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)溝通，增強(qiáng)預(yù)算公開工作的協(xié)調(diào)性。

二是強(qiáng)化預(yù)算公開檢查指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行預(yù)算公開的規(guī)范與指導(dǎo)。統(tǒng)一規(guī)范基層行預(yù)算公開的內(nèi)容、格式、公開時(shí)間、公開方式等，做到情況明晰、問題清楚、解釋充分。上級(jí)行要督促下級(jí)行做好主動(dòng)公開工作，幫助其協(xié)調(diào)處理好復(fù)雜疑難申請(qǐng)事項(xiàng)，妥善處理預(yù)算中的涉密信息。

三是建立預(yù)算公開信息反饋、報(bào)告機(jī)制。預(yù)算公開后，要密切關(guān)注相關(guān)的輿情反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決公開中的矛盾和問題，提出改進(jìn)意見，消除不良影響，發(fā)揮預(yù)算公開的正面效應(yīng)。公開中遇到重大問題要及時(shí)向上級(jí)行匯報(bào)，并定期向上級(jí)行報(bào)告預(yù)算公開實(shí)施情況。

四是建立健全預(yù)算公開監(jiān)督機(jī)制。各基層行應(yīng)建立預(yù)算公開硬性約束機(jī)制、考核機(jī)制和相關(guān)行政問責(zé)制度。上級(jí)行加強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開工作的監(jiān)督，定期開展督促檢查，將考核機(jī)制落到實(shí)處。對(duì)于未及時(shí)公開預(yù)算、故意隱瞞和阻止公眾正當(dāng)獲取信息、公開虛假信息等情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任，增強(qiáng)預(yù)算公開的責(zé)任意識(shí)。

（三）深化預(yù)算管理改革，夯實(shí)預(yù)算公開工作基礎(chǔ)

一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化預(yù)算編制。盡快修訂完善《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》及相關(guān)制度規(guī)章，建立起人民銀行系統(tǒng)自上而下統(tǒng)一高效的預(yù)算編制主體，通過建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目和賬戶核算內(nèi)容，制定預(yù)算編制操作規(guī)程，改進(jìn)預(yù)算編制方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提升預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

二是要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行效力。適當(dāng)提前人民銀行系統(tǒng)預(yù)算編制的時(shí)間，加快預(yù)算批復(fù)指標(biāo)的下達(dá)，提高預(yù)算年初到位率，切實(shí)解決預(yù)算執(zhí)行先緊后松、集中列支的現(xiàn)象。改進(jìn)預(yù)算分配體系，增強(qiáng)預(yù)算分配與基層行財(cái)務(wù)需求的貼合性，規(guī)范預(yù)算支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與決算的有效銜接。

三是要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益?？茖W(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，調(diào)動(dòng)起工作的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)，建立起績(jī)效問責(zé)制度，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與指標(biāo)分配及年度考核評(píng)比的掛鉤，形成“花錢問效”的效果，提高資金使用效益。

（四）改善輿論環(huán)境，形成推進(jìn)預(yù)算公開合力

一方面要積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。提高應(yīng)對(duì)新聞媒體的能力，制定預(yù)算公開應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持正面引導(dǎo)輿論，做好預(yù)算信息解讀說明工作，主動(dòng)釋疑解惑，幫助公眾正確理解和理性認(rèn)識(shí)預(yù)算信息，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的負(fù)面影響。另一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)于少數(shù)人的惡意炒作及不負(fù)責(zé)任的言行要通過法律、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等手段維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，努力營(yíng)造預(yù)算公開的良好氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：于飛（1982-），女，漢族，山東省萊西市人，現(xiàn)任中國(guó)人民銀行銀川中心支行會(huì)計(jì)師，管理學(xué)碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理。