李靚

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，湖北武漢430205）

韓國中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度對(duì)我國流動(dòng)現(xiàn)狀的啟示

李靚

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，湖北武漢430205）

韓國的教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度已經(jīng)實(shí)施了四十多年，取得了一定的成效，積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國教師流動(dòng)制度建設(shè)有一定的借鑒意義。筆者通過實(shí)證研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）各地缺乏教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度的指導(dǎo)性法律文件支撐，導(dǎo)致教師流動(dòng)意識(shí)淡薄；（2）地方對(duì)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度的落實(shí)缺乏有效性；（3）各地中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)單向失衡；（4）選取流動(dòng)教師的方式存在過于強(qiáng)制的現(xiàn)象；（5）家庭無法兼顧成為制約教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的主要因素。在此基礎(chǔ)上，筆者借鑒韓國教師流動(dòng)制度對(duì)我的教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度提出了四條建議：（1）國家出臺(tái)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的專門性法律制度，使流動(dòng)意識(shí)滲入教師理念當(dāng)中；（2）在實(shí)施教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度時(shí)要做到強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，注重對(duì)流動(dòng)教師的人文關(guān)懷；（3）建立經(jīng)濟(jì)和精神上的雙重補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)流動(dòng)教師的價(jià)值損失；（4）合理規(guī)定教師流動(dòng)期限，確保達(dá)到流動(dòng)效果。

教育均衡；教師流動(dòng)；教師流動(dòng)制度

一、韓國城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度的內(nèi)容

（一）韓國中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)程序

韓國中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)，既要使城市和農(nóng)村學(xué)校教師配備均衡，同時(shí)也充分尊重教師個(gè)人的流動(dòng)意愿，保障流動(dòng)過程的規(guī)范性和公平性。流動(dòng)過程包括：

首先，韓國每年需要由各道的教育廳參考所在地區(qū)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師的配備情況來規(guī)定并下發(fā)教師流動(dòng)需求。

其次，教師個(gè)人結(jié)合自身情況，向?qū)W校提出流動(dòng)的申請(qǐng)并提交包括個(gè)人工作經(jīng)歷的相關(guān)流動(dòng)材料，在提交的申請(qǐng)中，教師可以依次提出自己最想流動(dòng)的四個(gè)學(xué)校。

第三，教師的流動(dòng)分計(jì)算。①教師的流動(dòng)分是一種綜合評(píng)價(jià)教師工作經(jīng)歷和業(yè)績的方式，由業(yè)績分、經(jīng)歷分以及特殊加分三個(gè)部分組成。經(jīng)歷分由基本經(jīng)歷和特殊經(jīng)歷組成?；窘?jīng)歷分是由地區(qū)分②乘以教師的教齡所得。特殊經(jīng)歷分包括擔(dān)任班主任工作、從事特殊教育工作以及完成超工作量工作的加分；業(yè)績分是由考核所得分加上額外加分，考核分是教師所在的學(xué)校對(duì)其進(jìn)行的年度綜合評(píng)價(jià)，教師或其所在的學(xué)校受過上級(jí)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可獲得額外的加分；特殊加分是指有特殊教育經(jīng)歷或者專業(yè)特長的教師，在進(jìn)行評(píng)定時(shí)可獲得相應(yīng)加分。

第四，由各道的教育廳來確定教師需要流動(dòng)的學(xué)校。各道的教育廳在參考教師流動(dòng)加分的同時(shí)也會(huì)考慮教師的家庭居住地址、流動(dòng)需求以及參考教師列出的四所意向流動(dòng)學(xué)校來決定教師最終需要流動(dòng)去的學(xué)校。③

（二）韓國城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度的合理化規(guī)定

首先，此項(xiàng)制度并沒有強(qiáng)制性的安排教師流動(dòng)到哪一所學(xué)校，而是先由教師本人提出四所意向流動(dòng)的學(xué)校，然后參考他們流動(dòng)加分，同時(shí)也考慮居住地、流動(dòng)需求等，充分尊重教師的個(gè)人意愿，較為靈活的安排教師流動(dòng)的最終去向。

