強化中國與東盟氣象防災減災信息共享的構想

羅桂湘，李耀先，孔毅民，莫生兆，曾濤

（1.廣西氣象服務中心，南寧 530022；2.廣西氣象災害預警信息發(fā)布中心，南寧 530022

3.廣西氣象減災研究所，南寧 530022；4.廣西氣象局，南寧 530022）

強化中國與東盟氣象防災減災信息共享的構想

羅桂湘1，2，李耀先3，孔毅民1，2，莫生兆4，曾濤4

（1.廣西氣象服務中心，南寧 530022；2.廣西氣象災害預警信息發(fā)布中心，南寧 530022

3.廣西氣象減災研究所，南寧 530022；4.廣西氣象局，南寧 530022）

分析中國與東盟防災減災工作對信息共享的需求，提出運用現代信息技術，依托中國－東盟信息港建設中國—東盟氣象信息共享平臺，共享氣象信息、衛(wèi)星遙感信息、災害預警信息的構想，為中國與東盟減少災害損失提供參考依據。

中國—東盟；氣象；防災減災；信息共享；衛(wèi)星遙感；信息傳播

包括中國和東盟在內的亞太地區(qū)，是世界上最易遭受自然災害侵襲的地區(qū)，洪澇、干旱、臺風、地震、海嘯等災害嚴重威脅著人民的生命和財產安全。據聯(lián)合國亞太經濟與社會委員會的《2015年亞太災害報告》，過去十年亞太地區(qū)一共遭受了1625次自然災害，相當于全球總量的40%；有14億人口受到自然災害的影響，相當于全球受災害影響人口總數的八成。同時，自然災害給亞太地區(qū)造成了高達5000億美元的經濟損失，占全球總損失的一半。報告還指出，由于沒有收集災害統(tǒng)計數據的標準方法，這些數字還可能低估了實際情況。

中國與東盟國家陸海相連，在氣象災害類型上有著共同或相近的特點。最近，中國和東盟共同經歷了2015～2016年的最強厄爾尼諾事件，中國南方出現罕見的大范圍暴雨洪澇，越南和柬埔寨遭遇百年大旱，湄公河的水位落到1926年以來的最低水平。同樣受干旱影響的還有馬來西亞，他們國家的蔬菜出口下降，導致周邊經濟體菜價飚升。

中國與東盟加強防災減災合作，建立氣象信息共享機制，有利于發(fā)揮協(xié)同減災效益，有利于服務“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，對于保護人民生命財產安全、維護區(qū)域穩(wěn)定、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 氣象信息共享業(yè)務基礎及需求

中國與東盟各國除了按照氣象業(yè)務規(guī)范提交相應的觀測數據參與全球交換以外，還積極參加世界氣象組織（WMO）的多種行動計劃，在減輕氣象災害風險、災害性天氣預報、多災種早期預警等方面都積累了不少的工作經驗。在未來的日子里，隨著各國對防災減災工作的重視，對信息共享又提出了新的要求，我們一定要創(chuàng)造條件去完成新的任務。

1.1 中國與東盟國家氣象業(yè)務合作簡況

中國—東盟建立對話關系25年來，中國和東盟國家氣象相關機構在天氣氣候監(jiān)測、氣象

資料和信息交換、氣象技術和裝備進出口、人員和專家交流等方面有著良好的合作（表1）。

目前，中國與大部分東盟國家已有氣象信息共享的經歷，但是，為了滿足飛速發(fā)展的經濟社會需求，為了適應氣象現代化進程和充分應用信息技術的有益成果，提升氣象防災減災能力，中國與東盟的氣象信息共享工作仍然有待進一步強化完善和規(guī)范運作。

1.2 未來防災減災工作對信息共享的要求

《亞太經合組織互聯(lián)互通藍圖（2015－2025年）》提出“建立硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通三大支柱，實現亞太無縫、全方位互聯(lián)互通和一體化的目標。加強信息共享，改善通訊技術，將使亞太人民之間、機構之間聯(lián)系更加快捷和可靠，促進貿易和經濟增長。我們決心繼續(xù)共同努力，利用現有技術縮小數字鴻溝，加強區(qū)域互聯(lián)互通，促進使用信息通訊技術資源?！?/p>

