劉金廣 ， 閆星培　，李金剛　，戴帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

讓“低頭族”交通參與者抬頭注意交通安全

劉金廣 ， 閆星培，李金剛，戴帥

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

根據(jù)交通參與者交通出行方式的不同，把低頭族交通參與者劃分為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族、行人低頭族和公共交通乘客低頭族四個(gè)類型，探討了四類低頭族交通參與者的交通行為特點(diǎn)。從自身因素和外部環(huán)境兩個(gè)方面，分析了低頭族交通參與者低頭交通行為的原因。針對(duì)不同類型低頭族交通參與者，結(jié)合低頭交通行為的原因分析，從開展交通安全宣傳教育、完善交通安全法規(guī)、創(chuàng)新交通管理科技手段和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)管四個(gè)方面提出了減少低頭族交通參與者低頭交通行為的對(duì)策建議。

交通管理；交通安全；低頭族；交通參與者

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾可支配收入不斷提高，移動(dòng)電話、平板電腦等智能電子設(shè)備已不再屬于奢飾品，逐步成為人們不可或缺的生活必備物品。僅就移動(dòng)電話普及率而言，據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2015年通信運(yùn)營業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年底，我國移動(dòng)電話普及率已達(dá)95.5部/百人，其中北京最高，為188.3部/百人[1]，數(shù)據(jù)說明，我國移動(dòng)電話普及率相對(duì)較高，已接近人均一部，并且有些區(qū)域人均不止一部。智能電子設(shè)備的迅猛發(fā)展催生了“低頭族”交通參與者的出現(xiàn)。所謂低頭族是指習(xí)慣性的不分地點(diǎn)不分時(shí)間低頭看手機(jī)、平板電腦等便攜式智能電子設(shè)備的人群，低頭族交通參與者是指處于交通活動(dòng)中的低頭族。

本文僅對(duì)低頭族交通參與者的交通安全進(jìn)行研究。低頭族交通參與者的出現(xiàn)對(duì)道路交通安全產(chǎn)生了非常大的隱患，由于低頭查看手機(jī)和其他智能電子設(shè)備造成的交通事故屢見報(bào)端，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。因此，有必要分析不同類型低頭族交通參與者的交通行為特點(diǎn)與原因，提出減少低頭族交通參與者低頭交通行為的應(yīng)對(duì)策略，以保障道路交通安全，維護(hù)道路交通運(yùn)行秩序。

1. 低頭族交通參與者類型與特點(diǎn)

根據(jù)交通參與者的交通出行方式不同，低頭族交通參與者基本可以分為四類，分別為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族、行人低頭族、公共交通乘客低頭族。

1.1機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族是指在駕駛機(jī)動(dòng)車過程中習(xí)慣性的低頭看手機(jī)或其他智能電子設(shè)備的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳后w，其交通行為特點(diǎn)為，視前方道路交通情況而定，一般低頭時(shí)間不長(zhǎng)，但是車輛速度相對(duì)較快，低頭片刻時(shí)間，車輛將盲駛較長(zhǎng)距離。如，當(dāng)車輛行駛速度為80km/h時(shí)，低頭1秒鐘，車輛將盲駛22米，低頭5秒鐘，車輛將盲駛超過100米，隨著車輛速度增加，低頭引起的車輛盲駛距離將會(huì)更長(zhǎng)。

1.2非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族

非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族是指在道路上駕駛過程中習(xí)慣性的低頭看手機(jī)或其他智能電子設(shè)備的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳后w，其交通行為特點(diǎn)為，由于駕駛?cè)艘恢皇殖种悄茈娮釉O(shè)備，另只一手單手掌握車輛，容易導(dǎo)致對(duì)非機(jī)動(dòng)車操控不穩(wěn)定，一旦發(fā)現(xiàn)前方危險(xiǎn)，單手很難平穩(wěn)剎車。從行駛過程中，低頭期間造成的盲行距離來看，按照10 km/h的行駛速度計(jì)算，低頭5秒鐘，非機(jī)動(dòng)車將盲行約14米。另外，當(dāng)?shù)缆窏l件較差或交通運(yùn)行狀況比較復(fù)雜時(shí)，其將面臨更加嚴(yán)重的安全隱患。

1.3行人低頭族

行人低頭族是指在人行道內(nèi)行走過程習(xí)慣性的低頭看手機(jī)或其他智能電子設(shè)備的行人群體，其交通行為特點(diǎn)為，一般低頭時(shí)間較長(zhǎng)，容易忽視交通安全管理設(shè)施，與其他道路交通主體的交通沖突程度嚴(yán)重，并且易引發(fā)行人闖紅燈過街違法行為。另外，相對(duì)人行道內(nèi)的其他行人而言，其行走速度較為緩慢，影響行人流整體通行速度及通行效率。

1.4公共交通乘客低頭族

公共交通乘客低頭族是指在乘坐公共交通過程中習(xí)慣性的低頭看手機(jī)或其他智能電子設(shè)備的公共交通乘客群體，其交通行為特點(diǎn)為，低頭時(shí)間較長(zhǎng)，且低頭過程較為連續(xù)。等待上車過程和下車過程，存在其被車門夾傷或跌落站臺(tái)的安全隱患；乘車過程中，容易造成其只顧關(guān)注智能電子設(shè)備而阻擋車門的情況，影響乘客上下車效率。