其次，為了鼓勵(lì)更多的教師參與流動(dòng)到農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，韓國政府根據(jù)地區(qū)級(jí)別的不同劃分，給予在不同地區(qū)任教的教師相應(yīng)的津貼，也就是說，教師越是流動(dòng)到邊遠(yuǎn)偏僻的地方，政府對(duì)其支付的津貼補(bǔ)助就越高。

第三，韓國中小學(xué)教師流動(dòng)區(qū)域范圍一般是在道（相當(dāng)于中國的?。┮患?jí)的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)互換流動(dòng)。道教育廳在安排教師流動(dòng)時(shí)，會(huì)充分考慮教師所居住的地方是否便于流動(dòng)。一般不會(huì)讓教師流動(dòng)到離家特別遠(yuǎn)的地方，流動(dòng)去向基本都是在90分鐘車程以內(nèi)，如果流動(dòng)到超過90分鐘車程的地方，道教育廳就要給流動(dòng)教師相應(yīng)的安家費(fèi)。③由此看來，韓國政府充分考慮到了流動(dòng)教師的家庭因素，讓其能在進(jìn)行流動(dòng)的同時(shí)較好的顧及到家庭。在某種程度上，很多教師不愿意流動(dòng)就是因?yàn)榱鲃?dòng)地點(diǎn)離家太遠(yuǎn)，離開了家人，無法照顧家庭。韓國政府解決了教師的這一后顧之憂，不會(huì)讓其流動(dòng)到離家很遠(yuǎn)的地方，即使離家較遠(yuǎn)，也可以支付安家費(fèi)，教師可以利用政府給予的安家費(fèi)讓家人跟隨自己一起流動(dòng)。

第四，考慮到一些教師的特殊情況，韓國政府對(duì)不需要流動(dòng)的教師也作出了相應(yīng)的規(guī)定：（1）對(duì)于部分有辦學(xué)特色的學(xué)校，校長一般會(huì)要求具備特長并且工作有一定成績的教師留任，出現(xiàn)這種情況教師個(gè)人可以提出暫不參與流動(dòng)的申請(qǐng)，道教育廳的教育長可以批準(zhǔn)其暫不流動(dòng)。但這些暫不流動(dòng)的教師需要對(duì)自己的工作業(yè)績作出承諾并和教育廳簽訂臨時(shí)協(xié)議，如果在保留期內(nèi)沒有達(dá)到協(xié)議上的要求，最后也會(huì)參與流動(dòng)；（2）如果本人和配偶都是教育公務(wù)員，而且其中一人當(dāng)前正在偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，那么另外一方可以不參與流動(dòng)；（3）如果教師本身有殘疾或是其父母、配偶、子女在精神、身體方面有殘疾的，可以不進(jìn)行流動(dòng)。

二、我國中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果分析

（一）調(diào)查問卷實(shí)施的基本情況

為了解我國中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的情況，筆者采用問卷調(diào)查的方式以分布于我國15個(gè)省市的95名中小學(xué)教師為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其所在學(xué)校的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對(duì)象的具體省市分布情況見下圖1。

圖1：問卷調(diào)查對(duì)象省市分布情況

1.各地缺乏教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度的指導(dǎo)性法律文件支撐，導(dǎo)致教師流動(dòng)意識(shí)淡薄

在被調(diào)查的95名中小學(xué)教師中，對(duì)于我國中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的相關(guān)制度政策，超過半數(shù)以上的中小學(xué)教師表示有一定的認(rèn)識(shí)，但是具體不太清楚，29.47%的中小學(xué)教師對(duì)此不太了解，而只有14.74%的中小學(xué)教師表示比較了解。

圖2：調(diào)查對(duì)象對(duì)教師流動(dòng)政策的了解程度

從1999年到2014年的這15年間，我國為了實(shí)現(xiàn)推動(dòng)城鄉(xiāng)間教育的均衡發(fā)展，先后出臺(tái)了12個(gè)與教師流動(dòng)相關(guān)的政策文件。但是通過分析這些政策文件（見表1）可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于教師城鄉(xiāng)流動(dòng)只是在文件中提及，國家并沒有出臺(tái)一項(xiàng)專門的對(duì)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度作出規(guī)定的法律法規(guī)文件，僅是規(guī)定各地要建立區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)的相關(guān)機(jī)制。

