基層地質災害防治工作的一些思考

□淳安縣國土資源局　錢江華　朱華平

基層地質災害防治工作的一些思考

□淳安縣國土資源局錢江華朱華平

地質災害防治是事關人民群眾生命財產安全的大事，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。淳安縣位于浙江省西部，地質環(huán)境條件復雜，是全省地質災害多發(fā)縣之一。為促進地質災害防治工作科學有效，保證地方經濟建設可持續(xù)發(fā)展。本文通過結合當地基層地質災害防治工作經驗，對如何做好基層地質災害防治工作提出了思考建議。

一、淳安縣地質災害防治工作總體情況

淳安縣地質環(huán)境條件復雜，地質災害易發(fā)區(qū)占縣域國土面積的96%左右，其中高、中易發(fā)區(qū)占11.55%，是浙江省受地質災害威脅最為嚴重的地區(qū)之一。自2005年以來，淳安縣先后經歷過125次強降雨。其中，2016年已發(fā)生6次強降雨，最大降雨量達87.8毫米，2次啟動防汛三級響應。作為強降雨高發(fā)區(qū)和地質災害易發(fā)區(qū)，淳安縣堅持做好地質災害“預防、治理、處置、監(jiān)測”四篇文章，有效構建地質災害防治體系。近11年來，淳安縣共投入1個多億元，消除地質災害隱患點600余處，使1萬多山區(qū)群眾脫離地質災害威脅，安全轉移群眾近5000人次，成功避讓18起山體滑坡等地質災害。淳安縣基層地質災害防治工作扎實，有效，全縣連續(xù)11年沒發(fā)生一起因地質災害直接導致的傷亡事件。

二、淳安縣基層地質災害防治體系

基層地質災害防治工作難度大，手段簡單，很多高科技技術應用不上，淳安縣基層為做好地質防治工作進行了積極探索，建立起一套有特色的防治體系。該防治體系分五個部分，下面對該防治體系進行簡單介紹。

1.“全面+重點”的防治體系

多級聯動，全面覆蓋。以屬地管理、條塊結合、部門聯動為原則，縱向建立縣、鄉(xiāng)、村三級防治網絡，構建縣政府、責任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、監(jiān)測責任人五層責任體系；橫向，國土資源部門負責綜合協(xié)調監(jiān)管，氣象、水利、交通、建設、旅游、教育等部門密切協(xié)作，建立信息共享和會商機制，共同落實防災責任，實現地質災害防控全域覆蓋。

突出重點，精準防治。以已知的地質災害點、隱患點為重點，建立全縣地質災害數據庫。2016年投入幾十萬元編制《地質災害防治與地質環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，對地質災害易發(fā)區(qū)崩塌、滑坡、泥石流災害及不穩(wěn)定斜坡進行深度調查，基本查明地質災害隱患分布與形成條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位修編地質災害隱患分布和易發(fā)分區(qū)圖冊，制定針對性的防治措施，夯實防治基礎，推進科學防災、精準減災。

2.落實“治理+搬遷”的防治措施

有患必治，防范為先。建設項目一律實行地質災害危險性評估，農民建房地質災害危險性評估費用全部納入政府預算。在評估基礎上，根據隱患點危害程度和治理難度，逐一開展工程治理或應急排險。據統(tǒng)計，2005年來，淳安縣積極籌措資金，財政每年平均支出1000多萬元左右用于地質災害隱患治理和工程建設領域地質災害防治，是杭州市投入資金量最大的地區(qū)， 2016年加大投入至4500萬元。11年來，共治理地質災害隱患點600余處，解除受威脅人數3千多戶1萬多人。

有險即避，安全至上。以保障群眾人身安全為第一要務，有序開展受地質災害隱患威脅農戶的搬遷避讓工作。實施整體搬遷的地質災害點積極爭取列入省國土資源廳避讓搬遷項目，在省、市共給予搬遷農戶補助基礎上，縣財政也給予相應補助，并對搬遷農戶房屋、宅基地按評估價進行補助。其他避讓搬遷項目每戶由縣財政補助2萬元，鼓勵受威脅群眾盡快搬遷并幫助及時住進新房。截至目前，淳安縣已完成搬遷1400多戶近5000人。

3.完善“平常+非?！钡奶幹脵C制

功在平常，強化演練。突出“實戰(zhàn)”能力，加強日常演練，編制《突發(fā)性地質災害應急操作手冊》和《地質災害應急演練劇本》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定《突發(fā)性地質災害應急預案》，開展地質災害應急演練，每年參加應急演練人數達到2萬多人次。強化防災避災知識日常宣傳培訓，通過電視、報紙，利用“4·22地球日”“5·12防災減災日”“6·25土地日”等時機，普及防災避災知識。

