一座資源枯竭型城市的轉型之路

何正軍

羌笛何須怨楊柳，春風不度玉門關。

甘肅玉門，古之羌笛之城，現(xiàn)在，一個資源型城市成功轉型的故事又在傳響。

轉型升級，困境重生。如今，經(jīng)過再次創(chuàng)業(yè)，玉門市已成功走出一條轉型升級路。

1957年，玉門油田生產(chǎn)原油75萬噸，占全國原油總產(chǎn)量的87.8%，成為新中國第一個石油之城。

依礦而建、因油而興的資源型城市，資源枯竭后又當如何？

1995年以后，玉門石油資源瀕臨枯竭，1998年，原煤產(chǎn)量僅為38萬噸。

礦竭城衰、油枯人散。油田生活基地和市政單位搬遷，玉門經(jīng)濟發(fā)展和社會布局結構發(fā)生重大變化，圍繞油田、服務油田而興辦的化工、輕工機械、石化下游開發(fā)等工業(yè)企業(yè)和糖酒、五金、飲服等商貿(mào)服務企業(yè)絕大多數(shù)破產(chǎn)倒閉，人才大量流失。新世紀之交，玉門市政府駐地也搬遷至78公里之外原玉門縣址——玉門鎮(zhèn)。

玉門市政府的新駐地，被稱為“世界風口”。依托豐富的風、光資源，玉門市加快發(fā)展新能源，推進以風電為主的新能源基地建設，2010年成為“國家綠色能源示范縣”，連續(xù)三年被評為“中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣”。

玉門又重點發(fā)展黑色有色冶金、煤化工、建材非金屬等現(xiàn)代高載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，依托老市區(qū)雄厚的工業(yè)基礎和大量閑置資產(chǎn)，發(fā)展機械加工、礦選冶煉、建筑建材、石油轉化等配套產(chǎn)業(yè)，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。

如今，玉門市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得實質性突破，涅槃重生。

玉門，歷史悠久，亙古迭今。因唐代詩人王之渙的《涼州詞》“羌笛何須怨楊柳，春風不度玉門關”而聲名遠揚、流傳千古。不僅如此，玉門是新中國第一個石油工業(yè)基地，被譽為“中國石油工業(yè)的搖籃”。然而，面對石油資源的枯竭，這個靠石油而生的城市不得不另謀生計。

榮耀：曾經(jīng)半個世紀的輝煌

玉門是“鐵人”王進喜的故鄉(xiāng)，1938年開發(fā)建設以來，為新中國的誕生、建設和發(fā)展做出了巨大的歷史性貢獻。1939年3月，玉門老君廟油田打出了第一口工業(yè)油井，中國從此甩掉了“無油國”的帽子。

1957年，玉門油田生產(chǎn)原油75萬噸，占全國原油總產(chǎn)量的87.8%，成為新中國第一個石油工業(yè)基地。從此，玉門油田無可替代地承擔起了中國石油工業(yè)“大學校、大試驗田、大科學研究院”和“出人才、出技術、出設備、出生產(chǎn)管理經(jīng)驗”的“三大四出”歷史重任，先后支援了陜西、克拉瑪依、青海等20多個油田和上海、蘭州、南充等煉油廠，以及北京、西安、西南石油學院和石油物探局、石油管道局等兄弟單位。特別是在大慶、四川盆地、長慶和吐哈油田的勘探、開發(fā)和建設中，玉門油田更是傾其所有，貢獻了自己最精銳的技術力量和最精良的設備。

建礦以來，玉門油田先后向全國各大油田培養(yǎng)輸送管理人員、技術骨干和職工12萬人，支援各類設備4000多臺（套）。至2015年，玉門油礦累計開采石油3682萬噸，年均開采52.6萬噸，1959年達到140萬噸；加工原油6537萬噸。“蘇聯(lián)有巴庫，中國有玉門，凡有石油處，就有玉門人”，這是著名詩人李季對輝煌了半個世紀的玉門的真實寫照，玉門不僅為國家和地方經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，也造就了大量人才，創(chuàng)造出了寶貴的精神財富，先后培養(yǎng)了6名兩院院士和10多位省部級以上干部，孕育形成了以“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”為主要內(nèi)容的“鐵人精神”，成為中華民族寶貴的精神財富。

但是，玉門市作為典型的依礦而建、因油而興的資源型城市，資源枯竭是歷史宿命，搬遷是走出困境的必由之路，轉型成為發(fā)展的必然選擇。

陣痛：艱難的轉型歷程

石油資源逐步枯竭，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)嚴重衰退。1995年以后，玉門油田石油資源瀕臨枯竭，原油產(chǎn)量大幅下降，由最高年份1959年的140.62萬噸降至1998年的38萬噸，下降73%。據(jù)有關專家分析，老君廟、鴨兒峽兩個老油礦開采服役年限不足10年。雖然2000年以來勘探建設了青西油田，但目前原油產(chǎn)量僅穩(wěn)定在50萬噸左右，老油田的產(chǎn)能還在持續(xù)下降。玉門煉油廠主要靠外購原油維持生產(chǎn)，年加工原油在200萬噸左右。