《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言（2016-2020年）的行動計劃》提出，“加強中國與東盟在災害預防、災害風險監(jiān)控和預警、災害救援和災后重建等方面的技術合作，分享信息和好的實踐、經驗?！?/p>

表1 中國氣象局與東盟各國氣象機構合作簡況

《中國—東盟減災救災合作協(xié)議》提出“探討建

立中國—東盟災害管理領域高官磋商機制的可能性，加強減災、救災和重建信息與經驗共享”。

2 強化中國與東盟氣象信息共享措施

中國與東盟應當加強災害性天氣監(jiān)測與聯(lián)防，建立氣象災害聯(lián)合監(jiān)測與防御的機制，形成氣象防災減災合力，實現氣象災害防御能力的共同提升。為實現這樣的目標，加強氣象防災減災信息的互聯(lián)互通，推進建立中國與東盟國家間氣象數據交換的機制是重要的保障。

2.1 建立氣象信息共享平臺

2.1.1 把握中國－東盟信息港建設良好機遇

當今時代，數字經濟異軍突起，已成為驅動經濟發(fā)展最有力的引擎，中國和東盟國家有著數字經濟發(fā)展的廣泛需求和巨大潛力。2016年4月，中國國務院批準《中國－東盟信息港建設方案》，中國—東盟信息港建設列入國家“十三五”重點規(guī)劃，核心基地落戶廣西南寧。目前，相關的建設工作正在加速進行，加快陸纜、海纜等通信基礎設施與東盟的互聯(lián)互通步伐，統(tǒng)籌推進“寬帶廣西”、北斗導航試點、云計算中心等一批項目建設。按照“一帶一路”戰(zhàn)略總體布局要求，中國—東盟信息港將依托廣西，與東盟共同建設基礎設施、技術合作、經貿服務、信息共享、人文交流等五大平臺，與東盟國家共享經濟金融、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、災害預警等方面的信息服務，助推區(qū)域扶貧事業(yè)，把中國－東盟信息港建設成為21世紀“海上絲綢”之路的重要支撐，成為亞太地區(qū)信息樞紐。

氣象部門要把握良好機遇，依托中國－東盟信息港建設，建立起高效有序、與東盟國家互聯(lián)互通的氣象信息共享平臺，駛入信息高速通道，及時傳遞氣象災害監(jiān)測信息、災害預警和風險評估等信息，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新、綜合減災效益，讓信息技術的發(fā)展惠及中國和東盟各國人民。

2.1.2 對接國內氣象數據網

中國氣象局擁有中國氣象數據網，這是權威的基礎氣象數據共享服務門戶，自上線運行以來，一直致力于提升面向全社會的氣象數據服務支撐水平，提高氣象服務信息利用能力。2016年3月，中國氣象數據網正式遷至“阿里云”，利用公有云的計算、存儲與網絡服務資源，進一步提高中國氣象數據網的高可靠、高并發(fā)服務能力，適應云計算、大數據等現代信息技術的快速發(fā)展，滿足社會公眾和市場多元主體日益提高的氣象信息服務需求，向全社會提供更加專業(yè)的氣象數據服務。

中國將于2018年底前建成國家政府數據統(tǒng)一開放平臺，率先在氣象、海洋等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放。

國內的氣象數據網，可以考慮在維護國家數據安全的基礎上，適度向國外用戶開放。在原有的構架上，開拓面向東盟的服務項目，根據客戶需求，分類提供信息，比如從公共服務角度提供防災減災信息，從專業(yè)用戶角度提供更加精細的氣象信息等。

2.2 衛(wèi)星遙感信息共享

衛(wèi)星遙感是監(jiān)測氣象災害的利器，尤其在氣象探測儀器稀少的廣闊海洋上，發(fā)揮著提供實況信息的重要作用。中國不僅已有多顆氣象衛(wèi)星在役，2016年8月發(fā)射升空的“高分三號”衛(wèi)星，也將為含氣象部門在內的多個部門應用，它是世界上同類衛(wèi)星中分辨率最高的，達到1米級別，還有不少其它世界領先的高科技運用，這樣的衛(wèi)星必將為氣象防災減災做出重要貢獻。

