鄭春勇　虞盛軍　張羽彤（浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310018）

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區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府作用：來(lái)自意大利的經(jīng)驗(yàn)觀照*

鄭春勇虞盛軍張羽彤
（浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310018）

摘要：意大利的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了5個(gè)階段。在此過程中，意大利政府通過計(jì)劃化產(chǎn)業(yè)政策、大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施、加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度等措施來(lái)推進(jìn)北方的產(chǎn)業(yè)向南方轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“北上”和“西進(jìn)”的總體態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)序、承接環(huán)境不完善、污染轉(zhuǎn)移等問題。意大利的經(jīng)驗(yàn)啟示表明：區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須有組織、有計(jì)劃、分階段推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)承接地要重視中小企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還要特別注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；政府作用；意大利；工業(yè)發(fā)展區(qū)；承接環(huán)境

歡迎按以下方式引用：鄭春勇等.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府作用：來(lái)自意大利的經(jīng)驗(yàn)觀照[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）51-55.

意大利北方和南方的劃分大致以羅馬以南30千米為界。北方主要包括阿爾卑斯山區(qū)、波河平原和亞平寧半島北部，南方主要包括亞平寧半島南部、西西里島和撒丁島。長(zhǎng)期以來(lái)，意大利北方和南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，這種地區(qū)差距在第二次世界大戰(zhàn)后仍然十分明顯。為縮小地區(qū)差距、促進(jìn)南方地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全國(guó)工業(yè)化目標(biāo)，意大利政府通過強(qiáng)力干預(yù)促使北方產(chǎn)業(yè)向南方轉(zhuǎn)移，成效顯著。當(dāng)前，我國(guó)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)行得如火如荼，取得了一些成效，但同時(shí)也面臨著不少難題。借鑒意大利的成功經(jīng)驗(yàn)有助于我國(guó)政府更好地制導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、意大利區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本進(jìn)程及政府作用

意大利由北向南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移始于1950年，結(jié)束于20世紀(jì)末，大約經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)之久。在此過程中，意大利政府通過計(jì)劃化、專門立法等手段投入了大量資金，完成了上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，有效地推動(dòng)了南方的工業(yè)化進(jìn)程。具體來(lái)講，可以分為5個(gè)階段：

第一階段（1950—1957年）：大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施

1950年8月10日，意大利政府頒布第646號(hào)法律，決定成立“南方公共事業(yè)特別工程基金局”，即“南方基金局”。南方基金局的創(chuàng)辦基金為1萬(wàn)億里拉，相當(dāng)于當(dāng)年意大利國(guó)民收入的十分之一。南方基金局成立后，開始大規(guī)模鋪設(shè)管道，興建旅游設(shè)施，修建公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，力圖為南方的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利環(huán)境，以吸引私人工業(yè)資本南下。到1957年底，意大利政府批準(zhǔn)在南方興建的工程項(xiàng)目投資總額達(dá)8 840億里拉，其中有一半已經(jīng)完成，還有30%正在實(shí)施之中。[1]241這一階段可以稱為是意大利區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備階段。

第二階段（1958—1965年）：重點(diǎn)建設(shè)“工業(yè)發(fā)展區(qū)”

意大利政府規(guī)定“工業(yè)發(fā)展區(qū)”的選址條件為：人口在20萬(wàn)以上，地處平原，交通方便，有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)，并有一定的銀行服務(wù)和動(dòng)力資源。南方基金局為“工業(yè)發(fā)展區(qū)”提供85%的建設(shè)資金，其余由地方政府組織的開發(fā)財(cái)團(tuán)承擔(dān)。為了鼓勵(lì)企業(yè)家向南方投資設(shè)廠，意大利政府先后制定了一系列優(yōu)惠政策。例如，對(duì)南方新辦工廠給予10年免征利潤(rùn)稅的優(yōu)惠，政府為新建企業(yè)提供70%以上的優(yōu)惠貸款，為企業(yè)廠房建設(shè)提供25%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；同時(shí)，規(guī)定中央政府必須把投資總額的40%投向南方、政府采購(gòu)的30%用于南方，還規(guī)定國(guó)家參與制企業(yè)必須把它們工業(yè)投資總額的40%和新建工業(yè)企業(yè)投資的60%投向南方。為了提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，南方基金局還于1965年創(chuàng)建了南方職業(yè)培訓(xùn)和研究中心。[1]242

在一系列優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，南方出現(xiàn)了第一次工業(yè)投資高潮。這一階段，意大利南部共建新廠2 380個(gè)，擴(kuò)建老廠2 450個(gè)，其中，大多數(shù)新建工廠為國(guó)家參與制企業(yè)的分廠。短短幾年，意大利南部迅速形成了那不勒斯-薩勒諾-長(zhǎng)塞塔工業(yè)三角區(qū)，杰拉工業(yè)區(qū)、塔蘭托工業(yè)區(qū)和阿普利亞工業(yè)三角區(qū)等十幾個(gè)“工業(yè)發(fā)展區(qū)”。1963— 1965年，南方工業(yè)年均增長(zhǎng)5.87%，高出全國(guó)平均水平1.87個(gè)百分點(diǎn)。[2]66

