強(qiáng)化人居環(huán)境治理加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)——來自北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)的調(diào)研

賀建安

強(qiáng)化人居環(huán)境治理加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)——來自北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)的調(diào)研

賀建安

農(nóng)村人居環(huán)境整治是生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，是美麗潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求，是事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，積極開展人居環(huán)境整治，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。維持，筆者對華塘鎮(zhèn)人居環(huán)境整治的問題進(jìn)行了調(diào)研，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

鄉(xiāng)村建設(shè) 管理模式 發(fā)展對策

一、華塘鎮(zhèn)人居環(huán)境整治的基本做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

華塘鎮(zhèn)把環(huán)境衛(wèi)生整治作為一把手工程，鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各村由支書、主任親自抓。全體鎮(zhèn)村干部共同參與，帶動(dòng)黨員和群眾，將“要我搞衛(wèi)生”變成“我要搞衛(wèi)生”，實(shí)行全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治一盤棋。

（二）完善制度，整治常態(tài)化

從制度上保障環(huán)境衛(wèi)生整治的長效性，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化的保證。為保證全天候保潔，各村因地制宜相繼出臺了村規(guī)民約，村、組與農(nóng)民群眾簽訂門前三包合同。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦對各單位、各村實(shí)行每月進(jìn)行一次檢查，一考核一評比，考核、檢查時(shí)要求至少有一名駐村領(lǐng)導(dǎo)或駐村干部及村支書（主任）全程參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)改進(jìn)。

（三）加大投入，標(biāo)本兼治好

華塘鎮(zhèn)黨委、政府高度重視加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、持續(xù)改善人民居住環(huán)境這一民生工程，通過“政府引導(dǎo)、宣傳教育、循序漸進(jìn)、因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制”等五大原則，將衛(wèi)生環(huán)境與村莊建設(shè)相結(jié)合，把小環(huán)境整治與大環(huán)境整治相結(jié)合，采取各種措施，圍繞新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治、生態(tài)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、西河治理等一系列載體，農(nóng)村環(huán)境逐步改善。

二、華塘鎮(zhèn)人居環(huán)境治理的創(chuàng)新模式

（一）三合村的村企一體模式

三合喬龍生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司是村里支柱企業(yè)，其農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)區(qū)域覆蓋了村莊核心區(qū)域，在政府支持下，喬龍公司也承擔(dān)了村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

（二）塔水村的物業(yè)管理模式

結(jié)合深化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政事分開，管干分離，組建物業(yè)管理公司。

（三）潮田村的綜合治理模式

華塘鎮(zhèn)結(jié)合西河綜合治理，將周邊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治納入綜合治理范疇，并制定了相應(yīng)管理制度，實(shí)行長效管理。創(chuàng)新管理方式，建立一個(gè)有效的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)：一是戶聚。二是村收。三是轉(zhuǎn)運(yùn)。

三、華塘鎮(zhèn)人居環(huán)境治理面臨的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足

長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，加之鎮(zhèn)財(cái)力十分有限，“心有余而力不足”。

（二）部分村民的環(huán)境衛(wèi)生意識還不到位

由于受傳統(tǒng)陋習(xí)和落后觀念影響，大部分村民普遍存在環(huán)境衛(wèi)生意識不強(qiáng)、治理積極性不高、參與力度不夠的問題。

（三）農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相對滯后

少數(shù)村落規(guī)劃建設(shè)中沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問題，不具備污水處理能力，水、污處于自由排放、亂潑亂倒的狀態(tài)。

（四）缺少專業(yè)支持和技術(shù)指導(dǎo)

城鄉(xiāng)環(huán)境治理僅僅依靠自身開展還不夠，還需相關(guān)職能部門的技術(shù)指導(dǎo)。

四、加快推進(jìn)人居環(huán)境治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的對策建議

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生村，村民是主體，關(guān)鍵是村民思想覺悟的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門要全力提供精神上的支持，強(qiáng)化宣傳教育，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，教育引導(dǎo)村民增強(qiáng)衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，自覺革除陋習(xí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，大力營造人人講究衛(wèi)生，人人愛護(hù)環(huán)境、愛我家園的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)村莊規(guī)劃，有序治理環(huán)境

一要突出鄉(xiāng)土特色。二要在村莊整治規(guī)劃中充分考慮居民的生產(chǎn)生活要求，完善基地內(nèi)路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施。三要加強(qiáng)生活垃圾治理。建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，完善村規(guī)民約，開展農(nóng)戶衛(wèi)生評比活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理，確保街道、市場、公路、村莊、庭院、田園無裸露垃圾。

（三）加強(qiáng)督查考核，落實(shí)獎(jiǎng)罰措施

嚴(yán)格按照市區(qū)考核目標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，實(shí)行日常巡查暗訪與季度督查考核相結(jié)合。對縣市區(qū)的巡查暗訪每月不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)督辦卡，限期整改到位。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障整治有力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為責(zé)任主體要制定過硬政策、采取超常舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，實(shí)行定期調(diào)度、定期匯報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。一級抓一級，層層抓落實(shí)，加大工作力度。進(jìn)一步建立完善考核指標(biāo)體系，納入各級領(lǐng)導(dǎo)年終績效考核。開展農(nóng)村泥工、建筑工匠等專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，搞好村莊規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)。最后要充分發(fā)揮村“兩委會”班子在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)工作中的關(guān)鍵作用，切實(shí)加強(qiáng)村“兩委會”班子建設(shè)，選好帶頭人，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作提供有力保障。徹底改變“臟、亂、差”面貌，優(yōu)化村居和生活環(huán)境，建設(shè)文明美好幸福家園。

（作者單位：郴州市北湖區(qū)委黨校）