由于石油資源的逐步枯竭，油田企業(yè)進行了多次改組改制和經(jīng)營結構、布局結構的大幅度調(diào)整，對近半個世紀以來為服務石油企業(yè)而建立起來的地方行政系統(tǒng)、工商企業(yè)框架和社會服務體系造成了嚴重沖擊。特別是1998年以來，地方政府圍繞油田、服務油田而興辦的化工、輕工機械、石化下游開發(fā)等工業(yè)企業(yè)和糖酒、五金、飲服等商貿(mào)服務企業(yè)絕大多數(shù)破產(chǎn)倒閉，2000年前后原市屬工商業(yè)體系幾乎崩潰。

與此同時，由于經(jīng)濟發(fā)展對石油產(chǎn)業(yè)的高度依賴，形成了“一油獨大”畸形畸重、過于單一的產(chǎn)業(yè)結構，嚴重制約了玉門經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，盡管玉門市通過招商引資建成了一批接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，著力構建地方工商業(yè)新體系，但地方工業(yè)經(jīng)濟總體上仍處于起步階段，經(jīng)濟總量小，帶動能力弱，短時間內(nèi)難以對全市經(jīng)濟社會發(fā)展形成有效的支撐。近年來市屬工業(yè)經(jīng)濟比重一直在6%—8%之間徘徊，調(diào)整經(jīng)濟結構布局任重道遠。目前，玉門市經(jīng)濟總量的65%、財政收入的60%、稅收總額的87.4%直接源于玉門油田。

城市基礎設施建設滯后，輻射帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的功能弱化。玉門建市53年來，為了石油工業(yè)的發(fā)展，玉門人民群眾犧牲自身利益，傾注大量心血，支持、支援、服務玉門油田，集中財力在城市基礎設施、教育、文化、衛(wèi)生及糧油、百貨、副食品供應等方面投入了大量資金，形成了市局兩家共享共用的完善社會服務體系，但隨著油田經(jīng)營結構的調(diào)整，過去靠政府埋單的服務機構和人員卻成了玉門的包袱。2002年隨著油田生活基地的搬遷，玉門油田將學校、醫(yī)院及大部分三產(chǎn)服務機構搬遷至酒泉市肅州區(qū)，造成玉門市老市區(qū)共105處、65.8萬平方米的資產(chǎn)閑置。一方面，使城市服務功能迅速弱化，另一方面，閑置資產(chǎn)的管護難度和成本逐年加大。同時，由于油田生活基地和市政搬遷，近年來老市區(qū)城市建設投入較少，加之城市道路、供暖、供水、供電等設施老化嚴重，其中大部分設施已不能正常運行，嚴重影響了油田企業(yè)生產(chǎn)和居民群眾的正常生活，急需投入大量資金進行改造更新，城市管理維護任務艱巨。以前曾是玉門政治、經(jīng)濟和文化中心的老市區(qū)，在市政搬遷后已成為躺在廢墟中的“搖籃”。在新市區(qū)建設方面，由于市政府駐地被迫遷址玉門鎮(zhèn)后，遷址工程一直沒有得到國家的資金支持，近年來雖然負債建成了一些基礎設施項目，但總體上城市基礎設施還不完善，教育衛(wèi)生、文化體育、交通通訊等城市功能不夠健全，新的消費服務體系尚未形成，城市帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的功能還比較弱。

隨著油田生活基地和市政單位搬遷，玉門經(jīng)濟發(fā)展和社會布局結構發(fā)生了重大變化，社會經(jīng)濟生活中的不確定因素增多，導致近年來玉門市教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟等方面的專業(yè)技術人才及管理人員大量外流，由于老市區(qū)人居環(huán)境惡化，新市區(qū)城市功能不完善，引進新的專業(yè)技術人才及管理人員困難很大。據(jù)統(tǒng)計，上世紀90年代末期以來，全市共流失教育、衛(wèi)生、文化體育等各類專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人員、生產(chǎn)技術工人6000余人。由于各類專業(yè)技術人員嚴重不足，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏強有力的智力支持，對全市經(jīng)濟的長遠發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

契機：綠色新能源帶來曙光

為了擺脫礦竭城衰、油枯人散的困境，在新世紀之交，玉門市委、市政府審時度勢、未雨綢繆，做出了市政府駐地搬遷至78公里之外原玉門縣址——玉門鎮(zhèn)的艱難抉擇。新的玉門市政府駐地，被稱為“世界風口”，在國家發(fā)改委、國家氣象局風能資源區(qū)劃中，玉門被確定為二類風資源區(qū)，70米高度平均風速7.9米/秒，平均風功率密度506瓦/平方米，年有效風速8085小時，年滿負荷發(fā)電2300小時以上，風能資源理論儲量3000萬千瓦以上，可開發(fā)利用2000萬千瓦以上，且不占耕地，不移民，無破壞性風速，非常適宜建設大型風電場。同時，玉門境內(nèi)太陽能資源也非常豐富，日照時數(shù)在3362小時以上，年總輻射量每平方米約6400兆焦耳，日照時數(shù)大于6小時的天數(shù)超過310天，可用來開發(fā)太陽能發(fā)電項目面積近3000平方公里，是建設太陽能光伏發(fā)電的理想?yún)^(qū)域，也是甘肅省太陽能總輻射量最高區(qū)域之一，這為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了雄厚的資源基礎。