第三階段（1966—1975年）：繼續(xù)鼓勵(lì)大型企業(yè)投資

1965年第717號(hào)法律、1967年頒布的第1522號(hào)共和國(guó)總統(tǒng)令和1971年第853號(hào)法律，延長(zhǎng)了南方基金局的活動(dòng)年限，進(jìn)一步放寬了對(duì)南方企業(yè)的優(yōu)惠條件。第853號(hào)法律規(guī)定：1971—1975年意大利政府對(duì)固定資產(chǎn)投資在1~15億里拉的企業(yè)的創(chuàng)建、改造或設(shè)備更新提供35%的資金補(bǔ)貼，對(duì)符合該條件的人煙稀少地區(qū)的企業(yè)提供45%的資金補(bǔ)貼；對(duì)固定資產(chǎn)投資在15~50億里拉的企業(yè)提供15%~20%的資金補(bǔ)貼、35%～50%的優(yōu)惠貸款；同時(shí)規(guī)定國(guó)家參與制企業(yè)新建工廠投資的80%和工業(yè)投資總額的60%必須投向南方。這些政策的出臺(tái)促使南方出現(xiàn)了第二次投資高潮。1974年南方的工業(yè)投資額比1968年增長(zhǎng)了1.75倍。[3]288當(dāng)然，國(guó)家參與制企業(yè)仍然是南方投資的主力軍，投資領(lǐng)域主要為鋼鐵、機(jī)械、電子、化工等行業(yè)。1970—1973年，南方工業(yè)年均增長(zhǎng)6.1%，高出全國(guó)平均水平2.22個(gè)百分點(diǎn)。[2]66

在積極促進(jìn)南方工業(yè)化的同時(shí)，意大利政府非常注重提高南方人民的文化教育水平，開發(fā)南方的智力資源。典型表現(xiàn)就是在南方最貧困的卡拉布里亞大區(qū)設(shè)立了1所國(guó)立大學(xué)，家庭貧困學(xué)生可免費(fèi)入學(xué)，并在食宿方面享有優(yōu)待。該大學(xué)開辦以后，為南方中小學(xué)教育培養(yǎng)了大量師資，也為南方企業(yè)培養(yǎng)了相當(dāng)多的專業(yè)技術(shù)人才。

第四階段（1976—1984年）：重點(diǎn)支持中小企業(yè)發(fā)展

1973年石油危機(jī)以后，發(fā)生了嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。意大利經(jīng)濟(jì)衰退，南方的許多大型企業(yè)陷入困境，同時(shí)大批南方勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，南方的失業(yè)率急劇上升。為解決失業(yè)問題，意大利政府改變了以往單純依靠大企業(yè)來(lái)促進(jìn)南方工業(yè)化的做法，撥款18.2萬(wàn)億里拉用于支持中小企業(yè)發(fā)展。1976年，意大利中央中期銀行先后在南方的布里亞、莫利塞、阿布魯齊和卡拉布里亞大區(qū)設(shè)立分行，專門幫助南方中小企業(yè)籌措資金。另外，還成立了南方金融租賃公司，專門向南方中小企業(yè)優(yōu)惠出租生產(chǎn)流水線和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段意大利政府對(duì)南方共撥款34萬(wàn)億里拉。[4]51-52

第五階段（1985年—20世紀(jì)末）：由政府強(qiáng)力干預(yù)向常規(guī)化轉(zhuǎn)變

意大利南方基金局自1950年成立以后，曾先后6次延長(zhǎng)活動(dòng)年限。1984年8月6日頒布的共和國(guó)總統(tǒng)令宣布要清算南方基金局。此后，取代南方基金局的是南方發(fā)展促進(jìn)公司，該公司屬于公私合營(yíng)企業(yè)，具有法人地位。南方發(fā)展促進(jìn)公司的成立標(biāo)志著意大利政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)走向常規(guī)化。

在常規(guī)化階段，意大利政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。譬如：繼續(xù)貫徹有關(guān)減少南方企業(yè)增值稅的規(guī)定，新建工廠可在10年內(nèi)免交全部法人所得稅。1992年，意大利政府又對(duì)南方追加撥款23.8萬(wàn)億里拉，其中13.8萬(wàn)億里拉用于完成遺留項(xiàng)目，10萬(wàn)億里拉用于開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的生產(chǎn)項(xiàng)目。[3]290

