龍泉驛統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革北部示范片建設(shè)策略

汪治宏++歐定華++許之++沈望舒

龍泉驛區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革北部示范片作為2015年度成都市7個示范片之一，按照示范建設(shè)“8+1+N”改革工作部署，結(jié)合示范片打造中存在的頂層設(shè)計不到位、優(yōu)勢資源集成度較低、改革實效性不強、綜合示范效應較弱等普適性問題，重點在規(guī)劃編制、資源整合、項目統(tǒng)攬等方面進行探索創(chuàng)新，著力在突出改革建設(shè)的“前瞻性、集成性、實效性”上狠下功夫，取得了一定成效。

制定三類規(guī)劃突出“前瞻性”

堅持“全域規(guī)劃”理念，狠抓示范片空間布局規(guī)劃、關(guān)鍵基礎(chǔ)規(guī)劃、重要專項規(guī)劃等三類規(guī)劃的編制完善，積極探索“多規(guī)合一”制度，切實增強示范片改革建設(shè)的“前瞻性”。

——科學編制示范片空間布局規(guī)劃。結(jié)合各鎮(zhèn)區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、資源稟賦等特色優(yōu)勢，打破鎮(zhèn)域界限，統(tǒng)籌謀劃、科學編制示范片空間戰(zhàn)略布局規(guī)劃，構(gòu)建形成了黃土鎮(zhèn)北部現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園、洪安鎮(zhèn)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、洛帶鎮(zhèn)古鎮(zhèn)旅游和客家文化體驗區(qū)、同安街道城市近郊鄉(xiāng)村旅游和度假康養(yǎng)區(qū)“兩園兩區(qū)”的空間聯(lián)動發(fā)展新格局。

——優(yōu)化完善示范片關(guān)鍵基礎(chǔ)規(guī)劃。根據(jù)示范片幸福美麗新村建設(shè)推進計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位、重點公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃實際，著力進行示范片土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃修編、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃提升和生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃完善，在片域內(nèi)形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。

——精心制定示范片重要專項規(guī)劃。吸納群眾意見，結(jié)合片域?qū)嶋H，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，合理布局生態(tài)移民、“小組微生”新農(nóng)村綜合體、舊村改造建設(shè)點位，精心編制示范片全域村莊布局規(guī)劃作為本輪土地利用規(guī)劃調(diào)整完善的重要依據(jù)。突出各街鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，找準其發(fā)展定位，編制黃土中德汽車及智能制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、洪安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展規(guī)劃、洛帶-同安古鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等重要專項規(guī)劃。

整合三類資源突出“集成性”

堅持“資源整合”理念，狠抓區(qū)域新興汽車產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色旅游文化等優(yōu)勢資源整合，創(chuàng)新推動三次產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，切實增強示范片改革建設(shè)的“集成性”。

——大力整合新興汽車產(chǎn)業(yè)資源。依托經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，推動以汽車制造業(yè)為支撐、汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟為核心的示范片現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，促進人口向示范片加快聚集、城鎮(zhèn)向周邊農(nóng)村有序擴張，輻射帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民持續(xù)增收。運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成果，推進“小組微生”新農(nóng)村綜合體、舊村改造幸福美麗新村建設(shè)，探索農(nóng)民自愿有償退出宅基地和承包地的路徑，為示范片汽車產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間，提供人力資源保障，促進城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。

——大力整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源。依托區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持政策，促進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地加快提檔升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)機制，吸引社會投資企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)區(qū)域農(nóng)用地，大力發(fā)展觀光旅游、休閑體驗等“一三”產(chǎn)業(yè)互動項目，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。示范片整合洛帶寶勝葡萄產(chǎn)業(yè)示范基地、國開都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)基地（園區(qū)）9個、4.5萬畝。引進社會企業(yè)，規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，打造同安蔚然花海、黃土好農(nóng)人有機農(nóng)莊等“一三”產(chǎn)業(yè)互動項目5個。

——大力整合特色旅游文化資源。創(chuàng)新區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集成發(fā)展機制，整合古鎮(zhèn)旅游資源，做優(yōu)古鎮(zhèn)旅游品質(zhì)，依托區(qū)域客家文化底蘊，豐富文化旅游內(nèi)涵，擴寬古鎮(zhèn)旅游和文化旅游的輻射面，帶動周邊景點和鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村基層治理機制建設(shè)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成果，加快鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，促進古鎮(zhèn)旅游向鄉(xiāng)村延伸，形成以文化旅游為特色、古鎮(zhèn)旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為支撐的示范片文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。

建好三類項目突出“實效性”

堅持“集成推進”理念，以農(nóng)戶自愿有償退出宅基地和承包地、“小組微生”新農(nóng)村綜合體、村級公共服務(wù)和社會管理改革等三大類項目為載體，集成推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范建設(shè)，促進改革事項落地見效，切實增強示范片改革建設(shè)的“實效性”。

