西藏社會管理研究綜述

葛數(shù)金 白利軍

西藏社會管理研究綜述

葛數(shù)金 白利軍

近半個世紀以來，西藏的社會管理研究取得了明顯的成績。主要表現(xiàn)在西藏社會管理資料的整理和出版、西藏社會管理經(jīng)驗的總結(jié)、中國共產(chǎn)黨西藏治理政策的研究、西藏社會管理具體問題的研究等方面。這些研究成果對于當今創(chuàng)新西藏的社會管理都有重大的參考價值。通過研究隊伍的整合、研究方法的創(chuàng)新、研究視野的擴展、研究主題的凝練，西藏的社會管理研究將會有一個廣闊的發(fā)展前景。

西藏社會管理 研究綜述 研究方法創(chuàng)新 研究視野擴展

西藏的社會管理不僅是西藏自治區(qū)黨委和政府工作的重點，也是中央十分關(guān)注的一個問題。對西藏社會管理的研究也是當今藏學研究的一個重要領(lǐng)域，從當前西藏社會管理的研究成果來看，西藏社會管理研究主要集中在以下幾個方面。

一、西藏社會管理資料的整理和出版

西藏民族學院在20世紀70年代就開始注意對西藏社會治理的歷史資料的搜集整理工作，其中以顧祖成教授的成就最大。顧祖成教授先后主編了《明實錄藏族史料》、《清實錄藏族史料》、《西藏地方與中央政府關(guān)系史》，撰寫了《明清治藏史要》、《西藏地方與中央政府關(guān)系簡明教程》等著作。這些資料已經(jīng)成為今天藏學研究的重要參考資料。西藏自治區(qū)政府1996年開始編纂、2007年出版的《西藏自治區(qū)志·政務(wù)志》是西藏社會管理研究的又一重大成果，該志輯錄了公元七世紀以來西藏的重大政務(wù)活動，“它是西藏一部縱跨歷史千余年，橫述社會諸方面，具有鮮明特色和獨到之處的志書?！保?］是研究西藏社會管理的重要參考書。西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會編的《中共西藏黨史大事記》和由中共中央文獻研究室聯(lián)手中共西藏自治區(qū)委員會所編撰的《西藏工作文獻選編（1949-2005年）》對于研究中國共產(chǎn)黨的治藏方略也有重要的參考價值。

二、歷史上西藏社會管理經(jīng)驗的總結(jié)

這一類的研究成果很多，代表性的著作有謝鐵群編著的《歷代中央政府的治藏方略》、陳建華、范鵬主編的《歷代中央政府治藏方略研究》、伍昆明主編的《西藏近三百年政治史》、徐百永的《國民政府西藏政策的實踐與檢討》等。其研究內(nèi)容和方法大體相似，就是根據(jù)檔案資料，把元、明、清、民國時期治理西藏的政策、設(shè)置的機構(gòu)、治理的成績、經(jīng)驗與教訓等進行總結(jié)，為后來治理西藏提供了借鑒。

三、西藏和平解放以來中國共產(chǎn)黨西藏治理政策研究

這方面的研究成果主要有王小彬的《經(jīng)略西藏：新中國西藏工作60年》、《中國共產(chǎn)黨西藏政策研究》，朱曉明的《西藏前沿問題研究》，靳薇的《西藏：援助與發(fā)展》。

王小彬2009年出版的《經(jīng)略西藏：新中國西藏工作60年》以歷史事件為線索，較為系統(tǒng)和全面地梳理了西藏和平解放以來中國共產(chǎn)黨針對西藏所做的工作，披露了許多重要的背景材料。2013年，王小彬又出版了一部專著《中國共產(chǎn)黨西藏政策研究》，該書將研究領(lǐng)域擴展到國外藏學研究方面。朱曉明教授曾任西藏自治區(qū)黨委宣傳部副部長、中央統(tǒng)戰(zhàn)部民族宗教局局長、中國藏學研究中心黨組書記、副總干事等職。朱教授親身經(jīng)歷了西藏改革開放的全過程。2014年3月，朱曉明出版了新著《西藏前沿問題研究》，該書從歷史哲學與政治哲學的高度對西藏改革開放以來的宏觀政策、前沿問題都進行了比較透徹的分析，提出了許多獨到的見解。靳薇教授2011年出版了著作《西藏：援助與發(fā)展》，系統(tǒng)分析了援藏政策的產(chǎn)生和發(fā)展歷程。對援藏政策的實施效果進行了比較客觀的評價，對于“輸血”這種援助方式的弊端也有深刻的揭示，對于如何擺脫“援助依賴”，提高西藏可持續(xù)的自我發(fā)展能力提出了有啟發(fā)性的觀點。