經(jīng)過以政府為主導(dǎo)的5個(gè)階段的努力，意大利區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951—1988年，意大利南方農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)在該地區(qū)就業(yè)人口中的比重從57%下降到16.3%，工業(yè)就業(yè)人口比重上升到23.2%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重上升到60.5%。[1]24520世紀(jì)80年代末，南方工業(yè)產(chǎn)值在該地區(qū)總產(chǎn)值中的比重已經(jīng)達(dá)到30%以上；南方的莫利塞、阿布魯齊和布里亞3個(gè)大區(qū)的工業(yè)化程度已經(jīng)超過中部的一些大區(qū)，甚至接近了東北部一些大區(qū)的工業(yè)化水平。[4]52

二、我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與問題

新中國(guó)成立初期，為了改變生產(chǎn)力布局不合理的狀況，中央提出要有計(jì)劃地合理分布工業(yè)，使工業(yè)接近原料、燃料產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品消費(fèi)地區(qū)。在這一思想指導(dǎo)下，東部沿海部分易于搬遷的工業(yè)企業(yè)遷移到了東北北部、西北、華北等地區(qū)。但這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模相對(duì)較小，轉(zhuǎn)入地也比較分散。后來(lái)，又發(fā)生過兩次較大規(guī)模的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：一次是在20世紀(jì)六七十年代的“三線”建設(shè)時(shí)期，一次是在實(shí)施“東錠西移”戰(zhàn)略的90年代中期。不過，這兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也都是完全由政府發(fā)起的，并非市場(chǎng)行為。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)東部地區(qū)的廣東、福建、浙江、江蘇、上海等省市的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟，加工制造等低端產(chǎn)業(yè)甚至表現(xiàn)出衰退跡象。于是，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，不少企業(yè)開始考慮向中西部地區(qū)遷移，并逐漸成為一種新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向。特別是最近幾年，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來(lái)越大，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域也越來(lái)越多。

總體看來(lái)，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間格局表現(xiàn)出明顯的“北上”和“西進(jìn)”新態(tài)勢(shì)。所謂“北上”，就是外商投資和國(guó)內(nèi)資本由珠三角向長(zhǎng)三角、繼而向環(huán)渤海和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移；所謂“西進(jìn)”，就是沿海企業(yè)和外商投資向中西部地區(qū)推進(jìn)。[5]16這種趨勢(shì)表明：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局正在由過去的各種要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)高度向東南沿海地區(qū)集中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓶|南沿海向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，并且，這種轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散主要是在市場(chǎng)的力量下自發(fā)進(jìn)行的。

但與此同時(shí)，我們也要看到：雖然從東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，然而大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象并未如期發(fā)生。實(shí)際上，我國(guó)近年來(lái)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在不少問題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接無(wú)序。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地來(lái)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)是地方經(jīng)濟(jì)的主基調(diào)，所以轉(zhuǎn)出地政府的態(tài)度是“高端產(chǎn)業(yè)決不放手，中端產(chǎn)業(yè)盡量挽留，低端產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)趕走”。在此政策背景下，從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)一般都是勞動(dòng)密集型、能源密集型產(chǎn)業(yè)，至于它們會(huì)在哪里落戶并不是轉(zhuǎn)出地政府要操心的問題；從產(chǎn)業(yè)承接地來(lái)看，由于急需招商引資擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，許多地方政府往往是來(lái)者不拒，甚至紛紛拋出各種優(yōu)惠政策爭(zhēng)搶從發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰下來(lái)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。于是，就進(jìn)一步引發(fā)了地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等問題。

二是承接環(huán)境不完善。中西部地區(qū)雖然承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿強(qiáng)烈，但都遠(yuǎn)離口岸，交通聯(lián)系不夠順暢，運(yùn)輸成本高、周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也有待完善。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，金融、物流、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，高級(jí)技術(shù)人才、管理人才、營(yíng)銷人才難以滿足企業(yè)需求。這些制約因素都會(huì)在不同程度上降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，提高交易成本。與東部沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不健全，在思想觀念、政府效能、信息系統(tǒng)、法制環(huán)境等方面存在較大差距，常常導(dǎo)致遷移來(lái)的企業(yè)陷入水土不服的困境，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。[6]6

三是引起污染轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代，國(guó)外學(xué)者在解釋國(guó)家之間污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根源時(shí)就提出了“污染避難所假說”，并認(rèn)為實(shí)行較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家會(huì)成為世界污染產(chǎn)業(yè)的“避難所”。[7]55-77就一國(guó)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，該假說依然成立。國(guó)內(nèi)多項(xiàng)研究表明，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在給中西部地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染。[8]78-86在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，污染密集型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)由東部向西部集聚趨勢(shì)，一些環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的中西部城市成為全國(guó)污染企業(yè)的“避難所”。[9]8-12

三、意大利區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)的啟示

在意大利政府的強(qiáng)力干預(yù)下，意大利南北差距大大縮小，由北向南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得以順利推進(jìn)。意大利促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：

