中國(guó)行政級(jí)別有哪些“例外”

聶輝華+顧嚴(yán)

國(guó)家煙草專賣局副司長(zhǎng)是什么級(jí)別？廣州市白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)是什么級(jí)別？白云區(qū)教育局局長(zhǎng)是什么級(jí)別？北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)是什么級(jí)別？如果你認(rèn)為他們屬于不同級(jí)別的話，那么你錯(cuò)了。正確答案是：他們都是正處級(jí)。

中國(guó)的行政級(jí)別非常復(fù)雜，不僅普通人難以明白，即便專業(yè)學(xué)者，也往往需要花費(fèi)很多時(shí)間才能搞明白。在正式解析中國(guó)的行政級(jí)別之前，讀者不妨回答以下幾個(gè)關(guān)于級(jí)別的問題。國(guó)家煙草專賣局副司長(zhǎng)是什么級(jí)別？廣州市白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)是什么級(jí)別？白云區(qū)教育局局長(zhǎng)是什么級(jí)別？北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)是什么級(jí)別？如果你認(rèn)為他們屬于不同級(jí)別的話，那么你錯(cuò)了。正確答案是：他們都是正處級(jí)。

中國(guó)的行政區(qū)劃有五個(gè)層級(jí)，即中央（國(guó)家）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、自治州、盟）、縣（區(qū)、旗、縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。按照這五個(gè)行政層級(jí)，官員也對(duì)應(yīng)分為五種主要層級(jí)，每個(gè)層級(jí)又可以分出正副兩個(gè)級(jí)別，這十個(gè)級(jí)別就構(gòu)成了我們識(shí)別官員身份的基準(zhǔn)體系。具體為：正國(guó)級(jí)、副國(guó)級(jí)、正部長(zhǎng)級(jí)、省部級(jí)副職、廳局級(jí)（或地廳級(jí)）正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職等。

雖然大部分官員的行政級(jí)別可以通過(guò)基準(zhǔn)體系來(lái)識(shí)別，但還是有很多例外情況。我們覺得有必要把這些特別體系、特別規(guī)則給大家具體梳理介紹一下。

五級(jí)行政體系外還有特別體系

第一種特別情況是，一些由國(guó)務(wù)院或部委代管的“國(guó)家局”屬于副部級(jí)單位，而不是普通的正部級(jí)單位。例如，國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。一個(gè)簡(jiǎn)單的識(shí)別方法是，機(jī)構(gòu)名字中有“總局”字樣的是正部級(jí)單位，有“國(guó)家xx局”的是副部級(jí)單位，而沒有“國(guó)家”字樣的局為部委內(nèi)設(shè)的正廳級(jí)單位。例如，2001年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立時(shí)隸屬國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，屬于部委代管的副部級(jí)國(guó)家局， 2005年升級(jí)為國(guó)家安監(jiān)總局（正部級(jí)）。

既然國(guó)家局是副部級(jí)，那么它的中高層干部級(jí)別都比部級(jí)單位相應(yīng)低半級(jí)。國(guó)家局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)分別對(duì)應(yīng)于部委的副部長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)和處長(zhǎng)，但處長(zhǎng)以下職務(wù)級(jí)別一樣。所以說(shuō)，國(guó)家煙草專賣局的副司長(zhǎng)其實(shí)是正處級(jí)，而司下設(shè)的處長(zhǎng)也是正處級(jí)，雖然行政級(jí)別一樣，但是在業(yè)務(wù)上前者領(lǐng)導(dǎo)后者。地方無(wú)法設(shè)立國(guó)家級(jí)的局，因此，國(guó)家局在地方的分支機(jī)構(gòu)一般和地方的廳局一樣，都是正廳級(jí)單位。

第二種特別情況是，中國(guó)目前有15個(gè)副省級(jí)市，包括哈爾濱市、長(zhǎng)春市、沈陽(yáng)市、大連市、青島市、南京市、寧波市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、西安市等13個(gè)計(jì)劃單列市和濟(jì)南市、杭州市2個(gè)市。副省級(jí)市直屬機(jī)關(guān)的級(jí)別，可比照國(guó)家局確定，即市直工作部門為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)。市轄區(qū)及其工作部門的級(jí)別，可比照市直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級(jí)市的級(jí)別仍為處級(jí)，其工作部門為科級(jí)。這就是說(shuō)，廣州市市長(zhǎng)是副部級(jí)，副市長(zhǎng)是正廳級(jí)，市教育局局長(zhǎng)和白云區(qū)區(qū)長(zhǎng)都是副廳級(jí)，而白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)和白云區(qū)教育局局長(zhǎng)都是正處級(jí)。與國(guó)家局的情形類似，白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)和下屬教育局長(zhǎng)雖然行政級(jí)別一樣，但前者領(lǐng)導(dǎo)后者，而且在廣州市內(nèi)前者的級(jí)別略高于后者。

第三種特別情況是，檢察院和法院的行政級(jí)別比當(dāng)?shù)卣聦俨块T要高半級(jí)。舉例來(lái)說(shuō)，北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)是正處級(jí)，那么朝陽(yáng)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)就是副廳級(jí)，以此類推。可見，叫司長(zhǎng)的未必都是司局級(jí)，叫處長(zhǎng)的也未必是正處級(jí)。