表1：我國為推行城鄉(xiāng)間教育均衡發(fā)展所出臺(tái)的部分政策

正是因?yàn)槿绱?，雖然大多數(shù)教師都清楚進(jìn)行教師城鄉(xiāng)流動(dòng)不論是對(duì)教師個(gè)人的發(fā)展而言還是對(duì)國家城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的發(fā)展來說都是有利的，但是教師仍然對(duì)城鄉(xiāng)流動(dòng)表現(xiàn)出意識(shí)淡薄，在被調(diào)查對(duì)象中，只有44.21%的教師表示愿意流動(dòng)，而有55.79%的教師表示不愿意流動(dòng)或者無所謂。

圖3：調(diào)查對(duì)象是否愿意進(jìn)行城鄉(xiāng)流動(dòng)

2.地方中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度的落實(shí)缺乏實(shí)效性

在調(diào)查對(duì)象中，有47.37%的教師表示，其所在地政府有發(fā)布教師城鄉(xiāng)流動(dòng)政策并落實(shí)到位；有23.16%的教師表示，所在政府雖然發(fā)布了流動(dòng)政策但是并沒有真正落實(shí)；13.68%的教師表示，其所在地政府沒有制定教師流動(dòng)的相關(guān)政策；對(duì)此表示不清楚的教師，雖然不能說明當(dāng)?shù)卣疀]有實(shí)施教師城鄉(xiāng)流動(dòng)，但至少可以說明其所在地并沒有有效實(shí)施此項(xiàng)政策制度?？傮w看來，在被調(diào)查教師的所在地真正有效落實(shí)了教師城鄉(xiāng)流動(dòng)政策的還未達(dá)到半數(shù)。

圖4：調(diào)查對(duì)象所在地區(qū)發(fā)布教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度及實(shí)施情況

而再從地方著眼到學(xué)校，圖5顯示只有37.89%的教師所在學(xué)校有定期進(jìn)行教師城鄉(xiāng)流動(dòng)，將近半數(shù)的學(xué)校雖然有實(shí)施教師流動(dòng)的宣傳，但是流動(dòng)情況比較少，而剩下的教師所在學(xué)校并沒有進(jìn)行教師流動(dòng)。

圖5：調(diào)查對(duì)象所在學(xué)校實(shí)施教師流動(dòng)情況

3.各地中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)單向失衡

就我國目前教師流動(dòng)的現(xiàn)狀來看，更多地方的教師還是以一種簡單的支教形式從城市流動(dòng)到農(nóng)村，或是農(nóng)村到農(nóng)村、城市到城市等形式的平行流動(dòng)，兩者分別各占了26.32%（圖6），從城市學(xué)校單向流動(dòng)到農(nóng)村的教師占13.68%，從農(nóng)村學(xué)校單向流動(dòng)到城市的教師占14.74%，而城市教師與農(nóng)村教師校際間互換流動(dòng)的教師僅占18.95%，這說明目前我國各地中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的形式呈現(xiàn)單向失衡的狀態(tài)，并不利于縮小城鄉(xiāng)校際間教育的差距。

圖6：各地中小學(xué)教師參與城鄉(xiāng)流動(dòng)的方式

4.選取流動(dòng)教師的方式存在過于強(qiáng)制的現(xiàn)象

調(diào)查對(duì)象中有35.79%的教師是通過自己申請(qǐng)來流動(dòng)的，而剩下的64.21%的教師流動(dòng)的選擇權(quán)就不在自己手上。而這剩下的20%中，是由領(lǐng)導(dǎo)直接指定進(jìn)行流動(dòng)的。這種選取教師流動(dòng)的方式，過于強(qiáng)制的同時(shí)，也帶有領(lǐng)導(dǎo)較強(qiáng)的主觀意識(shí)。一方面，在這種帶有不滿情緒的狀態(tài)下，教師不能傾其所有盡心盡力的去教學(xué)生，學(xué)生在獲取知識(shí)時(shí)也會(huì)受到一定影響；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)在指定流動(dòng)教師時(shí)可能存在一定的“私心”。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富、授課能力強(qiáng)、口碑好、受學(xué)生歡迎的教師，領(lǐng)導(dǎo)是想他們留在自己學(xué)校的，所以在選派教師時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)更偏重于選擇年輕的、經(jīng)驗(yàn)缺乏的、授課能力較弱的新教師去進(jìn)行流動(dòng)，在此種情況下，流動(dòng)的公平性與公正性就存在很大問題，而且流動(dòng)的新教師因?yàn)槟芰τ邢蓿诹鲃?dòng)的期限內(nèi)，也不能完成讓人滿意的教學(xué)工作。這樣一來，既違背了城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的初衷，同時(shí)也讓流動(dòng)的效果大打折扣。

