“一帶一路”戰(zhàn)略框架下河北省國際物流體系重構(gòu)的研究

李 南，趙海越，龍 和

LI Nan, ZHAO Hai-yue, LONG He

（華北理工大學經(jīng)濟學院，河北唐山063000）

(School of Economics, North China University of Science and Technology, Tangshan 063000, Hebei, China)

“一帶一路”戰(zhàn)略框架下河北省國際物流體系重構(gòu)的研究

李 南，趙海越，龍 和

LI Nan, ZHAO Hai-yue, LONG He

（華北理工大學經(jīng)濟學院，河北唐山063000）

(School of Economics, North China University of Science and Technology, Tangshan 063000, Hebei, China)

河北省是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”在渤海灣銜接的節(jié)點地區(qū)，“一帶一路”戰(zhàn)略為河北省提供了更加開放的平臺和著力點。分析“一帶一路”戰(zhàn)略框架下河北省國際物流體系的重構(gòu)需求，提出河北省國際物流體系重構(gòu)的目標是通過與“一帶一路”沿線國家強化國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成穩(wěn)定的貿(mào)易、投資預(yù)期，增加河北省的國際貿(mào)易體量和對相關(guān)要素的吸引力。最后從硬件和軟件2個方面，提出河北省國際物流體系重構(gòu)的方案。

“一帶一路”；國際物流；國際貿(mào)易；河北

河北省是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”在渤海灣銜接的節(jié)點地區(qū)，“一帶一路”的海上戰(zhàn)略支點也包括河北省沿海港口。河北省借助“一帶一路”的戰(zhàn)略框架，主動地、創(chuàng)造性地開展工作，有助于全面提升開放水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是融入“一帶一路”戰(zhàn)略的首要任務(wù)[1]，因而在“一帶一路”框架下推進河北省國際物流體系重構(gòu)工作具有重要的現(xiàn)實意義。

1　“一帶一路”戰(zhàn)略框架下河北省國際物流體系重構(gòu)需求

2014 年底，河北省出臺《關(guān)于主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，促進河北省開放發(fā)展的意見》，鼓勵河北省鋼鐵、玻璃、水泥、光伏等產(chǎn)能相對過剩、具有比較優(yōu)勢的企業(yè)，到“一帶一路”沿線國家投資設(shè)廠。為此，河北省國際物流體系重構(gòu)成為實踐“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，它將為國際貿(mào)易投資提供先行便利，使得河北省更好地接入國際市場。

國際物流體系是河北省對接“一帶一路”戰(zhàn)略的突破口，可以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下重構(gòu)河北省國際物流體系，有利于實現(xiàn)物流通道多元化，有利于適應(yīng)外貿(mào)地理方向的新變化，有利于化解河北省長期積存的市場接入障礙，有利于促成更多先進制造業(yè)在河北省的集聚。這將成為河北省構(gòu)建海陸優(yōu)勢互補的跨境物流大通道的著力點，成為河北省塑造東西呼應(yīng)、雙向輻射的大開放格局的基本支撐，成為河北省更全面參與經(jīng)濟全球化的主體步驟。因此，國際物流體系重構(gòu)對河北省改善投資環(huán)境、吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展開放經(jīng)濟具有重要意義[2]。

河北省在地理特征上雖然是沿海省份，但幅員開闊和地形復(fù)雜為省內(nèi)內(nèi)陸腹地開展國際貿(mào)易造成很大阻力，外貿(mào)貨物的境內(nèi)運輸成本偏高。盡管河北省已經(jīng)擁有唐山、秦皇島、黃驊3個億噸大港，特別是唐山港貨物吞吐量在 2014 年已經(jīng)躍居世界第 5 位，但由于港口結(jié)構(gòu)、功能等原因，河北省經(jīng)貿(mào)發(fā)展與國際物流能力之間的關(guān)聯(lián)度一直不大。因此，改善國際物流環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有助于推動河北省的更多廠商開拓國際市場，提升開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平。