2. 導(dǎo)致低頭族交通參與者低頭行為的原因分析

究其原因，低頭族交通參與者忽視交通安全的低頭行為與自身因素有關(guān)，也與外部環(huán)境具有較大關(guān)系，具體原因如下：

2.1習(xí)慣性使用智能電子設(shè)備

隨著移動(dòng)通信技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們利用智能電子設(shè)備不僅可以進(jìn)行語音和文字溝通交流，而且可以方便、快捷地瀏覽查詢各種信息，也可以觀看影音文件、玩電子游戲等，進(jìn)行娛樂休閑活動(dòng)。由于智能電子設(shè)備具有豐富的功能，人們?nèi)菀尊B(yǎng)成隨時(shí)隨地的使用習(xí)慣，某種意義上講，智能電子設(shè)備對(duì)人們具有極大的吸引力，容易使人們對(duì)這些電子設(shè)備產(chǎn)生依賴，只要有時(shí)間就會(huì)下意識(shí)地使用。

2.2交通安全意識(shí)相對(duì)淡薄

首先，交通安全法律意識(shí)淡薄，對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族而言，我國道路交通安全法規(guī)明確規(guī)定，駕駛?cè)笋{駛過程不允許接打電話，但有些人知法犯法，誤認(rèn)為交通安全違法與社會(huì)治安違法不同，不具有社會(huì)危害性；其次，交通安全認(rèn)知意識(shí)淡薄，低頭族交通參與者沒有充分意識(shí)到低頭行為的危險(xiǎn)性，并且，低頭族交通參與者普遍存在僥幸心理，認(rèn)為低頭行為引發(fā)交通事故并不會(huì)發(fā)生在自己身上；再次，交通安全公共道德意識(shí)淡薄，人們往往對(duì)交通安全道德的認(rèn)知程度較高，但運(yùn)用到自己身上卻沒有做出良好的道德行為，如不少人當(dāng)駕駛機(jī)動(dòng)車上路行駛時(shí)會(huì)抱怨行人低頭看手機(jī)隨意過街，擾亂交通秩序，而一旦這些人行走在道路上低頭看手機(jī)時(shí)又轉(zhuǎn)而聲討機(jī)動(dòng)車的鳴笛搶行。

2.3交通執(zhí)法管理尚未完善

我國道路交通安全相關(guān)法規(guī)僅對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族的交通行為進(jìn)行了法律規(guī)定，《道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藫艽蚪勇犑殖蛛娫?、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為屬于違法行為，但并未對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人和公共交通乘客等影響交通安全的交通行為進(jìn)行規(guī)定，這與立法背景具有一定關(guān)系，當(dāng)時(shí)智能電子設(shè)備并未發(fā)展到當(dāng)今的程度。對(duì)于低頭族交通行為的交通安全法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致交通執(zhí)法管理存在無法可依的窘境。另外，即使是對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族執(zhí)法管理而言，雖然法規(guī)對(duì)駕駛?cè)藫艽蚴謾C(jī)等影響駕駛的違法行為進(jìn)行了規(guī)定，但由于違法取證較為困難，很難及時(shí)有效制止此類行為。

2.4交通安全宣傳教育有待加強(qiáng)

從宣傳教育內(nèi)容上來看，近年來，低頭族交通參與者的低頭交通行為并未完全引起全社會(huì)的關(guān)注，沒有充分意識(shí)到低頭族交通行為的危害性，缺乏有效宣傳教育內(nèi)容；從宣傳教育形式上來看，雖然目前互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)低頭族引發(fā)的交通事故報(bào)道較多，但并未引起人們的高度關(guān)注，社會(huì)缺乏其他形式的宣傳教育手段。從宣傳教育機(jī)制來看，低頭族交通參與者的宣傳教育，涉及公安交管、交通運(yùn)輸、文明教育等多個(gè)部門，目前，各部門還未形成有效合力，缺乏系統(tǒng)綜合的宣傳教育機(jī)構(gòu)。

3. 低頭族交通參與者低頭行為應(yīng)對(duì)策略

為了有效減少道路交通事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，針對(duì)不同類型低頭族交通參與者的交通行為特點(diǎn)，基于當(dāng)前低頭族交通參與者低頭行為的原因分析，提出應(yīng)對(duì)策略如下：

3.1系統(tǒng)開展交通安全宣傳教育

按照分類指導(dǎo)的原則，在宣教內(nèi)容上，提出各類型低頭族交通參與者抵制低頭交通行為的宣教內(nèi)容，如，對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族，向其介紹低頭交通行為引發(fā)的事故機(jī)理，增加低頭行為引發(fā)的慘痛交通事故案例，讓其充分意識(shí)到低頭駕駛行為的危害性。在宣教形式上，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種宣傳教育方式，如，對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族，在駕駛?cè)巳〉民{駛證之前，通過增加駕駛行為培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育，對(duì)于行人低頭族，通過在校園、社區(qū)等組織宣傳活動(dòng)加強(qiáng)宣傳教育。在宣教機(jī)制上，建立抵制交通參與者低頭行為的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，定期召開綜合治理工作協(xié)調(diào)會(huì)。