——切實抓好農(nóng)戶自愿有償退出宅基地和承包地項目建設(shè)。依托國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，構(gòu)建了“宅基地換房、承包地換社?！钡霓r(nóng)戶自愿有償退出宅基地和承包地模式。同時，建立健全了“農(nóng)民主體、兩委主導、市場主力”三主項目推進辦法、“動地、動房、動人，土地增值、住房增值、人力資源增值”三動三增富民安民辦法、“投資企業(yè)申請、職能部門會審、領(lǐng)導小組審批”的項目綜合驗收辦法、“農(nóng)民、企業(yè)、政府”三方利益分配辦法、“4中心+N”農(nóng)集區(qū)公共服務(wù)配套辦法等一系列項目推進綜合保障機制，妥善推進項目建設(shè)，確保實現(xiàn)了農(nóng)民“充分安居、充分就業(yè)、充分保障”三充分、“集體經(jīng)濟和基層政權(quán)”兩鞏固、社會經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)。

——切實抓好“小組微生”新農(nóng)村綜合體項目建設(shè)。按照“成片成帶”“小組微生”“產(chǎn)村相融”要求，堅持“新建、改建、保護”三結(jié)合推進新農(nóng)村綜合體建設(shè)。構(gòu)建了以“土地流轉(zhuǎn)收益+農(nóng)民自籌+政府扶持”“農(nóng)民出土地+企業(yè)出資金+政府出政策”為主的新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式，建立了“自主議方案、自主編規(guī)劃、自主籌資金、自主引企業(yè)、自主建新居、自主搞驗收”六自主項目推進機制，積極探索“農(nóng)戶貸款、產(chǎn)權(quán)抵押、企業(yè)擔?！薄昂献魃缳J款、土地質(zhì)押、企業(yè)擔?！薄绊椖空猩?、土地入股、企業(yè)投資”等多種形式的項目融資渠道，在適宜集中居住區(qū)大力推進“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)。探索構(gòu)建了“村委會申報、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)初選、區(qū)級相關(guān)部門會審、幸福美麗新村建設(shè)領(lǐng)導小組審定”的舊村改造提升項目申報評審機制，扶持激勵已建成和不具備集中居住條件的散居院落、老舊院落，按照“小組微生”理念自主進行改造提升。

——切實抓好村級公共服務(wù)和社會管理改革項目建設(shè)。加強村級公共服務(wù)和社會管理改革項目民主決策，探索制定了“村公創(chuàng)新項目推薦清單”和以組為單位的競爭立項制度，推進公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，確保了村級項目公開運行。加強村級公共服務(wù)和社會管理改革項目組織實施，認真落實“三個清單”（權(quán)力清單、責任清單、負面清單）和“四項制度”（意見聽取制、合法性審查制、集體決策制、民主測評制），著力健全了村級項目立項、發(fā)包、建設(shè)、監(jiān)督、驗收、審計等六項制度，確保了村級項目規(guī)范運行。加強村級公共服務(wù)和社會管理改革項目廉政建設(shè)，落實村公資金管理主體責任、強化街鎮(zhèn)紀律監(jiān)督管理責任，規(guī)范檔案管理，抓好村級項目廉政風險點防控，全面推行全過程公開公示制度和村公項目標識化管理，確保了村級項目廉潔運行。

通過多措并舉抓示范建設(shè)，突出“三性”促改革創(chuàng)新，龍泉驛區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革北部示范片建設(shè)取得了三個方面的階段性成效：一是描繪了片域規(guī)劃藍圖，示范片建設(shè)引領(lǐng)變“分”為“統(tǒng)”。編制示范片空間布局規(guī)劃等系列規(guī)劃，制定了《龍泉驛區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革北部示范片建設(shè)實施方案》，為示范片建設(shè)提供了統(tǒng)一的規(guī)劃藍圖和行動指南，推動示范片建設(shè)引領(lǐng)由以往的“分離”向“統(tǒng)籌”徹底轉(zhuǎn)變。二是整合了片域優(yōu)勢資源，示范片建設(shè)基礎(chǔ)變“散”為“集”。整合了新興汽車產(chǎn)業(yè)資源、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文旅產(chǎn)業(yè)特色等區(qū)域優(yōu)勢資源，為示范片建設(shè)提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，推動示范片建設(shè)基礎(chǔ)由以往的“散布”向“集成”徹底轉(zhuǎn)變。三是統(tǒng)攬了片域重大項目，示范片建設(shè)支持變“單”為“合”。統(tǒng)攬了農(nóng)戶自愿有償退出宅基地和承包地、“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革等三大類區(qū)域重大項目，為示范片建設(shè)提供了有力的載體支撐，推動示范片建設(shè)支持由以往的“單一”向“合群”徹底轉(zhuǎn)變。