2　“一帶一路”戰(zhàn)略框架下河北省國際物流體系重構(gòu)目標

2015 年，裝載著太陽能光伏產(chǎn)品組件的首個中歐光伏班列抵達德國漢堡，預(yù)示著河北省面向歐洲的國際物流方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，以前出口到歐洲的光伏產(chǎn)品一般使用海運或者空運，如今在運輸成本和速度上有了更多的選擇。尤其是河北省的陸鎖地區(qū)在地理位置上相對沿海城市不再具有明顯劣勢，隨著向西的國際物流通道被打通，有望把河北省的內(nèi)陸城市從市場后方推到前沿。2015 年全年，中國鐵路總公司共開行中歐班列 815 列，同比增長165%，過去以沿海為物流重鎮(zhèn)的格局正被打破。新興的“一帶一路”戰(zhàn)略將為跨國供應(yīng)鏈提供更多支持，有助于后發(fā)地區(qū)升級國際物流能力，釋放經(jīng)濟潛力。

河北省作為我國擴大東西雙向開放的重要中轉(zhuǎn)地，工業(yè)基礎(chǔ)堅實，地理優(yōu)勢凸顯。河北省港口可以作為新舊2條亞歐大陸橋的東端起點，是大陸橋陸海銜接點，是東北亞地區(qū)經(jīng)亞歐大陸橋進入中亞與歐洲市場的重要選擇。河北省基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，擁有各種運輸方式并存的現(xiàn)代國際物流網(wǎng)絡(luò)，具備深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略的扎實基礎(chǔ)。在河北省對外開放的新格局中，既要東向出海，又要西向拓展。向西暢達中亞和歐洲，構(gòu)筑沿“絲綢之路經(jīng)濟帶”的陸上通道；向東首先指向東北亞及東南亞國家，融入“21 世紀海上絲綢之路”。通過與“一帶一路”沿線國家強化國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成穩(wěn)定的貿(mào)易、投資預(yù)期，增加河北省的國際貿(mào)易體量和對相關(guān)要素的吸引力。

河北省國際物流體系重構(gòu)的整體框架如圖1所示。河北省的沿海3市屬于海岸地區(qū)，8 個內(nèi)陸城市屬于陸鎖地區(qū)；外貿(mào)產(chǎn)品可以根據(jù)商品特性和主要目標市場的地理方位，在傳統(tǒng)的東向海運通道和新興的西向陸路通道 (含已有通道和規(guī)劃通道) 之間做出適宜的選擇，縮短物流時間，降低物流成本。位于沿海的河北省門戶港口應(yīng)以成為“一帶一路”北方橋頭堡為目標[3]，發(fā)揮多種機遇疊加優(yōu)勢，建設(shè)一批原油、液化天然氣、汽車滾裝等專業(yè)碼頭，打造臨港貿(mào)易平臺，將以河北省沿海港口為橋頭堡的亞歐通道打造成為貫通東西的國際貿(mào)易黃金走廊。

圖1　河北省國際物流體系重構(gòu)的整體框架

3　“一帶一路”戰(zhàn)略框架下河北省國際物流體系重構(gòu)方案

河北省國際物流體系重構(gòu)應(yīng)與“一帶一路”互聯(lián)互通、東西雙向開放的戰(zhàn)略布局相匹配，打造多元、靈活、便捷的國際物流大通道，提高物流節(jié)點的整體效能。通過硬件和軟件重構(gòu)，保證國際物流體系的全天候能力，吸引投資和產(chǎn)業(yè)集聚。

3.1 硬件重構(gòu)

（1）構(gòu)建多元化的亞歐貿(mào)易鐵路運輸通道。目前的亞歐貿(mào)易鐵路運輸通道主要有2條，即經(jīng)由西伯利亞大鐵路的北通道和始于我國東部港口的新亞歐大陸橋[4]，我國各個地區(qū)大都基于各自區(qū)位來選擇使用。例如，東北地區(qū)往往選擇使用北通道，而從重慶始發(fā)的“渝新歐”集裝箱班列則經(jīng)由新亞歐大陸橋。2014 年西伯利亞大鐵路的集裝箱運量達到 84 萬 TEU，其中俄中貿(mào)易占據(jù)一半份額。俄羅斯鐵路部門準備到 2020 年前投資 60 億美元，以使全程運行時間縮減至 8 d，每天的行程達到1200 km (目前為 900 km/d)[5]。我國東部港口的新亞歐大陸橋自 20 世紀 90 年代中期開通以來，運量一直不大，1995 年為 257 TEU，2013 年為 6 600 TEU，2014 年達到1萬 TEU。