首先，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)過程，必須有組織、有計(jì)劃地分階段推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的條件下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不需要政府過多干預(yù)，但現(xiàn)實(shí)情況往往是：一國(guó)政府為了縮小本國(guó)各地區(qū)間的差距，不惜耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力促使發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是在某些地區(qū)特別落后的情況下，如果沒有政府干預(yù)，這些地區(qū)將永遠(yuǎn)失去發(fā)展的機(jī)會(huì)。正因?yàn)槿绱?，兩個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距越大，或者說梯度越大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度也就越大，過程也將愈加漫長(zhǎng)。所以，政府干預(yù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)過程的長(zhǎng)期性，制定合理的中長(zhǎng)期規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)地分階段推進(jìn)。意大利的南方基金局成立之初，只預(yù)設(shè)了15年的工作年限，但出于現(xiàn)實(shí)需要，不得不一而再、再而三地延長(zhǎng)其工作時(shí)間，直至1984年才清算撤銷。我國(guó)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要引以為戒，不能盲目樂觀、急于求成。從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，雖然有些地方成立了專門的機(jī)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但并沒有完善的工作計(jì)劃，沒有設(shè)定科學(xué)的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，這難免會(huì)在實(shí)際工作中陷入被動(dòng)。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加順利，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以足夠重視，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施各階段的工作方案。

其次，產(chǎn)業(yè)承接地要重視中小企業(yè)的發(fā)展。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，承接地最常見的做法就是一味強(qiáng)調(diào)要引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。這種做法本身無(wú)可厚非，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展需要大型企業(yè)的帶動(dòng)，并且大型工業(yè)項(xiàng)目通常都能在較短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造令人矚目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有大企業(yè)作為支撐，承接地也就能夠迅速甩掉貧困落后的“帽子”。另外，這種現(xiàn)象也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因?yàn)槌薪拥亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)、軟硬件設(shè)施相對(duì)較差，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說，遷移成本相對(duì)較高，具有一定風(fēng)險(xiǎn)性。但我們也要認(rèn)識(shí)到，遷移來(lái)的大企業(yè)具有較強(qiáng)的“嵌入性”特征，難以與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，同時(shí)，大型企業(yè)往往在技術(shù)和管理上比較先進(jìn)，通常不需要大量勞動(dòng)力。也就是說，一味引進(jìn)大型工業(yè)項(xiàng)目不能很好地解決承接地的就業(yè)問題，能“強(qiáng)市”卻難以“富民”。這一點(diǎn)，我們從意大利區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也能夠看出來(lái)：在意大利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第四階段，曾經(jīng)為了解決失業(yè)問題專門出臺(tái)了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，不僅在政府補(bǔ)貼、信貸等方面給中小企業(yè)大量?jī)?yōu)惠，而且還成立專門機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備的租賃服務(wù)。意大利政府的做法值得借鑒。所以，承接地在積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目的同時(shí)，也要努力為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，吸引更多中小企業(yè)投資辦廠。

最后，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要特別注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是政府在促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)需要特別重視的工作。如果在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不予甄選、盲目引進(jìn)，就會(huì)導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，這無(wú)異于飲鴆止渴。如前文所述，意大利政府在促進(jìn)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中就非常重視環(huán)境保護(hù)工作。例如，馬歇爾計(jì)劃中的500億里拉就是用來(lái)植樹造林的；為了減少對(duì)國(guó)內(nèi)森林資源的消耗，意大利80%以上的木材都是從北歐、南非及遠(yuǎn)東國(guó)家進(jìn)口的。[10]52在意大利政府的努力下，不僅縮小了國(guó)內(nèi)地區(qū)差距，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且使南方保持了較高的森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒意大利政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，在制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃時(shí)，要在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上提出明確的目標(biāo)；設(shè)定合理的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制污染企業(yè)向生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)遷移；對(duì)于那些容易造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其排污行為加強(qiáng)監(jiān)管，促使其升級(jí)污染處理設(shè)備；對(duì)于植樹造林、保護(hù)環(huán)境的積極行為，應(yīng)當(dāng)給予一定的政府補(bǔ)貼。

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作者簡(jiǎn)介：鄭春勇，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院講師、政治學(xué)博士、公共事業(yè)管理系副主任，研究方向：區(qū)域治理；虞盛軍，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：地方政府與產(chǎn)業(yè)政策；張羽彤，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院本科生，研究方向：地方政府創(chuàng)新。

收稿日期：2015-07-15

*基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、政府干預(yù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——基于多智能體的模擬與實(shí)證研究”（71403244）階段性成果，浙江省社科規(guī)劃之江青年課題“適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的地方政府合作模式和機(jī)制研究”（13ZJQN062YB）階段性成果。

中圖分類號(hào)：F26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.09