圖7：調(diào)查對(duì)象所在學(xué)校選取流動(dòng)教師的方式

5.家庭無法兼顧成為制約教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的主要因素

每一位教師都會(huì)成立自己家庭，而有些時(shí)候，人們會(huì)把教師這個(gè)職業(yè)神化，認(rèn)為教師就應(yīng)該大公無私，為了教育事業(yè)應(yīng)該顧大家而舍小家。但是教師是人不是神，他們也有自己的小家庭需要兼顧，自己的家庭也會(huì)有困難需要面對(duì)，也正是家庭這一原因，成為了制約教師流動(dòng)的主要因素。從圖8可以看到，56.84%的教師認(rèn)為如果進(jìn)行城鄉(xiāng)流動(dòng)會(huì)出現(xiàn)難以顧及家庭的情況。

由此可以看出，很多教師在參與城鄉(xiāng)教師流動(dòng)時(shí)，面臨著家庭方面的很多問題，那么，在鼓勵(lì)教師進(jìn)行城鄉(xiāng)流動(dòng)時(shí)，教育行政部門應(yīng)該看到影響教師流動(dòng)的這些困難因素，設(shè)身處地為教師著想，盡可能地幫助他們解決個(gè)人實(shí)際困難，才能讓教師在流動(dòng)后能夠安下心來教書育人，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展添己之力。

圖8：制約教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的因素

三、韓國中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度對(duì)我國的借鑒

（一）國家出臺(tái)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的專門性法律制度

我國為什么會(huì)出現(xiàn)中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，主要是因?yàn)椴糠值胤綄W(xué)校沒有認(rèn)識(shí)到教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的重要性，國家沒有出臺(tái)相關(guān)文件，未引起各地方政府的足夠重視。有國家法律制度做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)才能順利實(shí)施。更重要的是要把流動(dòng)意識(shí)滲透到每位教師的理念當(dāng)中，將外在的指令內(nèi)化成為自身的一種態(tài)度和行動(dòng)。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師的政策宣傳和引導(dǎo)。

首先教育行政部門在出臺(tái)相應(yīng)的流動(dòng)政策之后，要借助社會(huì)媒介積極宣傳，從促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、提高教育整體素質(zhì)以及促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展這三個(gè)維度來讓教師認(rèn)識(shí)到合理流動(dòng)的重要性。另外，各學(xué)校流動(dòng)過的教師需要對(duì)未流動(dòng)的教師或者是即將流動(dòng)的教師進(jìn)行指導(dǎo)交流學(xué)習(xí)，對(duì)他們的困惑進(jìn)行解答，使他們充分了解流動(dòng)的具體情況，適當(dāng)安撫他們的情緒，用自己的親身經(jīng)歷幫助他們消除擔(dān)憂，鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)的思想觀念，鼓勵(lì)他們積極參與到流動(dòng)。第三，學(xué)校需要對(duì)即將流動(dòng)的教師進(jìn)行流動(dòng)前培訓(xùn)，宣傳政策的同時(shí)更重要的是讓教師理解政策，幫助教師做好流動(dòng)思想準(zhǔn)備工作、克服其在工作和生活中遇到的困難，以便能讓教師盡快適應(yīng)流動(dòng)后的環(huán)境。

有了國家層面上針對(duì)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)的具體法律制度后，再下達(dá)到各地方，就會(huì)引起各地方政府、學(xué)校以及老師的重視，從而形成一種流動(dòng)意識(shí)并愿意積極參與其中，這一制度才能落到實(shí)處，從而達(dá)到教育均衡的效果。

（二）強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，注重人文關(guān)懷

韓國政府在強(qiáng)制性實(shí)施流動(dòng)的同時(shí)也充分尊重教師個(gè)人意愿，在進(jìn)行流動(dòng)時(shí)可以選擇四所意向流動(dòng)學(xué)校，最后再做綜合性分析確定教師的流動(dòng)學(xué)校，做到政策強(qiáng)制與教師自愿相結(jié)合，對(duì)此我們可以參考借鑒。

