完善服務(wù)型政府回應(yīng)的思考

楊映竹 阮殿華 楊學(xué)明

(云南大學(xué) 云南 昆明 650091)

完善服務(wù)型政府回應(yīng)的思考

楊映竹 阮殿華 楊學(xué)明

(云南大學(xué) 云南 昆明 650091)

政府回應(yīng)是公共行政理論中的新興范疇,也是公共行政實(shí)踐過(guò)程的直接產(chǎn)物,近年來(lái)一直是各國(guó)政府與國(guó)際組織所共同關(guān)注的話題。當(dāng)前,我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段,政治民主化進(jìn)程也在不斷地深入推進(jìn),民主行政作為現(xiàn)代民主政治的一種基本價(jià)值理念,它要求政府必須對(duì)民眾的基本要求作出回應(yīng)并積極采取行動(dòng)加以滿足。然而,面對(duì)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的多元化的利益訴求,政府并未能切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,同時(shí)給予及時(shí)有效的回應(yīng),政府的回應(yīng)能力還處于一個(gè)較低的水平。因此,建立完善的回應(yīng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府向服務(wù)型政府建設(shè)中尤為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)服務(wù)型政府的建立有著不可代替的作用。

服務(wù)型政府;政府回應(yīng)

1 政府回應(yīng)

政府回應(yīng),亦稱政府反映性或政府回應(yīng)性,它有政府應(yīng)答、反應(yīng)之意。美國(guó)學(xué)者格羅弗·斯塔林(GroverStarling)在其《公共部門管理》一書中認(rèn)為,回應(yīng)是政府對(duì)公眾關(guān)于政策變革的接納和對(duì)公眾的要求做出反應(yīng)并采取積極措施解決問(wèn)題。①政府回應(yīng)是政府與社會(huì)公眾間的上下互動(dòng)的過(guò)程，公民通過(guò)有效理性的政治參與把需求信息輸入到政策系統(tǒng)中,而政府經(jīng)過(guò)法治化的程序,使各方異見(jiàn)在穩(wěn)定的政治秩序范圍內(nèi)得到整合,并以法律或政策的形式輸出去,進(jìn)而影響到政府與公眾間的關(guān)系維持與改變。政府回應(yīng)實(shí)際上就是還政于民,是政府與公民之間的良好合作。倘若政府忽視這一過(guò)程,沒(méi)有適當(dāng)履行政府責(zé)任,那是一個(gè)不稱職的政府,一個(gè)缺乏合法性的政府。從根本上來(lái)說(shuō)，服務(wù)型政府回應(yīng)的目標(biāo)就是要求政府秉承為人民服務(wù)的宗旨，依法在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展行政管理活動(dòng)，權(quán)力不缺位、不越位、不錯(cuò)位，對(duì)公眾自下而上的需求做出有效回應(yīng)的過(guò)程及其相關(guān)制度安排。

最近幾年，我國(guó)政府為著力增強(qiáng)政府回應(yīng)能力，豐富公民參與的途徑和渠道，不斷地創(chuàng)新政府回應(yīng)機(jī)制。政府回應(yīng)相關(guān)制度制度不斷地形成和推廣，法律不斷完善。但在取得成績(jī)的同時(shí)還存在很多的問(wèn)題需要改善。諸如政府回應(yīng)遲緩、結(jié)果不透明、服務(wù)理念偏差，官本位思想嚴(yán)重，權(quán)力本位的意識(shí)滲透到每一個(gè)社會(huì)角落。公務(wù)員的權(quán)力本位思想導(dǎo)致行政倫理失范，漠視民眾的利益，公民本位的價(jià)值取向被忽視；公民政治參與意識(shí)薄弱，甚至對(duì)政治系統(tǒng)的輸入和輸出完全采取漠然的態(tài)度。參與政治活動(dòng)，消極、被動(dòng)和不自愿的心態(tài)等等。