▲淳安縣2016年地質災害應急演練

重在非常，全員作戰(zhàn)。在汛期等重點時期，迅速構建“全縣聯動作戰(zhàn)”格局，強化綜合指揮、協(xié)同聯動和現場處置，縣、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)行24小時值班制和汛情災情每日“零報告”制度，黨員干部全部到崗到位，風險區(qū)域全部盯死盯牢，預警信息第一時間入戶到人，應急處置第一時間科學介入。對險村險戶實行“四包七落實”責任制，即縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員包群眾，落實轉移地點、轉移路線、搶險隊伍、預警人員、預警路線、避險場所、老弱病殘?zhí)崆稗D移等責任，全力確保險情災情在可控范圍內。

4.建立“排查+預警”的監(jiān)測機制

多輪排查，不留死角。在汛前，通過縣領導逐鄉(xiāng)查，鄉(xiāng)、村干部全面查，專業(yè)中介深度查，對地質災害易發(fā)、受地質災害威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學校、農家樂等人員密集場所，以及重要的礦山尾礦庫、廢石廢渣堆積體等敏感點位，開展多輪滾動排查，及時更新災害隱患點信息，對隱患點分別編制防范預案，安裝監(jiān)測設備，設立警示牌，落實監(jiān)測責任。

一線預警，源頭遏制。建立全面覆蓋與重點防范并重，專業(yè)指導與群測群防監(jiān)測預警并舉，動態(tài)巡查與簡易監(jiān)測并行的地質災害風險點監(jiān)測管控機制。著重突出一線巡查預警監(jiān)測，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，以各災害點、隱患點的村委會主任為直接監(jiān)測人的群測群防體系，規(guī)范監(jiān)測人員培訓管理，明確監(jiān)測責任要求，提升預警監(jiān)測水平。

5.建立“制度+督查”的落實機制

完善制度，規(guī)范管理。在建立清晰嚴明的責任體系基礎上，建立完善地質災害值班制度、巡查檢查制度、災情速報制度、責任追究制度，落實群測群防工作手則，明確工作職責、工作程序和責任要求，使地質災害防治工作有章可循、有規(guī)可依。

嚴格督查，落實責任。在地質災害高發(fā)時期，縣國土資源局對城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期地質災害防治措施、值班制度、工作責任、防災措施等關鍵環(huán)節(jié)措施的落實情況進行督查，縣主要領導對24小時值班巡查情況進行隨機抽查。對工作部署落實不力，機制不健全，措施不得力，治理不到位的，由縣紀委監(jiān)察局進行約談、追責。

三、基層地質災害防治工作的一些思考

基層地質災害防治工作人員，多數文化素質不高，責任心不強，加上受交通、地理條件等因素制約，很多監(jiān)測、預警儀器根本無法用上，導致地質災害防治工作存在不少盲點。但通過構建完善的防治體系，可以查漏補缺，達到全覆蓋的目標。地質災害防治工作離不開制度、責任的落實。要將制度、責任落實到人，一是建立健全防治工作責任體系；二是建設良好的群測群防網絡；三是普及、增強群眾防災救災意識；四是多舉措推進地質災害防治工作。淳安縣基本按照上述四個方面建立起一套有特色的防治體系，確保了地質災害防治工作扎實有效，保護了群眾安全，促進了當地經濟發(fā)展。其防治體系表明，盡管地質災害難防難預測，但是只要注重基礎工作，積極預防、防范未然，有效宣傳，群策群力，就能將地質災害防控在萌芽狀態(tài)。

通過上下的齊心努力，淳安縣地質災害防治工作取得了一定成效，但也還存在一些困難亟待解決：一是宣傳工作須進一步加強，相關部門對地質災害防治政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)了解，存在被動處置災情、主動防治不夠果斷，部分干部群眾仍然存在麻痹厭戰(zhàn)和僥幸心理，應急能力不強等問題；二是地質災害防治技術力量比較薄弱，基層監(jiān)測、應急設備落后；三是由于部分隱患點因群眾資金籌集困難，僅靠上級補助的資金難以搬遷，導致搬遷項目的施工進度緩慢；四是地質災害隱患點多面廣，防災減災形勢十分嚴竣。每年汛期突發(fā)性災害較多，受威脅群眾面廣，但整體實施搬遷避讓申報項目條件不具備，必須實施零散搬遷，由于資金限制難以推進。 下一步的工作防災重點就是在完善防治體系下協(xié)調各方力量解決這些問題，確保政策落到實處，保證本地經濟發(fā)展。

四、結論

地質災害調查、地質災害防治的科研等基礎工作越扎實，對地質災害的認識程度就越高，防災效果也就越好。盡管地質災害難防難預測，但通過構建完善的地質災害防治體系，落實防治責任，建設良好的群測群防網絡，就能最大限度地減輕地質災害帶來的損失，保護群眾的生命及財產安全。