學(xué)?？梢砸?guī)定一個(gè)流動(dòng)的基準(zhǔn)年數(shù)。在此年限內(nèi)，達(dá)到要求的教師可以根據(jù)自身情況自行選擇想流動(dòng)的時(shí)間并向?qū)W校提出申請(qǐng)，同時(shí)按照流動(dòng)意愿依次列出幾所意向流動(dòng)學(xué)校并結(jié)合自己個(gè)人履歷一同遞交給學(xué)校，再由學(xué)校經(jīng)過整理后遞交給地方教育行政部門。地方教育行政部門除了參考教師的履歷以及列出的意向?qū)W校外，還要了解城鄉(xiāng)各所學(xué)校的師資配備情況，這樣才能讓教師做到有效流動(dòng)。在使流動(dòng)效果最大化的同時(shí)，我們也要考慮到流動(dòng)教師的家庭因素，因?yàn)檫@是教師流動(dòng)時(shí)的最大顧慮，要想教師能夠安心的流動(dòng)，就要想辦法解決他們的后顧之憂。這方面，我們可以借鑒韓國，盡量綜合考慮，例如家里有老有小的教師流動(dòng)的地方離家車程不應(yīng)超過三個(gè)小時(shí)，讓教師能在工作之余照料一下家庭。如果流動(dòng)的地方離家過于偏遠(yuǎn)就要給予教師額外的安家費(fèi)，能把家人接到身邊，如此在流動(dòng)期間也能安下心來。除此之外，也要把一些有特殊情況的教師考慮在內(nèi)，如有的教師身體帶病不適合去偏遠(yuǎn)地區(qū)，有的教師離異獨(dú)自撫養(yǎng)孩子，有的教師要獨(dú)自贍養(yǎng)年邁的父母等，對(duì)此部分教師可做出無需強(qiáng)制性要求流動(dòng)的規(guī)定，既對(duì)特殊教師群體進(jìn)行政策上的傾斜，也體現(xiàn)了流動(dòng)制度人性化的一面。

（三）建立經(jīng)濟(jì)精神上的雙重補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)流動(dòng)教師的價(jià)值損失

韓國的教師屬于國家公務(wù)員身份，都是由國家統(tǒng)一發(fā)放工資，級(jí)別相同的教師工資標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，教師如果流動(dòng)到偏遠(yuǎn)地區(qū)，在津貼待遇上都有較大的傾斜，使流動(dòng)教師利益和價(jià)值上的損失得到及時(shí)的補(bǔ)償，從而對(duì)教師起到一定的安撫作用，使其能夠更為安心的投入到工作中。對(duì)此，我國可以借鑒韓國，為流動(dòng)的教師建立待遇補(bǔ)償機(jī)制。

對(duì)于從城市流動(dòng)到農(nóng)村的教師，可以保證其原來的待遇穩(wěn)定不變的同時(shí)發(fā)放專門的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼根據(jù)流動(dòng)地區(qū)的偏遠(yuǎn)程度劃分不同等級(jí)，流動(dòng)到距離城市越遠(yuǎn)的地區(qū)，獲得的補(bǔ)貼就越高。補(bǔ)貼的內(nèi)容包括住宿費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、伙食費(fèi)等，需要把流動(dòng)教師的衣食住行都考慮在內(nèi)，酌情設(shè)定補(bǔ)貼金額的同時(shí)，要能真正起到幫助流動(dòng)教師解決經(jīng)濟(jì)問題及安撫情緒的作用。