2 服務(wù)型政府回應(yīng)建設(shè)的思考

2.1 增強(qiáng)服務(wù)型政府回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)途徑

政府自身建設(shè)層面：首先必須重塑回應(yīng)主體理念，強(qiáng)化服務(wù)行政理念。在新公共服務(wù)理論的指引下，政府的角色是服務(wù)，而不是管理，應(yīng)由過(guò)去管理行政理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政理念。政府回應(yīng)要求政府以樹立服務(wù)行政理念為前提，提高政府回應(yīng)能力就需要轉(zhuǎn)變行政理念。因此，政府要轉(zhuǎn)變行政理念，就應(yīng)該樹立公正平等、責(zé)任信用、依法行政的新公共服務(wù)理念。

其次，地方政府層級(jí)設(shè)置過(guò)多,容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、政府回應(yīng)性差、行政成本高等問(wèn)題。因此，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)扁平化政府建設(shè)尤為迫切。建扁平化的組織結(jié)構(gòu)是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的必經(jīng)之路，擴(kuò)大行政機(jī)構(gòu)的管理幅度，減少中間層級(jí)，政治信息能夠順利準(zhǔn)確地傳達(dá)。

社會(huì)層面：(1)培育市民社會(huì)。從政府回應(yīng)的定義中不難看出，政府職能的定位主要依據(jù)于市民社會(huì)的需求。政府行政能力的高低、回應(yīng)速度的快慢、行政服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱均與市民社會(huì)和政府的利益博弈有關(guān)，也與公民對(duì)政府的監(jiān)督緊密相關(guān)。從這個(gè)意義上講，有怎樣的市民社會(huì)和公民，就有怎樣的政府。因此，要培育市民社會(huì)，大力提高全民素質(zhì)，以此來(lái)增強(qiáng)政府回應(yīng)的效能。(2)完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。完善的電子政府并不僅僅是對(duì)相關(guān)政策信息的簡(jiǎn)單公布，更為重要的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)回應(yīng)民眾需求，為群眾提供切實(shí)的服務(wù)。政府網(wǎng)站在公布信息和提供服務(wù)時(shí)還需要設(shè)立各種反饋平臺(tái)。

2.2 構(gòu)建服務(wù)型政府回應(yīng)的探索

2.2.1 加快我國(guó)憲政建設(shè)

憲政是國(guó)家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理,以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容,以厲行法治為基本保證,以充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)為目的的一種政治制度。以憲政為指導(dǎo)才能克服如官本位意識(shí)濃厚,服務(wù)意識(shí)比較淡薄等問(wèn)題。此外，構(gòu)建服務(wù)型政府必須以憲政為平臺(tái)，才能保證公共管理的良性運(yùn)作。首先,憲政下的服務(wù)型政府是民主政府。只有憲政民主才能導(dǎo)致服務(wù)型政府的產(chǎn)生,憲政的人民主權(quán)原則為服務(wù)型政府建設(shè)提供根本依據(jù)。憲政的民主制度為服務(wù)政府建設(shè)提供制度保障。其次，憲政下的服務(wù)型政府是法治政府。要建設(shè)服務(wù)型政府,就要提升憲法權(quán)威、實(shí)施依憲治國(guó)、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

2.2.2 加強(qiáng)地方(縣級(jí))政府回應(yīng)能力

地方政府長(zhǎng)期持續(xù)和穩(wěn)定地作為國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本單元而存在，對(duì)我國(guó)發(fā)展具有舉足輕重的意義。地方政府在政策體系中既是中央政策的執(zhí)行者,又是地方具體政策的制定者,承擔(dān)著將貫徹中央政府大政方針與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效整合的責(zé)任,其與人民接觸最為頻繁，因此，個(gè)人認(rèn)為地方政府是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，可以說(shuō)關(guān)系著整個(gè)改革的興衰成敗。地方政府回應(yīng)效率和質(zhì)量的提升，是我國(guó)服務(wù)型政府回應(yīng)建設(shè)的重要部分。最后要優(yōu)化地方行政組織結(jié)構(gòu)，加快扁平化建設(shè)。努力打造“陽(yáng)光政府、法治政府、責(zé)任政府”。

注釋：

① Groverstarling,,Managing in the Public Sector.The Dorsey Press.1986.PP.:115-125.

楊映竹，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2013級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：地方政府治理。阮殿華，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2014級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：政府治理。楊學(xué)明，云南大學(xué)，民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，2014級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：組織社會(huì)學(xué)。

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1672-5832(2016)04-0168-01