在穩(wěn)定石油化工、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時，將煤化工產(chǎn)業(yè)作為推動新能源、石化產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟“三大基地”建設的龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“疆煤東運”“蒙煤南下”通道的區(qū)位優(yōu)勢和富集的電力資源，謀劃了焦爐煤氣、煤焦油等一批產(chǎn)業(yè)鏈項目，搶抓甘肅省政府編制《甘肅省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃》的機遇，多方匯報爭取，初步將玉門市列為煤炭資源轉化利用基地，在玉門布局了年產(chǎn)2000萬噸煤炭分質利用、200萬噸焦油加氫、40億立方米煤制天然氣等重大項目，著力將玉門的建化工業(yè)園區(qū)打造成甘肅省重要的新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，打破“一油獨大”局面，構建多元并舉、多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局是實現(xiàn)資源型城市成功轉型的關鍵，也是玉門遷址之初面臨的最大難題。

發(fā)展最迅猛的是新能源產(chǎn)業(yè)基地。市政遷址后，我們依托豐富的風、光資源，搶抓國家建設首個千萬千瓦級風電基地的重大機遇，著眼于建設全國一流的新能源示范基地，把新能源產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、協(xié)調(diào)推進，大力弘揚“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的鐵人精神，持續(xù)實施“攻風電、戰(zhàn)百萬”行動，舉全市之力加快推進以風電為主的新能源基地建設，目前全市各類裝機達372萬千瓦，其中風電裝機240萬千瓦、光電裝機20萬千瓦。同時堅持多能并舉、互補開發(fā)，建成小水電站27座，裝機17.2萬千瓦，建成火電廠3座，裝機91.8萬千瓦；大唐八〇三2×30萬千瓦火電項目已基本建成，神華國能2×100萬千瓦火電項目完成可研評審；昌馬120萬千瓦抽水蓄能電站項目列入甘肅省選點規(guī)劃。2010年玉門被授予首批“國家綠色能源示范縣”稱號，連續(xù)三年被評為“中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣”。

發(fā)展最具潛力的是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。我們搶抓東中部產(chǎn)業(yè)梯度轉移的有利機遇，著眼于創(chuàng)建國家級現(xiàn)代高載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，在玉門東鎮(zhèn)規(guī)劃建設50平方公里的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，按照“減量化、資源化、再利用”的原則，重點發(fā)展黑色有色冶金、煤化工、建材非金屬等現(xiàn)代高載能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不斷延伸和完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)流程，著力構建各產(chǎn)業(yè)鏈之間互為原料、循環(huán)利用、關聯(lián)協(xié)作的循環(huán)體系，實現(xiàn)資源有序利用。特別是2011年以來搶抓酒泉市設立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的重大機遇，累計投資10億元，完成園區(qū)總體規(guī)劃編制，新建配套道路、供電、供水、綠化等基礎設施，專門為園區(qū)建成大紅泉水庫，健全完善金融、行政、住房等配套服務，舉全市之力引進300萬噸焦化、100萬噸煤焦油、20萬噸芳烴、30萬噸煤質分離等一批項目入駐園區(qū)，浩海焦化、源潤豐混合芳烴、靜洋鈦白等22戶企業(yè)建成投產(chǎn)，園區(qū)建成區(qū)擴展到8平方公里，成為聚力發(fā)展的又一重要平臺。

發(fā)展最有基礎的是石化產(chǎn)業(yè)基地。我們按照“增采、擴煉、改造、延伸”的思路，不斷提升石化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞實現(xiàn)玉門油田“雙百”目標，強化地企合作，大力支持油田勘探開發(fā)，共同爭取實施煉化擴容、石油儲備等重大項目，促進基礎石化產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、延長生產(chǎn)期。依托老市區(qū)雄厚的工業(yè)基礎和大量閑置資產(chǎn)，圍繞油田上游搞配套、下游深加工，大力發(fā)展機械加工、礦選冶煉、建筑建材、石油轉化等配套產(chǎn)業(yè)，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，玉門油田采油量、煉油量分別穩(wěn)定在50萬噸和200萬噸左右，煉化廠技改項目正在建設，石化產(chǎn)業(yè)基地迸發(fā)出新的生機和活力。通過不懈努力，全市三次產(chǎn)業(yè)的結構由2003年的7：75：18調(diào)整為2015年的9：53：38，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了實質性突破。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。綜合分析當前及今后一個時期的發(fā)展形勢，玉門又站在一個新的歷史起點上，轉型動力不斷增強，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基礎條件更加穩(wěn)固，全市上下政通人和，心齊氣順，風正勁足，在全面小康、富民強市的征程上凝心聚力、乘勢而為，加快建設富強文明和諧幸福新玉門，奮力譜寫創(chuàng)新發(fā)展、開放開發(fā)、普惠共享的嶄新篇章。