貧困縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思考

劉可

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是解決貧困地區(qū)問題的治本之策。部分貧困地區(qū)之所以經(jīng)過幾十年的不懈努力和艱苦奮斗依然貧困，部分貧困人口脫貧—返貧循環(huán)往復(fù)，其根源在于貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，特提出幾點思考供參考。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后是貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，治本之策在于全面強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根除貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。

——強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要突出重點。以全面打通對外通道為重點；以完善路網(wǎng)骨架為重點；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路為重點。二要發(fā)展鐵路和航空等綜合交通。對旅游、礦產(chǎn)、水能和其他自然資源富集、開發(fā)利用潛力大、價值高的貧困地區(qū)，要加快規(guī)劃建設(shè)鐵路、機(jī)場、船運碼頭，形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。

——強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力實施、加快推進(jìn)貧困地區(qū)各縣域農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，農(nóng)田水利灌溉工程、大中型水利工程，防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)灌溉具有水源保障，能夠旱澇保收，讓貧困地區(qū)人人喝上干凈水、自來水。

——強(qiáng)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建“可靠用電、安全用電、方便用電”的電力網(wǎng)絡(luò)，全面提升貧困地區(qū)電網(wǎng)的供電質(zhì)量與水平，實現(xiàn)戶戶通電。按照“優(yōu)化補(bǔ)保、兼顧提高”的原則，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，確保貧困地區(qū)群眾用上電、用好電、電好用。

——強(qiáng)化通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)通信公共服務(wù)均等化，加快建設(shè)覆蓋全部貧困縣及其所有行政村的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。加快通村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)村村有寬帶、戶戶有電視，形成健全的網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障體系。

強(qiáng)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育

產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足是貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的癥結(jié)，治本之策在于強(qiáng)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展實現(xiàn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

——從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，形成各具特色的貧困地區(qū)縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，避免千村一面、產(chǎn)業(yè)趨同。就縣域經(jīng)濟(jì)的整體而言，則應(yīng)從自身的資源稟賦，區(qū)位特點、交通運輸條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，因地制地發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動、相互促進(jìn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈。

——統(tǒng)籌謀劃貧困地區(qū)縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)品出路。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，發(fā)揮重點龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，以“訂單式”或股份合作等方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化。

——加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。培訓(xùn)、培養(yǎng)一批能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，能夠駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、具有現(xiàn)代管理水平的新型職業(yè)農(nóng)民。在貧困地區(qū)廣泛建立、健全和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快培育農(nóng)村專合組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及和推廣。

調(diào)整國家資源開發(fā)政策

資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是貧困地區(qū)長期貧困的根本原因，治本之策在于調(diào)整國家資源開發(fā)政策，確保貧困地區(qū)豐富的地上地下資源能夠轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源。

——加快資源開發(fā)行業(yè)體制改革，調(diào)整完善國家資源開發(fā)政策。改革資源開發(fā)企業(yè)注冊制度。調(diào)整資源稅稅率及其征收方式，增加資源地縣域政府財政收入。建立資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

——對資源地用電、用氣等實行價格、指標(biāo)優(yōu)惠。在電力體制和電價市場化改革過程中，必須充分考慮貧困地區(qū)群眾世代生存守護(hù)應(yīng)有的基本權(quán)利，全面實行資源地價格優(yōu)惠政策。在天然氣價格方面，應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)非居民用天然氣最高門站價格，對非居民用氣價格實行最高上限價格管理。

——把資源開發(fā)的上下游產(chǎn)業(yè)布局在資源地。盡其可能地推進(jìn)貧困地區(qū)縣域資源就地轉(zhuǎn)化，支持、允許圍繞相關(guān)資源開發(fā)布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把貧困地區(qū)的優(yōu)惠資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

加大建設(shè)力度，健全補(bǔ)償機(jī)制

貧困地區(qū)要發(fā)展，治本之策在于加大生態(tài)建設(shè)力度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓貧困地區(qū)為我國生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)與犧牲獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

——加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。加快脆弱地區(qū)生態(tài)治理進(jìn)程，優(yōu)先安排貧困地區(qū)縣域天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)。發(fā)展一批能夠推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的經(jīng)濟(jì)林（草）果產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源地保護(hù)和地下水超采區(qū)綜合治理。

——推動生態(tài)資源有效利用。規(guī)劃建設(shè)一批生物科考、森林探險、植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養(yǎng)基地，實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。加大森林公園、重點景區(qū)（點）水電路訊等建設(shè)。積極發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

——全力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和避災(zāi)工程建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備發(fā)展條件的地區(qū)，有計劃、分步驟地異地扶貧搬遷和生態(tài)移民，避災(zāi)移民。進(jìn)一步加強(qiáng)滑坡、崩塌、泥石流與地質(zhì)災(zāi)害的防治，強(qiáng)化地區(qū)災(zāi)害隱性工程治理和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。

——全面開展人居環(huán)境綜合治理。建立健全從省到縣的環(huán)境維護(hù)管理第三方服務(wù)共同分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。開展以貧困地區(qū)農(nóng)村面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、生態(tài)污水及垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)為主的水環(huán)境污染治理工作。