黨群機(jī)構(gòu)：官員級(jí)別與機(jī)構(gòu)行政級(jí)別相互影響

在中國(guó)，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，因此在實(shí)際政治生活中，黨委機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的級(jí)別一般要高于同層次的政府部門負(fù)責(zé)人的級(jí)別。這主要通過(guò)各級(jí)黨委常委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。正如基準(zhǔn)體系所描述的，各級(jí)黨委的常委，除了四套班子的正職領(lǐng)導(dǎo)，其級(jí)別均比所屬行政區(qū)域低半級(jí)，比所屬部門高半級(jí)。例如，地級(jí)市的市委常委兼宣傳部長(zhǎng)是副廳級(jí)，比市文化局局長(zhǎng)（正處級(jí)）高半級(jí)。

哪些人可以進(jìn)入黨委常委會(huì)？除了黨委書記（省委書記、市委書記或縣委書記）、政府正職（省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或縣長(zhǎng)）、專職副書記，紀(jì)委書記、政法委書記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、政府常務(wù)副職（常務(wù)副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)）、黨委秘書長(zhǎng)、當(dāng)?shù)剀妳^(qū)司令員或政委是常委，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、首府城市的黨委書記一般也是常委。

由于“一把手”的級(jí)別反過(guò)來(lái)會(huì)影響所在單位的級(jí)別，因此實(shí)際上黨委機(jī)構(gòu)比對(duì)應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)高半級(jí)，黨委下屬機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)也可能高半級(jí)。例如，省委組織部部長(zhǎng)是省委常委，屬于副部級(jí)干部，那么主持工作的省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)就是正廳級(jí)干部，與省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)同級(jí)別。事實(shí)上，幾乎所有省人社廳廳長(zhǎng)都同時(shí)兼任省委組織部副部長(zhǎng)。但省委組織部的普通副部長(zhǎng)則與人社廳副廳長(zhǎng)行政級(jí)別一樣。

黨委機(jī)構(gòu)高半級(jí)的另一個(gè)原因是機(jī)構(gòu)性質(zhì)。根據(jù)黨章，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨委全委會(huì)一樣，都是當(dāng)?shù)攸h代會(huì)選舉產(chǎn)生。因此，紀(jì)委又比黨委的其它下屬部門和政府的下屬部門要高半級(jí)。例如，中紀(jì)委書記是副國(guó)級(jí)（政治局委員）或正國(guó)級(jí)（政治局常委），中紀(jì)委副書記是正部級(jí)，中紀(jì)委組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)是副部級(jí)。此外，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等黨群機(jī)關(guān)，和對(duì)應(yīng)的政府下屬部門級(jí)別一樣。

特殊職位、干部高配和其他單位

除了前面提到的帶“長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，中國(guó)還有一個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，主要包括三個(gè)層級(jí)：巡視員（對(duì)應(yīng)于廳級(jí)）、調(diào)研員（對(duì)應(yīng)于處級(jí)）、主任科員（對(duì)應(yīng)于科級(jí)），這三個(gè)層級(jí)可以分為正職和副職。此外，還有一些中央部委的督察專員，例如國(guó)家總督學(xué)、土地督察等，一般是副部級(jí)。

第二類特殊職位是中央部委的部長(zhǎng)助理，例如公安部設(shè)立了若干部長(zhǎng)助理，這些部長(zhǎng)助理同時(shí)兼任黨組成員?！爸怼辈皇腔鶞?zhǔn)職務(wù)，其級(jí)別介于副部長(zhǎng)和廳局長(zhǎng)之間，在行政上一般是正廳級(jí)，享受副部級(jí)待遇。各省、市、縣以此類推。

除了按部就班的等級(jí)體系，還有一些官員的級(jí)別高于所在單位的級(jí)別，這種情況稱為“高配”。這包括三種類型。第一，重要部委的領(lǐng)導(dǎo)。例如國(guó)家發(fā)改委有六個(gè)正部長(zhǎng)級(jí)的副主任。在地方，一般公安局長(zhǎng)都是黨委常委或政府副職。第二，一些部門內(nèi)設(shè)的重要機(jī)構(gòu)。例如檢察院的反貪局，這些機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)屬于所在單位領(lǐng)導(dǎo)副職序列，比其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高半級(jí)。第三，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、一些省直管縣以及縣級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)，一般比基準(zhǔn)情形下的級(jí)別高半級(jí)。例如，省直管的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管委會(huì)主任一般是副省級(jí)。

此外，中國(guó)還有龐大的事業(yè)單位，例如大學(xué)、報(bào)社等，它們?cè)诠芾砩嫌行┭赜昧它h政機(jī)關(guān)體系，這類機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別由其隸屬關(guān)系決定。例如，大部分985大學(xué)屬于中央直管的大學(xué)，為副部級(jí)大學(xué)，其校長(zhǎng)和書記為副部級(jí)，常務(wù)副校長(zhǎng)和常務(wù)副書記為正廳級(jí)，其余副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副廳級(jí)，學(xué)校的部長(zhǎng)、處長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)均為正處級(jí)。而正規(guī)本科大學(xué)一般是省教育廳管理，為正廳級(jí)，副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部處、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別與中管大學(xué)相應(yīng)職位一樣。報(bào)社的行政級(jí)別與政府下屬部門類似。比如，中央直管的新華社、人民日?qǐng)?bào)為正部級(jí)。

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)其實(shí)也有級(jí)別，因?yàn)閲?guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人都有級(jí)別。人事關(guān)系由中央組織部管理的中央國(guó)企，其一把手級(jí)別一般為副部級(jí)，極少數(shù)為正部級(jí)（如中國(guó)鐵路總公司）；人事關(guān)系由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的，為正廳級(jí)。以此類推。