新亞歐大陸橋面臨的主要困難包括高昂的跨境鐵路運費，過長的中轉(zhuǎn)時間，繁復(fù)的手續(xù)文本，跨西伯利亞鐵路和經(jīng)由蘇伊士運河的海洋運輸?shù)母偁嶽6]。盡管目前的亞歐貿(mào)易中通過鐵路走廊運輸?shù)姆蓊~還很低，但隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施，該路線的增長前景看好，其在未來數(shù)十年會出現(xiàn)強勁增長。河北省國際貿(mào)易商品可以選擇阿拉山口、二連浩特或滿洲里為進出境口岸，對亞歐貿(mào)易的2大鐵路運輸通道可以綜合評判、靈活使用、動態(tài)選擇，構(gòu)建多元化鐵路物流方案。目前國內(nèi)各地到歐洲的鐵路集裝箱班列大多剛起步，數(shù)量規(guī)模還小，相對固定的經(jīng)營格局和腹地范圍尚未形成，作為后發(fā)力量的河北省應(yīng)積極對接中國鐵路總公司、中鐵集裝箱運輸股份有限公司和相關(guān)鐵路局，協(xié)調(diào)補貼方案，盡快啟動開行常態(tài)化的中歐鐵路集裝箱班列。

（2）更多采用環(huán)境友好的港口集疏運方式。在河北省國際物流體系重構(gòu)的硬件安排中，還應(yīng)盡量調(diào)整優(yōu)化沿海港口的集疏運結(jié)構(gòu)。公路運輸在港區(qū)內(nèi)部及周邊引發(fā)大量交通擁堵，產(chǎn)生了大量負外部性，特別是在河北省港口吞吐量結(jié)構(gòu)中，煤炭、鐵礦石、焦炭等干散貨是主導(dǎo)貨種，容易飄灑和漫溢；而且采用公路進行長距離集疏運，也不符合運輸方式組合選擇的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律。如果能把集疏運分散到鐵路、水運等其他環(huán)境友好的運輸方式，與港口相關(guān)的道路擁擠便會有效緩解。國外很多港口都確定了將腹地交通遷移至鐵路等公路以外的其他方式的戰(zhàn)略目標。洛杉磯港務(wù)局為進港車輛設(shè)定嚴格的環(huán)境標準，不滿足環(huán)境要求的卡車不能進入港區(qū)；類似的情況也出現(xiàn)在港口當局與碼頭運營商簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議中，如在鹿特丹港最新的集裝箱碼頭特許經(jīng)營協(xié)議中，明確要求集疏運體系中各運輸方式的比例及獎懲機制。2014 年歐洲主要港口集疏運方式比例如圖2所示[5]，荷蘭鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普等歐洲領(lǐng)軍港口充分利用了各自的地理條件，較大幅度地依托了最具環(huán)境友好性的內(nèi)河水運方式，而漢堡、不來梅等德國港口則在海鐵聯(lián)運方面占據(jù)優(yōu)勢，其他歐洲港口也都在設(shè)法降低公路集疏運比例。

（3）推動物流走廊的跨境互聯(lián)互通。河北省應(yīng)加快研究建設(shè)無縫跨境銜接的國際物流走廊，重點把握物流基礎(chǔ)設(shè)施的骨干通道和節(jié)點，打通缺失區(qū)段，暢通瓶頸區(qū)段，提升物流通達能力，完善貿(mào)易便利化條件，為進出口商品提供性價比更高的物流大通道；整合沿海港口資源、海鐵聯(lián)運體系和全程物流優(yōu)勢，聯(lián)通歐洲和東北亞市場；統(tǒng)籌物流園區(qū)建設(shè)，推動各級各類對外開放口岸及內(nèi)陸無水港的協(xié)調(diào)發(fā)展；與大型物流快遞公司合作，建立高效快捷的分撥體系；利用曹妃甸綜合保稅區(qū)、石家莊綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的平臺環(huán)境，設(shè)立“一帶一路”沿線國家進口商品集散中心和直銷中心。

3.2 軟件重構(gòu)

為強化河北省的物流互聯(lián)互通能力，除了升級硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還有很多軟件需求，應(yīng)通過建立可靠的制度框架和改革措施，增強河北省國際物流體系的運作效率、可預(yù)測性和透明度，推動國際貿(mào)易的便利化。軟件重構(gòu)主要包括以下方面。

（1）強化對物流基礎(chǔ)設(shè)施項目的技術(shù)經(jīng)濟評估。由于利益相關(guān)方的廣泛性、公共決策過程的復(fù)雜性、環(huán)境評價和技術(shù)經(jīng)濟評價等的嚴格要求、人口密集區(qū)的土地可獲得性等各種原因，物流基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃建設(shè)往往耗時較長。因此，河北省應(yīng)在省域物流架構(gòu)的大型項目建設(shè)方面盡早謀劃設(shè)計，對擬建項目進行社會成本收益分析 (SCBA)，妥善處理對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)循環(huán)兩者之間長期聚焦與短期變化之間的關(guān)系，針對各種不確定性進行情景設(shè)定和風險分析。