四、目前西藏社會管理的具體問題研究

（一）西藏社會管理的思路與路徑選擇

陳麗在對推動西藏政府社會管理創(chuàng)新若干前提要素進行分析的基礎(chǔ)上，提出了以權(quán)利社會、福利社會、公民社會、和諧社會、平安社會和生態(tài)社會為構(gòu)成要素和基本指向的推動政府社會管理職能創(chuàng)新的建構(gòu)路徑。［2］扎西多布杰認為加強西藏社會管理的對策主要有轉(zhuǎn)變社會管理理念，積極培育社會組織，完善基層社會管理和公共服務(wù)體系，積極引導藏傳佛教與社會主義相適應(yīng)。［3］

（二）西藏行政管理體制研究

學者們對政府的行政管理體制改革進行了探索，提出了一些有啟發(fā)性的觀點和建議。如杜江對西藏自治區(qū)直管縣、縣直管村三級管理體制的可行性進行分析，認為精簡層級、重心下移、轉(zhuǎn)變職能、夯實基層、完善功能是西藏行政管理體制改革的方向。［4］此外，也有學者對西藏的縣級政府體制改革進行了探討，對西藏“官本位”意識在西藏行政管理中的影響進行分析，對西藏農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)農(nóng)牧民滿意度評價進行分析。

（三）西藏寺廟管理研究

朱曉明教授在《西藏前沿問題研究》一書中認為建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機制，必須要正確認識發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，正確認識宗教工作在維護藏區(qū)穩(wěn)定中的重要作用，正確認識寺廟管理在宗教工作中的重要性，正確認識宗教信仰自由與依法管理的關(guān)系。他認為必須把藏傳佛教的社會管理與民主管理相結(jié)合，才能真正建立藏傳佛教寺廟管理的長效機制。尕藏加的論文《藏傳佛教寺院內(nèi)部管理體制的演進》闡述了當前藏傳佛教寺院內(nèi)部管理體制與藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的主客觀因素。［5］次旦扎西、次仁的論文《略述藏傳佛教寺院組織制度》，提出把藏傳佛教組織制度從傳統(tǒng)的同質(zhì)性同親構(gòu)成的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)性同親構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。［6］

（四）西藏社區(qū)管理研究

對于西藏社區(qū)推行的精細網(wǎng)格化管理，學者們認為這種社區(qū)管理方式是保持西藏穩(wěn)定的一種有效方式。趙軍波的論文《借鑒宜昌經(jīng)驗，創(chuàng)新西藏社會管理》認為西藏可以借鑒宜昌的以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)社會管理“一本三化”新體系。［7］

（五）西藏突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制研究

王萍的碩士論文《西藏突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究》著重分析了當前西藏應(yīng)對突發(fā)公共事件的相關(guān)管理體制的現(xiàn)狀和存在的問題，對存在問題的原因進行了分析并提出了改進對策。［8］方曉玲的論文《維護西藏社會穩(wěn)定中的安全閥機制研究》引入了德國社會學家齊美爾的“安全閥理論”，對西藏建立安全閥機制的相關(guān)問題進行了探索。［9］

（六）西藏社會管理法制保障體系研究

學者們普遍認識到，實現(xiàn)西藏的長治久安，法制發(fā)揮著非常重要的作用。鐔春鑫的碩士論文《清朝、民國中央政府對西藏宗教管理立法研究》總結(jié)了清朝、民國中央政府對西藏宗教管理立法的經(jīng)驗教訓，說明了清朝、民國對西藏宗教管理立法的當代啟示意義。［10］侯明的論文《從“五個治”看西藏社會管理改革創(chuàng)新》提出善治、法治、自治、綜治、長治是西藏實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的總體思路。［11］邊巴拉姆的論文《加強西藏社會管理創(chuàng)新的法治保障探究》指出了西藏社會管理創(chuàng)新的具體目標和任務(wù)，論證了西藏社會管理創(chuàng)新法治保障的重要性。［12］

五、西藏社會管理研究的特點及前景展望

（一）當今西藏社會管理研究表現(xiàn)出以下幾個特點

（1）研究者隊伍不斷擴大。過去關(guān)注西藏社會管理研究的主要是西藏高校教師、西藏自治區(qū)行政機構(gòu)人員、涉藏研究機構(gòu)的科研人員。當前研究西藏社會管理的群體不斷擴大，四川、青海、云南、北京、吉林等許多省區(qū)都有專門研究西藏社會管理的科研人員。特別是許多高校的碩士生、博士生的選題開始關(guān)注西藏社會管理問題，出現(xiàn)了一批有關(guān)西藏社會管理的學位論文。這表明西藏問題已經(jīng)引起全國學術(shù)界的重視，必將會推動西藏社會管理研究的進一步發(fā)展。

（2）研究機構(gòu)日益增多。目前研究西藏社會管理的研究機構(gòu)有中國藏學研究中心、中國社科院藏學研究所、西藏各高校、西藏社科院、西藏自治區(qū)黨校、四川大學中國藏學研究所、中央民族大學藏學院、西南民族大學藏學學院等50多家，有這些研究機構(gòu)作為平臺，將會產(chǎn)生越來越多的研究成果。