除此之外，也要對(duì)流動(dòng)到農(nóng)村的教師進(jìn)行精神上補(bǔ)償，以此對(duì)教師起到一定的激勵(lì)作用。雙因素激勵(lì)理論是由赫茲伯格提出的，他認(rèn)為，激勵(lì)因素是一種存在于工作本身的因素，它影響這職工工作的積極性。激勵(lì)因素包括:工作使人富有的成就感、工作成績能得到他人的認(rèn)可、工作本身所具有的挑戰(zhàn)性、職務(wù)上的責(zé)任感、個(gè)人發(fā)展空間、職位的提升等。④在這些激勵(lì)因素當(dāng)中，大多數(shù)都屬于精神激勵(lì)，所以想要真正激勵(lì)教師積極的參與城鄉(xiāng)流動(dòng)，精神激勵(lì)所起到的作用不可小覷。我們可以通過頒發(fā)“優(yōu)秀教師”、“模范教師”等獎(jiǎng)項(xiàng)，給予優(yōu)秀的流動(dòng)教師一定的榮譽(yù)；在評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升職稱、年度考核中都享有一定的傾斜待遇；為流動(dòng)教師提供更多的專業(yè)發(fā)展和研修的機(jī)會(huì)等，以此來對(duì)從城市流動(dòng)到偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師進(jìn)行精神上的補(bǔ)償。

（四）合理規(guī)定流動(dòng)期限，確保達(dá)到流動(dòng)效果

韓國的教師城鄉(xiāng)流動(dòng)制度雖然相對(duì)我國來說較為完善，但其并非是制定后就得以順利實(shí)施的，在實(shí)施的過程中同樣會(huì)出現(xiàn)一些不合理之處，對(duì)于這些部分，只有不斷的完善和改進(jìn)才能使此項(xiàng)制度變得更為合理和被教師所接受。而其中一個(gè)不合理的地方就是韓國部分地區(qū)教師流動(dòng)的年限過短，造成了教師頻繁的流動(dòng)，影響了教育工作的連續(xù)性。

對(duì)此，我國要引以為戒，流動(dòng)期限不宜過短或過長，過短的話起不到流動(dòng)效果，有的地區(qū)把教師流動(dòng)的期限規(guī)定為一年甚至更短，如此短的時(shí)間內(nèi)，有的教師或許剛剛適應(yīng)好了新的教學(xué)和生活環(huán)境并準(zhǔn)備全身心的投入到工作當(dāng)中、有的教師甚至還沒有適應(yīng)新的環(huán)境就到離開的時(shí)間了，在這種情況下，既沒有達(dá)到所要的流動(dòng)效果，耗費(fèi)人力物力財(cái)力的同時(shí)也會(huì)因?yàn)榻處熈鲃?dòng)過于頻繁直接影響到教育工作。如果流動(dòng)的期限過長，流動(dòng)教師就會(huì)逐漸產(chǎn)生疲憊感，對(duì)目前的環(huán)境和狀態(tài)存在一種不滿的情緒，時(shí)間一長，就不會(huì)把全部心思放在教學(xué)研究上，直接影響了工作成效。正是因?yàn)檫@種長時(shí)間的流動(dòng)，會(huì)使得流動(dòng)教師對(duì)城鄉(xiāng)流動(dòng)制度抱有反面態(tài)度，如果再讓他參與流動(dòng)，他肯定是極不情愿的，而他這種對(duì)城鄉(xiāng)流動(dòng)制度帶有主觀色彩的態(tài)度和情緒又會(huì)給與他同在一所學(xué)校工作的、即將參與流動(dòng)的其他教師帶來直接的負(fù)面影響，因而也會(huì)使流動(dòng)效果大打折扣。

由此可見，規(guī)定一個(gè)合理的流動(dòng)期限對(duì)于有效實(shí)施教師城鄉(xiāng)流動(dòng)是有利的，建議流動(dòng)三年左右的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間既能讓流動(dòng)教師充分適應(yīng)并融入到新的環(huán)境中，能夠全身心的投入到教學(xué)，把個(gè)人的效能發(fā)揮到最高，而且也不至于讓教師產(chǎn)生厭倦的情緒，充分達(dá)到流動(dòng)效果后再全身而退，如此便起到了城鄉(xiāng)流動(dòng)的作用。

注釋：

①謝彥紅：《韓國教師管理體現(xiàn)多維性》，載《上海教育》，2012年第4期，第43頁。

②不同地區(qū)的學(xué)校對(duì)應(yīng)不同的地區(qū)分，由韓國各道教育廳規(guī)定相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

③佚名：《日韓兩國中小學(xué)教師定期流動(dòng)的做法及啟示》，載《教育參閱》，2008年，第33期。

④況志華，徐佩林：《管理心理學(xué)》，南京：南京師范大學(xué)出版社，1988年，第274-276頁。

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