（2）加強信息技術(shù)的應(yīng)用。在信息技術(shù)層面，河北省需要應(yīng)用更加自動化、更具引導(dǎo)性的物流管理系統(tǒng)。強化電子口岸系統(tǒng)、跨境電商平臺及物流信息服務(wù)系統(tǒng)的功能，為外貿(mào)托運人提供先進的公共信息平臺；開發(fā)或從國外引進卡車運輸調(diào)度系統(tǒng)，使卡車每天在港區(qū)附近的活動趨于均衡，盡量避免集中到港，從而減輕港口及附近區(qū)域的道路擁堵。

圖22014　 年歐洲主要港口集疏運方式比例

（3）推動物流項目建設(shè)投融資改革。一方面，在國際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上推動投融資改革，彌補河北省在私人資本利用方面的短板，通過建立 PPP公私伙伴關(guān)系，發(fā)揮公共部門和私人資本的組合力量及優(yōu)勢，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等機構(gòu)作為重要的資金渠道。另一方面，河北省港口物流企業(yè)可以發(fā)揮自身在散貨碼頭運營方面的優(yōu)勢，在“21 世紀海上絲綢之路”沿線國家投資布局散貨碼頭，輸出成熟人才和管理經(jīng)驗，捕捉海外市場動態(tài)，進而鞏固業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍地位[7]。

（4）促進利益相關(guān)方的共同行動。國際物流體系的重構(gòu)需要依賴多級群體的共同參與，政府部門、領(lǐng)導(dǎo)廠商、跟隨廠商和協(xié)會組織應(yīng)該共同推動，學習借鑒國際經(jīng)驗，避免簡單化的條塊分割，例如港口當局也需要參與到相關(guān)的陸路運輸管理中來。在河北省國際物流體系重構(gòu)的整個范疇中，動員和吸引各方力量，協(xié)調(diào)投入和利益分配，強化目標匹配，夯實信任基礎(chǔ)。

4　結(jié)束語

快速、高效、可靠的國際物流連接是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，良好的接入可以使經(jīng)濟活動低密度區(qū)更具吸引力[8]?！耙粠б宦贰笔切滦蝿菹聡姨岢龅闹卮髴?zhàn)略，國內(nèi)各地區(qū)都將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為融入“一帶一路”的基礎(chǔ)任務(wù)。河北省擁有3 億 t 的大港，鐵路公路網(wǎng)絡(luò)密集交互，是我國北方綜合交通最發(fā)達的省份之一，已經(jīng)具備融入“一帶一路”互聯(lián)互通格局的扎實基礎(chǔ)，但還需要打破原有時空界限觀念，謀求實現(xiàn)更強的國際物流通達能力，更好地嵌入我國東西方雙向開放的新框架。因此，既應(yīng)強調(diào)國際通道的物理連接，又應(yīng)關(guān)注制度性協(xié)調(diào)，通過硬件和軟件的綜合重構(gòu)，塑造河北省國際物流體系的新圖景。

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責任編輯：劉 新

聲 明

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本刊編輯部

Study on Restructuring of International Logistic System in Hebei Province under Strategic Framework of “The Belt and Road”

Hebei province is the connection node between “the Silk Road Economic Belt” and “the 21st-century Maritime Silk Road”in Bohai Gulf, and the strategy of “the Belt and Road” provides a more open platform and a strong point for Hebei. This paper analyzes the restructuring demand of international logistic system in Hebei under the strategic framework of “the Belt and Road”, and puts forward that the objective is, through strengthening international trade relationship with the countries along the “the Belt and Road”, to promote trade and investment, increase international trade volume and gain attraction on relative factors in Hebei province. In the end, the paper puts forward program of restructuring international logistic system in Hebei province from aspects of both infrastructure and service.

the Silk Road Economic Belt and the 21st-century Maritime Silk Road (the Belt and Road); International Logistics; International Trade; Hebei

1003-1421(2016)04-0014-05

F259.22

B

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2016.04.04

2015-10-26

2015年度河北省社會科學基金項目(HB15YJ033)；河北省普通高等學校青年拔尖人才計劃項目(BJ2014082)