2015年7～8月，緬甸遭遇特大洪災，中國民政部國家減災中心和中國氣象局為緬甸提供災區(qū)災前、災后的衛(wèi)星遙感圖像及專家評估報告，為幫助緬方提升災情監(jiān)測評估、雨情水情預測能力發(fā)揮了重要作用，有效增強了緬方的救災效率。

建立起氣象信息共享平臺，將衛(wèi)星遙感信息與東盟國家共享，會極大地促進氣象防災減災工作。

此外，衛(wèi)星遙感不僅能監(jiān)測洪澇、干旱、臺風、森林火災等災害，還能動態(tài)觀測農作物長勢，為農作物產量監(jiān)測和預測提供科學依據。廣西氣象局應用衛(wèi)星遙感技術，估算水稻、甘蔗等作物長勢，制作產量預報，能夠對全球甘蔗主產國的蔗糖產量進行預估，如果東盟國家有相應的需求，這方面的信息也有可能適度共享。

2.3 氣象災害信息傳播共享

隨著中國與東盟國家的商貿往來、旅游、交通、農業(yè)、漁業(yè)等方面的合作加深，對氣象信息的需求也與日俱增。“天氣無國界”，中國與東盟在面臨臺風、季風、越赤道氣流、厄爾尼諾等共同的天氣氣候事件時，非常需要相關信息的互聯(lián)互通，不僅是監(jiān)測信息共享，還有預報預警信息的共享和多方面?zhèn)鞑ヒ餐瑯又匾?。我們希望通過廣播電視、網絡以及其他媒介，能夠及時地傳播氣象災害信息，減少商戶、游客等各方損失。在重大災害性天氣來臨時，中國與東盟國家可以進行可視會商，凝聚各國氣象科技人員的智慧，共同應對天災。

廣西氣象局非常重視東盟國家的氣象信息傳播。多年來，通過電視節(jié)目、網絡廣泛發(fā)布東盟十國主要城市的天氣預報，在廣西電視臺國際頻道、中國氣象頻道廣西本地節(jié)目、廣西數字電視、南寧電視臺等電視節(jié)目中，以及中國天氣網廣西站、廣西氣象信息網等網站，中國和外國的受眾都能夠看到這些信息。未來隨著中國與東盟的傳媒界融合進一步加深，氣象部門的氣象信息傳播工作也將更有作為。

廣西電視臺為加強面向東盟的信息傳播工作，與東盟衛(wèi)視開展合作，還在東盟十國設立了工作站。廣西網絡廣播電視臺2016年5月在南寧揭牌上線，它是立足廣西、面向東盟、服務全國，集視聽網站、手機電視、IPTV等視聽新媒體業(yè)務于一體的新型傳播媒介。廣西氣象部門要積極與他們聯(lián)絡，尋求擴展東盟氣象信息傳播的新渠道，研發(fā)東盟氣象旅游、東盟氣象交通、東盟氣象農業(yè)方面的新節(jié)目，為了達到更好的傳播效果，可以增加英文版或東盟國家語種的節(jié)目，給氣象防災減災信息傳播搭建起更好的載體。

除了電視、網絡，還可以利用手機APP、警報傳播器等多種傳播手段傳遞災害信息。在互聯(lián)網和物聯(lián)網技術飛速發(fā)展的時代，我們還可以憧憬智慧氣象的威力。例如，將視頻監(jiān)控畫面、監(jiān)測設備數據、電腦數據、光、熱、水、風等傳感數據遠程抓取，通過智能分析和決策，實現遠程監(jiān)控、遠程預警和遠程控制“一條龍”服務，例如達到某些約定域值，自動遠程啟動應急災害預警廣播系統(tǒng)，或者激發(fā)農作物灌溉系統(tǒng)等。通過某些機制，這些科技成果當然可以在中國與東盟國家之間共享應用。

中國氣象局受國家委托，建有國家突發(fā)災害預警系統(tǒng)，實現國家—省—市—縣四級聯(lián)動，及時發(fā)布包括氣象部門在內的多個部門的預警信息。中國氣象局2017年將建成國家、省、市、縣一體化短時臨近氣象預警業(yè)務系統(tǒng)，設置突發(fā)氣象災害閾值并能夠自動報警。通過中國外交部等部門的對外銜接和協(xié)調，這些預警系統(tǒng)的信息可以與東盟國家共享，為來華商務、旅游人士服務，與此同時，也可以發(fā)布東盟國家的預警信息，給出國人員提供參考。時效更長的早期預警，比如拉尼娜事件的可能影響，這些信息還可以通過更多共享途徑傳達到中國與東盟各方。