（3）研究重點日益清晰。目前西藏的社會管理緊密結(jié)合西藏實際，關(guān)注西藏維穩(wěn)等突出問題，研究重點也日益清晰，主要圍繞寺廟管理、社區(qū)管理、行政管理、法制建設(shè)而展開。第五次西藏工作座談會召開以后，特別是十八大以后，西藏的生態(tài)問題、社會管理理念問題、民生問題得到了越來越多的關(guān)注。

（二）西藏社會管理研究前景展望

從當前西藏社會管理研究的成果來看，主要是圍繞3.14事件后西藏社會管理暴露出來的問題而展開的，特別是集中研究西藏的寺廟管理、社區(qū)管理、行政管理。今后西藏社會管理研究可以從以下幾個方面取得突破：

（1）研究團隊的整合。組建研究團隊應(yīng)該吸收區(qū)內(nèi)學者與區(qū)外學者共同參與，發(fā)揮區(qū)內(nèi)學者充分把握區(qū)情的優(yōu)勢，區(qū)外學者理論水平高的特長，優(yōu)勢互補，才能不斷深入西藏社會管理問題的研究，多出有深度的研究精品，真正解決西藏的實際問題。

（2）研究方法的創(chuàng)新。近年來，西方社會學、人類學的研究方法在學術(shù)研究中顯示出了越來越明。顯的優(yōu)勢，也應(yīng)該在西藏社會管理研究中得到自覺的運用。

（3）研究視野的拓展。研究西藏的社會管理，應(yīng)該從西藏的實際出發(fā)，但是我們的研究視野不應(yīng)該局限于西藏，國內(nèi)其他地方的管理模式也可以為西藏的社會管理提供借鑒，國外的社會管理理念和理論也可以借鑒，如國外的善治理念、民主治理理念、參與合作理念、柔性管理理念、服務(wù)型政府理念等。

（4）研究主題的凝練。近年來，西藏社會管理研究的主題主要集中于寺廟管理、社區(qū)管理和行政管理。十八大以后，特別是十八屆三中全會以后，中央提出轉(zhuǎn)變社會管理理念，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。目前西藏各級政府管理方式比較落后、效率低下，最重要的原因是社會管理理念和思路還沒有自覺地轉(zhuǎn)變。因此，以后西藏社會管理研究的主題應(yīng)該是如何轉(zhuǎn)變社會管理思路，實現(xiàn)西藏社會治理的現(xiàn)代化。

總之，西藏的社會管理研究發(fā)展勢頭良好，以后如果我們在研究視野、研究方法等方面不斷創(chuàng)新，西藏的社會管理研究將會有一個非常廣闊的發(fā)展前景。

［1］向巴平措.西藏自治區(qū)志·政務(wù)志（上）［M］.中國藏學出版社，2007.

［2］陳麗.關(guān)于在西藏推進政府社會管理職能創(chuàng)新的思考［J］.中國藏學，2010（1）.

［3］扎西多布杰.西藏社會管理的難題、成因及對策研究［J］.西藏發(fā)展論壇，2011（3）.

［4］杜江.西藏自治區(qū)直管縣、縣直管村管理體制可行性初探［J］.中國藏學，2012（4）.

［5］尕藏加.藏傳佛教寺院內(nèi)部管理體制的演進［J］.世界宗教研究，2007（2）.

［6］次旦扎西、次仁.略述藏傳佛教寺院組織制度［J］.西藏大學學報，2005（4）.

［7］趙軍波.借鑒宜昌經(jīng)驗，創(chuàng)新西藏社會管理［J］.新西藏，2013（3）.

［8］王萍.西藏突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究［D］.長春：吉林大學，2013.

［9］方曉玲.維護西藏社會穩(wěn)定中的安全閥機制研究［J］.西藏研究，2011（1）.

［10］鐔春鑫.清朝、民國中央政府對西藏宗教管理立法研究［D］.北京：中央民族大學，2009.

［11］侯明.從“五個治”看西藏社會管理改革創(chuàng)新［J］.西藏民族學院學報，2012（4）.

［12］邊巴拉姆.加強西藏社會管理創(chuàng)新的法治保障探究［J］.西藏大學學報，2012（9）.

（作者單位：1.西藏民族大學馬克思主義學院；2.西安外國語大學）

本文系西藏自治區(qū)高校人文社科項目“新媒體新技術(shù)對西藏大學生國家認同的影響研究”（編號：sk2015-47）、2016西藏思政重點項目“西藏高校利用新媒體促進國家認同的現(xiàn)狀研究”（編號：SZZ201604）階段性成果。

葛數(shù)金（1981-），女，漢族，湖南雙峰人，講師，哲學碩士；白利軍（1977-），男，漢族，寧夏銀川人，講師，法學博士。