3.2進(jìn)一步完善交通安全法規(guī)體系

在法規(guī)內(nèi)容方面，目前我國相關(guān)法規(guī)只對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛行為進(jìn)行了規(guī)定，缺乏對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人和公交乘客低頭交通行為的規(guī)定，建議對(duì)不同類型低頭族交通參與者交通行為分別制定相關(guān)規(guī)定，為交通管理人員執(zhí)法管理提供法律支撐。在違法處罰方面，加大對(duì)低頭交通行為的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)交通參與者交通陋習(xí)治理的威懾性。如借鑒國外發(fā)達(dá)國家關(guān)于對(duì)低頭交通行為陋習(xí)的治理辦法。為保證行人交通安全，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，美國新澤西州利堡鎮(zhèn)制定了對(duì)行人低頭族低頭行為的處罰規(guī)定[2]，行人在路上邊走邊發(fā)短信將被罰款85美元，約合人民幣500多元，處罰較為嚴(yán)厲。

3.3創(chuàng)新交通管理科技手段與應(yīng)用

在交通執(zhí)法管理方面，加快科技設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，按照《道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范（GA/T832-2014）》和《道路交通安全違法行為視頻取證設(shè)備技術(shù)規(guī)范（GA/T995-2012）》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[3,4]，進(jìn)一步細(xì)化基于科技設(shè)備的執(zhí)法取證規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法管理取證的可操作性與科學(xué)有效性。在重點(diǎn)車輛監(jiān)控方面，利用視頻監(jiān)控技術(shù)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)客運(yùn)車輛駕駛?cè)说鸟{駛行為監(jiān)控，制定運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)说皖^交通行為的管理辦法，建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊駕駛?cè)笋{駛過程低頭交通行為。在交通管理設(shè)施應(yīng)用方面，在重要道路和區(qū)域，加強(qiáng)精細(xì)化交通設(shè)計(jì)，增加禁止交通參與者低頭習(xí)慣性看智能電子設(shè)備的警告標(biāo)志，以增強(qiáng)交通語言引導(dǎo)。

3.4廣泛利用社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)管

在創(chuàng)新社會(huì)共治模式方面，積極探索市民通過“隨手拍”等方式，曝光低頭族交通參與者低頭交通行為，提高低頭族交通參與者的交通安全意識(shí)，研究建立社會(huì)公眾參與交通違法監(jiān)管的工作機(jī)制，并對(duì)參與監(jiān)管的市民進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以提升社會(huì)公眾參與監(jiān)管的積極性。在構(gòu)建社會(huì)誠信體系方面，把機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说皖^族駕駛過程的低頭行為納入社會(huì)誠信體系，加快交通參與者個(gè)人誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善信用激勵(lì)和懲罰制度。在城市文明考核方面，建議將城市交通參與者低頭交通行為納入文明城市考核指標(biāo)體系，以此推進(jìn)城市管理部門加強(qiáng)對(duì)低頭族交通參與者低頭交通行為的治理，保障城市交通安全，提升交通運(yùn)行效率。

4. 總結(jié)

低頭族交通參與者的低頭交通行為具有較大的交通安全隱患，低頭交通行為治理涉及公安交管、交通輸運(yùn)、建設(shè)規(guī)劃、宣傳教育等多個(gè)部門，需要社會(huì)廣為關(guān)注，各政府相關(guān)部門齊抓共管，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、設(shè)施、宣教等多個(gè)層面部署治理工作。

[1] 工業(yè)和信息化部發(fā)布2015年通信運(yùn)營業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/ OL]，http://www.miit.gov.cn，2016-01-21.

[2] 美國一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)定行走時(shí)發(fā)短信者被罰款85美元[EB/ OL]，http://news.xinhuanet.com， 2012-05-15.

[3] GA/T832-2014，道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范[S].

[4] GA/T995-2012，道路交通安全違法行為視頻取證設(shè)備技術(shù)規(guī)范[S].

Let phubbing traffic participants look up and pay attention to traffic safety

LIU Jinguang ， YAN Xingpei，LI Jingang ， DAI Shuai
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

Based on the differences of traffic participants travel mode, phubbing traffic participants are divided into four types, which include phubbing motor vehicle drivers, phubbing non-motor vehicle drivers, phubbing pedestrians, and phubbing public transport passengers. Traffic behavior characteristic of the four types are discussed. From their own factors and external environment, the reasons of the traffic bow behavior of phubbing are analyzed. For different types of the phubbing traffic participants, combined with traffic bow behavior cause analysis, four suggestions are proposed, which include the implementing the traffic safety publicity and education, perfecting the traffic safety regulations, innovating the technological means of traffic management, and mobilizing social management.

Traffic management; traffic safety; phubbing; traffic participants