3 面臨的困難與挑戰(zhàn)

中國與東盟氣象防災減災信息共享前景樂觀，然而，在實現的道路上還將面臨不少的困難與挑戰(zhàn)，需要我們共同去面對。

一部分東盟國家經濟欠發(fā)達，在發(fā)展氣象信息共享工作方面有一定的資金困難，可以考慮以下幾個解決方案：向聯(lián)合國、亞洲投資銀行等尋求資金支持，爭取其它國家的援助，利用眾籌、眾包分擔資金壓力，與有實力、具發(fā)展眼光的企業(yè)合作等。

中國與部分東盟國家尚未建立雙邊氣象合作機制，需要各方本著互惠互利、多贏共榮的原則，精誠合作，充分利用中國－－東盟博覽會、中國－－東盟氣象合作論壇等機會，加速合作進程。

氣象信息共享相關標準、規(guī)范亟待建立或完善，氣象信息共享技術需要各國共同攻關，氣象信息共享平臺需要大家維護和良好運用，這些都有待在日后一一解決。

［1］The United Nations in the Asia－Pacific economic and social commission for Asia Pacific disaster report in 2015，聯(lián)合國網站.

［2］中國氣象局國際司有關東盟各國氣象業(yè)務合作材料.

［3］Annex D，APEC Connectivity Blueprint for 2015－2025，亞太經合組織網站.

［4］Plan of Action to Implement the Joint Declaration on ASEAN－ChinaStrategicPartnershipforPeaceand Prosperity（2016－2020），中國外交部網站.

［5］TheChina－AseanDisasterReductionandRelief Cooperation Agreement，中國東盟信息網.

［6］劉釗，中國氣象數據網遷至阿里云，中國氣象報，2016年3月17日.

［7］黃婉，廣西加速建設中國—東盟信息港構建“信息絲綢之路”，廣西新聞聯(lián)播，2016年6月16日.

［8］中方調動衛(wèi)星“天眼”為緬救災提供氣象援助，中央電視臺新聞，2015年8月11日.

［9］衛(wèi)魏，廣西電視臺設立東盟十國工作站，南國早報，2015年8月5日.

［10］廖敏佳，廣西網絡廣播電視臺打造面向東盟新型傳播媒介，中國新聞網，2016年5月11日.

［11］張格苗，中國氣象局2017年將建成省市縣一體化短臨預警業(yè)務系統(tǒng)，中國氣象報，2016年6月22日.

［12］WMOGuidelinesonMulti－h(huán)azardImpact－based Forecast and Warning Services，世界氣象組織網站，2015.

Ideas of improving the meteorological disaster prevention and mitigation information sharing between China and Asean

Luo Gui-xiang,Li Yao-xiao,Kong Yi-min,Mo Sheng-zhao,Zeng Tao
(1.Guangxi Meteorological Service Centre,Nanning 530022;2.Guangxi Meteorological Disaster Earlywarning Signal Publishing Centre,Nanning 530022;3.Guangxi Meteorological Disaster Mitigation Institute,Nanning 530022;4.Guangxi Meteorological Service Centre,Nanning 530022)

Based on the demand for disaster prevention and mitigation information sharing between China and Asean,the idea of sharing weather information,satellite remote sensing information,and disaster warning information by the modern information technology and China-Asean meteorological information sharing platform was proposed to provide reference for reducing disaster losses.

China-Asean;meteorology;disaster prevention and mitigation;information sharing;remote sense;information transmission

P49

A

1673-8411（2016）03-0105-04

2016-06-26

廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新能力與條件建設項目《壯族地區(qū)氣候變化科普工作新模式研究》；廣西壯族自治區(qū)氣象局重大軟科學項目《廣西氣象災害預警信息傳播現狀及提升策略研究》。

羅桂湘（1972－），女，高級工程師，廣西氣象服務中心氣象影視總編導，從事氣象服務和氣象科技傳播研究。